張笑珠

工程項(xiàng)目管理模式對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目至關(guān)重要，在工程建設(shè)中，建設(shè)單位可依據(jù)具體情況選擇不同的項(xiàng)目管理模式。目前比較通用的工程項(xiàng)目承包方式有:自建制、總承包、代建制以及PPP和 BOT等。下面就各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)及在應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

1 自建制模式

自建制是業(yè)主直接與設(shè)計(jì)、施工、供應(yīng)單位簽訂合同，將項(xiàng)目分塊發(fā)包。

優(yōu)點(diǎn)是業(yè)主參與了項(xiàng)目建設(shè)和管理的全過(guò)程，便于業(yè)主掌握項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全的實(shí)際情況，全面管理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及試運(yùn)行，并有利于落實(shí)業(yè)主項(xiàng)目建設(shè)的意圖，還有利于項(xiàng)目建成以后的運(yùn)行和管理。

缺點(diǎn)是“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中易發(fā)生“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的三超現(xiàn)象。業(yè)主因缺乏全面專業(yè)化的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn);業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中可能自行改變項(xiàng)目功能、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資概算現(xiàn)象;因缺乏有效的運(yùn)作及監(jiān)管機(jī)制，容易導(dǎo)致工程腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在應(yīng)用中注意需結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況建立與項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管。

2 代建制(PMC)模式

代建制是指項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(即代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度，也稱為PMC(Project Management Contractor)。

2.1 PMC模式的優(yōu)勢(shì)

1)項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高。通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、繁瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。2)項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。代建制引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。3)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用。代建制采用多個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。4)有利于遏制腐敗。代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。

2.2 目前PMC存在的不足及對(duì)策探討

1)目前我國(guó)的代建制企業(yè)大都隸屬于政府部門。雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將阻礙代建制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)一步發(fā)展。加快開(kāi)放代建市場(chǎng)，嚴(yán)格遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則，建立廉潔、透明、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程代建，是完善建設(shè)代理市場(chǎng)提高建設(shè)管理水平的關(guān)鍵。

2)目前推行的代建制管理體制，投資公司與代建制管理公司之間為合同契約關(guān)系，代建制管理公司負(fù)責(zé)工程的具體實(shí)施，投資公司為此支付給“代建制”公司建設(shè)單位管理費(fèi)。若出現(xiàn)代建制管理公司無(wú)法保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度，或工程投資無(wú)法有效控制，目前還沒(méi)有對(duì)此建立起有效的控制、懲罰機(jī)制。

3 總承包模式

總承包是指具有總承包資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位(業(yè)主)的委托，對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始籌備至所有項(xiàng)目的最終完成進(jìn)行全過(guò)程的組織與管理，并對(duì)涉及建筑工程的各方面全權(quán)負(fù)責(zé)。為此，人們形象地把其稱為“一攬子承包”或“交鑰匙承包”。

工程總承包模式的優(yōu)勢(shì):

1)有利于專業(yè)化配置。生產(chǎn)資源工程總承包模式能夠根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，加以分析分解，按工程單項(xiàng)專業(yè)劃分，對(duì)市場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)資源進(jìn)行專業(yè)化的合理配置，以合理的成本達(dá)到最高的目標(biāo)要求。2)有利于專業(yè)化服務(wù)工程?？偝邪髽I(yè)不僅擁有豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和眾多專業(yè)化的工程管理人員，還擁有強(qiáng)大的施工力量和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在總承包模式下，為業(yè)主提供全方位專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使業(yè)主省心、放心。3)實(shí)行施工總承包的管理在控制造價(jià)和科學(xué)投資方面更具有實(shí)效性，有效地降低了業(yè)主的工程投資風(fēng)險(xiǎn)，使得業(yè)主能夠通過(guò)較小的投入，取得良好的工程品;通過(guò)縮短工期、控制投資，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

但當(dāng)前我國(guó)建筑專業(yè)化市場(chǎng)未能形成，現(xiàn)今較粗糙的專業(yè)劃分，仍然無(wú)法滿足工程總承包公司對(duì)關(guān)鍵工序的質(zhì)量要求，以及業(yè)主和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的追求。專業(yè)化市場(chǎng)和專業(yè)型公司不成熟，是工程總承包公司無(wú)法完整實(shí)現(xiàn)總承包模式的關(guān)鍵。

4 PPP和BOT模式

PPP(Public-Private Partnership公共部門與私人企業(yè)合作)是指政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供服務(wù)。BOT(Build-Operate-Transfer)是指政府通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目(主要是基礎(chǔ)設(shè)施)的融資、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)。

PPP和BOT項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償都是通過(guò)授權(quán)民營(yíng)機(jī)構(gòu)在規(guī)定的特許期內(nèi)向項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)，特許期滿后項(xiàng)目將移交回政府。但PPP的含義更為廣泛，反映更為廣義的公私合營(yíng)關(guān)系，除了基礎(chǔ)設(shè)施，還包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(如郵局、醫(yī)院等)和國(guó)營(yíng)企業(yè)的私有化(類似于我國(guó)的“國(guó)企改制”)等等，因此，近年來(lái)國(guó)際上越來(lái)越多采用PPP這個(gè)詞取代BOT。

1)PPP模式典型的結(jié)構(gòu)。政府部門通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成股份有限公司)，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽訂的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。2)PPP模式具有鮮明的特點(diǎn)。公共部門與私人部門的雙主體供給，公共服務(wù)是在二者長(zhǎng)期合作的前提下完成。政府部門根據(jù)社會(huì)公眾的需要，從社會(huì)效益角度出發(fā)，站在中性的立場(chǎng)上處理公共部門與私人部門之間的關(guān)系，是項(xiàng)目的發(fā)起人和管理者，同時(shí)又是標(biāo)準(zhǔn)的制定者和服務(wù)產(chǎn)品的接受者，私人部門擁有資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)和服務(wù)供給的專家。PPP公司通常自身并不具備開(kāi)發(fā)能力，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，廣泛運(yùn)用各種代理關(guān)系，且這種代理關(guān)系在投標(biāo)書和合同中即加以明確。私人部門資本目標(biāo)明確，效率是其不懈的追求，私人部門會(huì)通過(guò)一切手段壓縮生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)水平。在滿足公共部門服務(wù)質(zhì)量的前提下，實(shí)際上是提高了公共資源的配置效率。作為博弈一方的政府處于交易的強(qiáng)者地位，得到滿意服務(wù)后才付費(fèi)，維護(hù)了公眾的公平利益。3)PPP模式主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度，而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。PPP模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。政府的公共部門與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP模式可以在一定程度上保證民營(yíng)資本“有利可圖”。政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，很好地解決了如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營(yíng)企業(yè)沿線土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等。通過(guò)實(shí)施這些政策可提高民營(yíng)資本投資公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性。PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。4)PPP模式的目標(biāo)有兩種:a.低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)。b.高層次目標(biāo)，指引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長(zhǎng)期合作的目標(biāo)。PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式。參與各方雖然沒(méi)有達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益卻是最大的，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益最大化。業(yè)主在招標(biāo)時(shí)提出參數(shù)和規(guī)范要求，并且進(jìn)行全程監(jiān)控，所有的償還付款都與履約好壞和連續(xù)性等掛鉤，付款機(jī)制要待運(yùn)營(yíng)達(dá)到滿意后才開(kāi)始支付。

5 結(jié)語(yǔ)

任何一種項(xiàng)目管理理論模式都基于理想環(huán)境，與現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目環(huán)境不同?，F(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目環(huán)境是復(fù)雜的，不同的項(xiàng)目情況是不同的，盡管有共性，但還有個(gè)性。在項(xiàng)目實(shí)施中要避免機(jī)械、單一地套用一種模式，必須科學(xué)地認(rèn)識(shí)和結(jié)合項(xiàng)目的客觀實(shí)際以及業(yè)主所掌握的人力、物力、財(cái)力和社會(huì)資源依法有針對(duì)性地選用比較適合的模式，以取長(zhǎng)補(bǔ)短為原則，充分利用各種資源，絕不能拘泥于某一特定模式。

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