□文/王 旭

綠色貿(mào)易壁壘屬于非關(guān)稅壁壘的一種，作為一種全新的貿(mào)易保護(hù)手段，已日益成為國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽、最難跨越的貿(mào)易障礙之一。當(dāng)前，很多國(guó)家采用綠色貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了很大影響。

一、綠色貿(mào)易壁壘提高產(chǎn)品成本，降低我國(guó)出口企業(yè)效益

（一）環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高了出口產(chǎn)品成本。綠色貿(mào)易壁壘的推行要求企業(yè)將環(huán)境保護(hù)納入產(chǎn)品的出口過程，將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)的基本原理運(yùn)用到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售等過程中去，進(jìn)而形成一個(gè)完整的無公害、無污染的環(huán)境管理體系。因此，產(chǎn)品在流通過程中，生產(chǎn)制造商為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)對(duì)商品的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和鑒定等相關(guān)費(fèi)用。產(chǎn)品的外觀包裝、出口標(biāo)簽和商業(yè)廣告宣傳亦會(huì)有大幅度的調(diào)整，出口產(chǎn)品的各種中間費(fèi)用及附加費(fèi)用也相應(yīng)增多。由于目前國(guó)際上對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一規(guī)定，因此各國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的環(huán)保要求亦不盡相同，在滿足了一個(gè)進(jìn)口國(guó)環(huán)保要求的同時(shí)，可能仍達(dá)不到另一個(gè)進(jìn)口國(guó)的環(huán)保要求，導(dǎo)致出口商品成本的不確定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低。

（二）繁瑣的檢測(cè)使出口產(chǎn)品成本增加。為滿足進(jìn)口國(guó)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求，我國(guó)企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，投入的設(shè)備、人力、昂貴的檢測(cè)費(fèi)已經(jīng)增加了出口企業(yè)的成本，又由于我國(guó)的檢測(cè)設(shè)備較之于發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，國(guó)內(nèi)商檢部門和企業(yè)自身都不同程度地缺乏檢測(cè)的方法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)樣本，不得不大量進(jìn)口檢測(cè)設(shè)備；更有一些進(jìn)口商不承認(rèn)我國(guó)的檢測(cè)結(jié)果，必須由指定的外國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，而這些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)非常高。如綠色標(biāo)志制度所帶來的直接費(fèi)用就是收取標(biāo)志申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用年費(fèi)。這些費(fèi)用的數(shù)額一般是根據(jù)標(biāo)志產(chǎn)品年銷售量的百分比進(jìn)行計(jì)算，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的申請(qǐng)者是一視同仁的，但是它對(duì)于小型生產(chǎn)企業(yè)和資金實(shí)力薄弱的企業(yè)而言是個(gè)負(fù)擔(dān)。通常，出口企業(yè)不得不將較大份額的環(huán)境費(fèi)用在內(nèi)部消化，由此增加了生產(chǎn)成本、提高了產(chǎn)品價(jià)格，使產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。

由于我國(guó)出口的多為勞動(dòng)密集型中低端產(chǎn)品，廉價(jià)的勞動(dòng)力是我國(guó)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)所在，出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上享有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而綠色貿(mào)易壁壘抬升了我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格，盡管一些綠色貿(mào)易壁壘措施沒有對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限，但在一定程度上削弱了我國(guó)出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，使其競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而影響了出口企業(yè)的效益。

二、綠色貿(mào)易壁壘不利于我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)

隨著綠色貿(mào)易壁壘的增加，我國(guó)部分出口產(chǎn)品的市場(chǎng)迅速萎縮，甚至被擋在進(jìn)口國(guó)的門外。我國(guó)的出口市場(chǎng)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，它們約占我國(guó)外貿(mào)出口總額的90%。在我國(guó)出口的前10位國(guó)家和地區(qū)中，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，包括日本、歐盟、澳大利亞、加拿大等，均為世貿(mào)組織中“貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)”的重要成員，這些國(guó)家實(shí)施環(huán)保行動(dòng)較早，公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)格的環(huán)境要求與標(biāo)準(zhǔn)正逐步形成形形色色的壁壘，而且他們的行動(dòng)往往得到一些新興工業(yè)化國(guó)家的積極響應(yīng)。我國(guó)許多產(chǎn)品由于環(huán)保、安全因素?zé)o法進(jìn)入這些市場(chǎng)或被迫退出市場(chǎng)。造成這種狀況的原因有三：（1）我國(guó)出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求，被拒之門外；（2）貿(mào)易對(duì)象國(guó)任意提高標(biāo)準(zhǔn)，致使出口企業(yè)無法達(dá)到；（3）標(biāo)準(zhǔn)提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無法承擔(dān)費(fèi)用，不得不退出市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有80億美元的出口商品受到國(guó)外綠色貿(mào)易壁壘的影響，240億美元出口產(chǎn)品因達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保包裝要求而受到影響。如果綠色貿(mào)易壁壘在上述國(guó)家和地區(qū)不斷擴(kuò)張，那么我國(guó)的出口市場(chǎng)將會(huì)面臨十分不利的局面。

三、綠色貿(mào)易壁壘的需求引導(dǎo)效應(yīng)減少了我國(guó)產(chǎn)品出口

發(fā)達(dá)國(guó)家的許多綠色貿(mào)易措施，如環(huán)境標(biāo)志制度、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度等，其實(shí)施的重要目的是提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者在做出購(gòu)買決策時(shí)更多地考慮獲得綠色標(biāo)志或通過綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品，從而最終促使生產(chǎn)商提供對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到環(huán)保的目的。雖然這些措施中絕大部分都是非強(qiáng)制性的，進(jìn)口產(chǎn)品可自由申請(qǐng)，但是由于我國(guó)主要的出口貿(mào)易伙伴都是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)烈，上述環(huán)保措施能在相當(dāng)程度上影響消費(fèi)者的購(gòu)買決策過程，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保偏好，因此此類措施能在相當(dāng)大程度上影響進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求。而且，為了促使廠商進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，這些國(guó)家制定的此類措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一般都比較高，這就使得本已處于環(huán)保技術(shù)劣勢(shì)的我國(guó)出口產(chǎn)品更是難以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)。因此，在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)中，此類措施對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的影響就更為顯著，消費(fèi)者對(duì)缺少此類標(biāo)志或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的我國(guó)出口產(chǎn)品的偏好降低，表現(xiàn)為需求下降，從而減少對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

四、綠色貿(mào)易壁壘引發(fā)的貿(mào)易摩擦日益增多，嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系

基于國(guó)際環(huán)境貿(mào)易關(guān)系的不平等，以及在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)綠色技術(shù)理解的不一致，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境問題上存在嚴(yán)重對(duì)立。20世紀(jì)九十年代中期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身的利益，屢屢打著環(huán)保的旗號(hào)，采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口，頻頻引發(fā)雙邊和多邊貿(mào)易摩擦和糾紛。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是明顯的。出口商品經(jīng)常受到進(jìn)口國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘的沖擊。許多出口商品被銷毀、退貨、禁止進(jìn)口，不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)我國(guó)與進(jìn)口國(guó)間的貿(mào)易摩擦和糾紛，嚴(yán)重的引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)雙邊、多邊貿(mào)易關(guān)系，甚至外交關(guān)系產(chǎn)生極為消極的影響。

五、綠色壁壘使國(guó)外污染產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移

由于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些污染產(chǎn)品及污染產(chǎn)業(yè)通過貿(mào)易和投資向我國(guó)轉(zhuǎn)移的事件屢屢發(fā)生。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，發(fā)達(dá)國(guó)家可利用的貿(mào)易機(jī)會(huì)明顯增多，加之我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，保護(hù)法律體系不完善，執(zhí)法機(jī)制存在明顯缺陷，發(fā)達(dá)國(guó)家通過貿(mào)易、投資形式或技術(shù)轉(zhuǎn)讓形式實(shí)現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移的可能性增大。因此，在對(duì)危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移和污染密集產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的控制和管理方面，我國(guó)將面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)輸出污染物和污染產(chǎn)業(yè)的形式主要有：

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家利用貿(mào)易向我國(guó)輸出污染。主要方法有：

1、以兜售“資源性”廢物為名，通過直接貿(mào)易形式把“洋垃圾”轉(zhuǎn)移至中國(guó)。如1991～1993年，美國(guó)向中國(guó)出口有色金屬?gòu)U液及廢舊汽車蓄電池等廢物達(dá)122，884噸；1996年3月美國(guó)以“一號(hào)廢紙”名義輸入630噸城市生活垃圾進(jìn)入北京。上海也曾經(jīng)發(fā)生類似“洋垃圾”進(jìn)口的事件。全國(guó)各地新聞媒體上經(jīng)常有洋垃圾入侵當(dāng)?shù)氐男侣劇?jù)綠色和平組織的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，中國(guó)廢物入境數(shù)量巨大，而且增速驚人。1990年進(jìn)口量99萬噸，進(jìn)口額2.6億美元；1993年進(jìn)口量828.5萬噸，進(jìn)口額15.75美元；1997年進(jìn)口量1，078萬噸，進(jìn)口額29.5億美元。洋垃圾的大量進(jìn)口加劇了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，危險(xiǎn)廢物的堆放、拆解、處置等過程嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)、大氣和耕地。

2、通過提供假檢驗(yàn)證書或其他欺詐手段，向我國(guó)輸出在本國(guó)禁止生產(chǎn)和流通的有害產(chǎn)品。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)銷售低于本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。由于我國(guó)能夠直接拿來作“綠色貿(mào)易壁壘”的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目很少，環(huán)境保護(hù)門檻低，必然造成低標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品大量涌入。過去多次市場(chǎng)抽查表明，許多進(jìn)口食品的衛(wèi)生質(zhì)量低劣，如歐洲牛奶二噁英含量與法國(guó)洋酒牛血粉事件。大量低劣產(chǎn)品的進(jìn)口既危害人民群眾的健康，又沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須引起足夠重視。

（二）以投資形式將高污染產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目移至我國(guó)。以投資的形式向我國(guó)轉(zhuǎn)移在本國(guó)禁止生產(chǎn)的石棉、鑄造、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、紙漿生產(chǎn)等高污染產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目。我國(guó)有些地方制定了各種優(yōu)惠政策以吸引外資。一些外商以此為機(jī)會(huì)，在不少地區(qū)投資興建污染治理費(fèi)用高、處理難度大、易給我國(guó)帶來嚴(yán)重污染和危害的生產(chǎn)性企業(yè)，以獲得高額利潤(rùn)。20世紀(jì)九十年代初，某些跨國(guó)公司利用本國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整之時(shí)，將一些在其國(guó)內(nèi)已被法律禁止的污染型產(chǎn)業(yè)或大量浪費(fèi)資源的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。例如，一些世界知名洗滌用品公司就曾經(jīng)將在其本國(guó)內(nèi)已禁止或即將被禁止生產(chǎn)和使用的高磷洗滌用品轉(zhuǎn)移到我國(guó)生產(chǎn)和銷售，不僅給城市水質(zhì)帶來嚴(yán)重污染，而且破壞了鄰海的海洋生物資源。

（三）以“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的形式將國(guó)際公約禁止的落后淘汰工藝輸入我國(guó)。最典型的例子是：根據(jù)保護(hù)臭氧層的《維也納公約》、《蒙特利爾認(rèn)定書》，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)使用氟利昂的產(chǎn)品已于1996年禁止生產(chǎn)和銷售。一些外商利用我國(guó)有些地方政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)際公約內(nèi)容不了解，把生產(chǎn)或使用受控物質(zhì)的大批企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

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