□文/周麗華

一、全國對口支援新疆投資基本情況

2010年全國對口支援新疆工作會議召開以來，中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、各援疆省市和新疆自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府及自治區(qū)12個地（州）市的82個縣（市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的12個師與19個對口援疆省市積極貫徹中央對口援疆精神，認真落實中央關(guān)于建立人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援新疆機制方案，19個援疆省市高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，深入受援縣市進行實地調(diào)研、指導(dǎo)工作，組建機構(gòu)和編制規(guī)劃。目前已陸續(xù)啟動援疆試點項目99個，投入資金36.5億元（其中援疆省市援助資金20億元），解決了一批事關(guān)新疆民眾切身利益的實際問題。

2011年至2015年是全國新一輪對口支援新疆工作的第一個五年計劃期，19個援疆省市以改善民生為重點，著力解決群眾迫切困難；以干部人才援助為支點，著力增強人才智力支持；以教育扶持為要點，著力提高群眾綜合素質(zhì)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為亮點，著力增強自我發(fā)展能力為目標編制對口援疆發(fā)展規(guī)劃。2011年至2015年，19個援疆省市對口援疆項目約3，000項，涉及援助資金約1，000億元，其中民生項目占援助資金總投資的67.44%；干部人才智力項目占援助資金總投資的4.5%；教育項目占援助資金總投資的2.9%；產(chǎn)業(yè)項目占援助資金總投資的16.36%，其他項目占援助資金總投資的8.8%。

二、全國對口支援新疆投資中的隱患

（一）決策流于形式，損失浪費嚴重隱患。在新一輪對口援疆項目建設(shè)中可能會存在以“長官意志”、“領(lǐng)導(dǎo)拍板”、“政績工程”和“形象工程”等脫離受援地區(qū)實際需要、缺乏市場需求、勘察設(shè)計失誤、缺乏嚴格科學(xué)論證而進行的大量盲目重復(fù)建設(shè)，從而形成為趕工期進度而倉促上馬、不切實際超前建設(shè)，使投資項目閑置、項目設(shè)計問題多而變更頻繁等問題所造成的援建資金損失浪費嚴重現(xiàn)象的隱患。

（二）項目概算控制乏力，建設(shè)規(guī)模失控隱患。在新一輪對口援疆項目建設(shè)中可能會存在部分項目建設(shè)程序不規(guī)范，以“項目投資計劃”立項，概算意識不強，或者以估算、匡算代替概算，概算編制及審查流于形式，概算不細致，多列、少列及漏列，從而造成預(yù)算超概算、決算超概算的現(xiàn)象發(fā)生，致使投資控制缺乏科學(xué)依據(jù)，不能對援建項目投資規(guī)模進行有效控制。

（三）項目招投標不規(guī)范，違法亂紀隱患。在新一輪對口援疆項目建設(shè)的招投標中可能會存在內(nèi)外勾結(jié)串通舞弊、明招暗定、肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、違規(guī)掛靠、不合理的價格投標、簽訂違反投招標實質(zhì)性內(nèi)容的合同，致使投招標形同虛設(shè)，從而造成“豆腐渣”工程、權(quán)錢交易、滋生腐敗、違法亂紀等問題隱患。

（四）項目資金難落實，“半拉子”工程隱患。在新一輪對口援疆項目產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中可能會存在因為資金缺口較大、政策性配套資金不足、項目資金難以落實，從而造成項目工程進度嚴重滯后及“半拉子”工程等不能按期完工風(fēng)險隱患。

（五）項目建成后評估缺失，監(jiān)理職責(zé)缺位隱患。在新一輪對口援疆項目建設(shè)過程中可能會存在個別監(jiān)理單位唯利是圖、弄虛作假，一些監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé)，對工程質(zhì)量、進度及工程造價的控制不負責(zé)任，重復(fù)簽證、假簽證，或以停工、窩工、返工、誤工、特殊材料等名義隨意簽證，從而造成工程造價虛高，騙取多領(lǐng)工程價款等貪污行為的發(fā)生，監(jiān)理職責(zé)缺位致使援建項目的事后評估、控制和監(jiān)督缺失隱患。

（六）項目基建工程財務(wù)不規(guī)范，援建資金流失隱患。在新一輪對口援疆項目建設(shè)過程中可能會存在個別中標單位將援建工程建設(shè)項目資金沒有按照專戶管理、?？顚Ｓ谩Ｈ素撠?zé)的原則進行單獨建賬核算，而是將援建工程建設(shè)項目資金并入中標單位財務(wù)賬戶中進行核算，不能如實清晰反映援建工程項目的資金籌集、投資規(guī)模、投資進度、資金缺口等情況；個別中標單位違反現(xiàn)金管理條例，用大額現(xiàn)金支付工程款，直接收取現(xiàn)金作為投標保證金，從而無法反映中標單位的真實身份；個別中標單位用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵充工程款，或以虛假票據(jù)套取大額現(xiàn)金貪污賄賂、漏繳稅費侵吞援建資金隱患。

（七）項目資金管理不嚴，擅自挪用援建資金隱患。在新一輪對口援疆項目建設(shè)過程中可能會存在個別受援地區(qū)的基層政府部門將國家及各個援疆省市用于民生及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金沒有及時劃撥，而是擅自截留、挪作他用；個別受援地區(qū)的基層政府部門以援疆項目性質(zhì)報批并爭取到了國家援疆項目資金的支持，但是基層政府部門卻以借款的名義向受援居民進行專項援助資金的分配，隨意變更國家援疆資金的性質(zhì)等隱患。

（八）項目投資約束制度不完善，社會監(jiān)管乏力隱患。在新一輪對口援疆項目建設(shè)過程中可能會存在參與援疆項目建設(shè)的咨詢、評估、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)、管理等部門和單位因為缺乏責(zé)任約束制度（應(yīng)該履行的義務(wù)、應(yīng)該達到的工作標準、出現(xiàn)問題應(yīng)該負的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰的責(zé)任、追究形式、處理的標準）而產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗行為，造成援疆資金巨大浪費。

在新一輪對口援疆項目建設(shè)過程中可能會存在部分援疆投資項目的信息透明度不高、對項目實施地點、工程質(zhì)量要求、工程實物量以及資金的使用情況不能向社會公眾和新聞媒體公開，很難實施有效監(jiān)管，從而給一些部門創(chuàng)造了謀取部門利益或個人私利而損害公眾利益的機會的隱患。

三、防范全國對口支援新疆投資中存在隱患的對策

（一）嚴謹細致地做好援疆專項發(fā)展規(guī)劃。為了避免援疆項目實施中可能遇到的矛盾和問題，自治區(qū)及各個援疆省市指揮部、受援地區(qū)各級政府、相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目使用單位應(yīng)共同開展援疆項目前期準備工作，深入、細致、扎實地開展對每個援疆項目的建設(shè)選址、災(zāi)害評估、地質(zhì)地理條件測評、資源環(huán)境承載能力等基礎(chǔ)性工作，科學(xué)論證援疆項目的投資建議、項目工程可行性、項目立項、項目投資概算、項目施工初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計及援疆項目審查、勘察、招標投標、施工許可等前期準備工作。通過對援疆項目前期的實地調(diào)查研究，廣泛溝通協(xié)調(diào)，共同制定具有符合受援地區(qū)實際、突出特色、嚴謹細致的援疆項目專項規(guī)劃。

（二）調(diào)動援疆省市專業(yè)力量，保質(zhì)保量完成援疆項目建設(shè)。為了解決受援地區(qū)專業(yè)人員缺乏、設(shè)備不足，難以完成大量、繁雜、細致的援疆項目立項、建設(shè)等任務(wù)，自治區(qū)各級政府應(yīng)爭取19個援疆省市在援疆項目建設(shè)中擁有一定的勘察、設(shè)計、環(huán)評、施工、監(jiān)理、審計等專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備的優(yōu)越條件，幫助受援地區(qū)將援疆項目前期工作落在實處。

（三）建立新疆投資項目儲備庫。為了提高新疆投資項目決策的科學(xué)性、民主化水平，為了安全、有效地進行新疆投資項目的建設(shè)，為了加強對新疆投資項目的管理，有利于做好新疆投資項目前期工作，及時掌握新疆投資項目前期工作動態(tài)，提高新疆投資項目生成、儲備、策劃和項目動態(tài)維護的工作效率，加快項目培育，并為新疆投資項目建設(shè)提供統(tǒng)計、分析的依據(jù)，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮儲備項目在新疆跨越式建設(shè)中的載體和支撐作用，提高儲備項目在招商引資方面的社會效益，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進新疆跨越式工作的順利開展，自治區(qū)政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)政策，建立新疆投資項目儲備庫。

新疆投資項目儲備庫應(yīng)堅持以規(guī)劃定項目、以項目促發(fā)展的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用。按照“規(guī)劃一批、論證一批、成熟一批、批準一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的思路，將新疆投資項目分別納入規(guī)劃項目儲備庫、立項項目儲備庫和備建項目儲備庫。指定相應(yīng)的主管部門負責(zé)投資項目儲備庫的建設(shè)和實施。

（四）切實加強新疆投資項目投資控制。在新疆跨越式發(fā)展投資項目建設(shè)過程中，應(yīng)切實加強設(shè)計、前期、招標、施工和竣工階段的投資控制。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、審批項目建設(shè)及資金，建立監(jiān)察、財政、審計等部門及社會公眾共同參與投資項目論證、聯(lián)合審批及審計檢查監(jiān)督機制，建立財務(wù)公開和事務(wù)公示制度，全面落實“事前、事中、事后、巡查”全過程職能部門的專項審計監(jiān)管及社會公眾監(jiān)督制度，從資金的分配、到位、使用等環(huán)節(jié)入手，確保新疆投資項目陽光操作、廉政建設(shè)，確保新疆跨越式工作的順利開展。

[1]新疆日報網(wǎng)相關(guān)資料.

[2]國務(wù)院辦公廳網(wǎng)站相關(guān)資料.