⊙文/國家出版基金規(guī)劃管理辦公室

2011年，在總署黨組和國家出版基金管理委員會的正確領導下，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室緊緊圍繞黨和國家工作大局和總署中心工作，按照總署黨組在基金辦調研時提出的工作要求和年度計劃，努力踐行科學發(fā)展觀，在規(guī)范管理、創(chuàng)新管理、科學管理上狠下功夫，較好地完成了年度各項工作任務。

一、把握“四個方向”，體現(xiàn)“三大原則”，努力促進文化體制改革與文化強國建設

在基金委兩次全體會議上，柳斌杰署長特別指出，國家出版基金要從促進文化體制改革、推進文化強國建設的大局出發(fā)，把體現(xiàn)國家意志、傳承中華文明、促進文化繁榮、提高文化軟實力放在首位，在策劃重大選題、挖掘重大項目、打造重大精品上狠下功夫。總署黨組今年3月在基金辦調研時，柳斌杰署長又明確要求，國家出版基金是政策性扶持基金，對出版項目給予基金資助，必須首先衡量和判斷其是否體現(xiàn)了國家意志，是否具有自己的文化特色，對國家文化建設是否具有重大價值，能否具有國際影響力。最終目標是，國家花錢一定要讓百姓受益?；疝k在管理中貫徹落實基金委兩次會議和柳斌杰同志講話精神，在基金管理方面，始終把握導向性、重大性、公益性、精品性“四個方向”以及國家主導、打造精品、服務人民“三個原則”。以“四個方向”和“三個原則”為指導，本年度國家出版基金公開遴選了一批精品項目，啟動了一批重點工程，推出了一批優(yōu)秀成果，在打造精品、引領方向、繁榮文化、推動改革、促進發(fā)展等方面的作用日益彰顯。

一是集中支持了一批服務黨和國家工作大局的重大主題出版項目。在2011年評審立項的184個項目中，紀念中國共產黨成立90周年的有22項，占12%；紀念辛亥革命100周年的16項，占8.7%。除突出年度重點、推動主題出版外，根據國家出版基金的六大具體資助方向，還推出了《馬克思主義中國化史》等馬列經典著作和馬克思主義中國化、時代化、大眾化理論創(chuàng)新研究的出版項目；《財政績效與政府管理創(chuàng)新》等深入研究中國發(fā)展道路及重要管理經驗的出版項目；《生態(tài)文明與綠色低碳經濟發(fā)展論叢》等深入研究經濟社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，促進生態(tài)平衡和經濟可持續(xù)發(fā)展的出版項目；《先進制造技術與應用前沿》等反映當前我國科技創(chuàng)新成果的出版項目；《全元詩》、《最后的遺產——云南7個人口較少民族原生音樂》等古籍整理出版以及搶救性挖掘整理我國非物質文化遺產的出版項目；《大中華文庫》多語種對照版出版項目等反映我國社會主義文化建設新成果、推動當代中國主流文化“走出去”的出版項目。

二是國家出版基金資助項目的社會效益日益顯著。國家出版基金自2007年設立以來，共進行了三次評審，共資助了493個項目。截至2011年10月，已推出成果139項。其中，10項成果獲得我國新聞出版領域的最高獎——第二屆中國出版政府圖書獎。此外，《馬克思主義學術文叢》、《歷史的軌跡：中國共產黨為什么能？》、《強軍之路》、《新時期黨的建設科學化書系》、《紅色精神》、《星火燎原連環(huán)畫》等，成為闡釋中國特色社會主義理論和科學發(fā)展觀、深化愛黨愛國教育的優(yōu)秀出版項目；《中華民國史》、《大飛機出版工程》（一期）、《中華海洋本草》等，集中反映了我國各科研領域的創(chuàng)新性研究成果;《朱子著述宋刊集成》、《中國京劇藝術百科全書》等，發(fā)揮出積累文化、傳承文明的巨大功效；《無障礙電影》、《托起明天的太陽·民族文版青少年素質教育譯叢》等出版物，關注民生、突顯公益，深受讀者歡迎;《江澤民文選》（外文版）、《北京建筑文物大系》等面向海外的出版物，對傳播我國主流價值觀和中華民族文化，推動文化“走出去”起到了越來越大的作用。

三是有力地促進了文化體制改革和出版行業(yè)的發(fā)展與繁榮。雖然目前國家出版基金的規(guī)模還十分有限，但對正處于改革轉軌過程中的企業(yè)來講，特別是對那些社會效益十分顯著、市場經濟效益相對較小的出版項目來講，確實能夠起到雪中送炭的幫扶作用。截至2011年10月，國家出版基金共資助人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社等四家中央公益性出版單位19個重大公益出版項目，資助總額達8400多萬元，為公益性出版單位和公益性出版事業(yè)注入了活力。2011年，國家出版基金對中國出版集團公司的資助額度從2009年的1645萬元增加到2248萬元，年均遞增17.6%，有力地帶動了集團公司產品線建設、精品戰(zhàn)略的實施和人才梯隊建設。在國家出版基金的資助下，上海交通大學出版社的《大飛機出版工程》逐漸形成品牌,呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；黑龍江大學出版社《東歐新馬克思主義譯叢》、《東歐新馬克思主義研究叢書》等國家出版基金項目的實施，集聚了學科資源，培養(yǎng)了編輯隊伍，形成了特色優(yōu)勢。

二、以制度創(chuàng)新為重點，以機制創(chuàng)新為手段，努力提高國家出版基金科學化管理水平

柳斌杰同志強調，基金管理工作，必須著重抓好評審立項、年度檢查、結項驗收、成果使用四個關鍵環(huán)節(jié)。為此，基金辦從制度建設入手，切實做到用制度管人、用制度管事、用制度管錢，并確保各環(huán)節(jié)責權明晰、激勵到位、約束有力。今年，基金辦在規(guī)范管理方面主要取得了七個方面的突破和進步：

一是完善申報指南，提高立項質量。根據有關方面意見，2011年度項目申報指南中明確，總署“十二五”重點選題規(guī)劃項目可優(yōu)先申報。最終，本年度基金資助的184個項目中，“十二五”重點圖書出版規(guī)劃項目有113項，占61.4%。這種辦法既實現(xiàn)了與總署有關工作的有機銜接，也較好地保證了基金資助項目的質量。

二是改進評審辦法，確保公平公正。國家出版基金實行專家三輪評審制。初評階段，在過去同組專家“背對背”評審的基礎上，增設了申報單位和評審專家“雙向匿名”制度；復評階段，除學術專家外，增加出版專家，以實現(xiàn)對項目學術價值評審和出版價值評審的有機結合；終評階段，對所有申請資助額在800萬元以上的重大項目，專門采取“單位陳述、專家質詢、集體評議、獨立打分”的評審辦法。此外，為使評審結果更加公平合理，復評、終評都新增了“去掉一個最高分、去掉一個最低分，再計算平均得分”的計分辦法。嚴謹規(guī)范的運作程序，較好地保證了立項質量和水平。2011年度共有420家出版單位提出了615個項目申請。經過三個階段的專家評審，并報基金委審批，共有151家出版單位的184個項目獲得資助，占申報項目總量的29.9%，立項數(shù)量比上年增長近一倍，資助率提高11.9%。由于基金評審一年比一年規(guī)范，一年比一年嚴格，評審專家普遍表示滿意。在2011年度評審會議期間對評審專家所作的問卷調查中，專家們評價，國家出版基金項目評審程序科學，客觀公正。

三是實施績效考評，強化激勵約束。過去，項目單位對基金管理工作存在敷衍現(xiàn)象。有的是項目進度緩慢、一拖再拖，也不按規(guī)定申請延期；有的是只管花錢、不管質量?；疝k引入項目績效管理理念，實行逐項年檢、結項考評打分。不僅就考評結果進行公開通報表揚和批評，而且還取消了14家逾期未完成項目的出版單位申報2012年項目的資格。實踐證明，這種績效管理，建立和強化了基金管理所必需的激勵和約束機制，使項目單位和有關主管部門工作的積極性和主動性大大提高，項目質量也得到了較大提升。2011年，基金辦共對170個項目進行了年檢計分考評。其中，得分在90分以上、列為優(yōu)秀的有13項，占7.6%；得分在70分到89分之間、列為良好的有157項，占92.4%。另外，基金辦對110個結項驗收的項目進行了計分考評，優(yōu)良率也在86%以上。

國家基金出版項目《域外漢籍珍本文庫》編纂出版工作會議在京召開。

在上述績效考評工作基礎上，依據財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《關于推進預算績效管理的指導意見》，基金辦今年重點研究起草了《國家出版基金資助項目績效評價管理辦法（征求意見稿）》。這個辦法借鑒國內外績效管理經驗，實現(xiàn)了對資助項目從立項、年檢、結項到成果使用的全程績效管理，充分發(fā)揮了激勵機制與約束機制的雙重功效，將對進一步提高國家出版基金科學化管理水平起到十分重要的作用。目前，這個辦法正在征求有關方面意見，計劃于2012年初正式實施。

四是創(chuàng)新工作方法，試行信息管理系統(tǒng)。2011年，經過與信息系統(tǒng)項目承擔單位的多次溝通和協(xié)調，以及在開發(fā)過程中對系統(tǒng)功能和設計進行多次修改，國家出版基金信息管理系統(tǒng)正式上線試運行，并承擔了2012年度國家出版基金網上申報及在線模擬同步評審工作。經過測試，國家出版基金信息管理系統(tǒng)已基本實現(xiàn)貫穿出版項目基金的申報、復核、評審、進度跟蹤、年度檢查、結項驗收、成果發(fā)布等全流程的信息化管理。

五是加快工作進度，提前完成下年度評審任務。根據署領導要求，基金辦將原計劃在第四季度進行的2011年評審工作提前到上半年完成的情況下，又將2012年項目評審提前到2011年年底前完成，為來年的預算執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。

六是實事求是解決遺留問題，切實推進重大項目實施。2011年，基金辦除繼續(xù)推進“點校本二十四史”及《清史稿》修訂工程等國家委托重點項目的實施外，還根據署領導的要求，重點加大了《中華大典》的推進力度。2010年底，總署黨組決定將該項目納入國家出版基金管理。2011年8月，蔣建國副署長、鄔書林副署長專門帶隊到大典辦進行了專項調研，并對理順管理體制、加強組織領導、適當調整資助經費標準等問題，提出了切實可行的解決方案。按照署領導要求，基金辦一是將大典工作全面納入基金辦專項工作計劃，并專門安排領導班子成員祁德樹同志具體負責大典工作，另外還確定專人，具體聯(lián)系處理大典工作；二是與財政部教科文司、大典辦組成聯(lián)合調研組，分赴重慶和上海兩市，對承擔大典編纂出版任務的單位進行實地調研，了解情況、分析問題、提出對策；三是召開三次大典工作會議，完成了21個典的資助預算核定和協(xié)議簽訂工作，較好地解決了資助標準過低等嚴重影響大典進度的老大難問題。目前，大典編纂工作順利推進。

七是加強成果宣傳，不斷擴大基金影響。目前，國家出版基金的規(guī)模和影響還相當有限，這和十七屆六中全會提出深化文化體制改革、促進文化大繁榮、大發(fā)展的要求也是不相適應的。為此，一方面，努力把基金做大、做強，同時不斷擴大宣傳。今年，基金辦共編發(fā)了20多期《工作簡報》。其中，包括6期《成果要報》，重點推介了近30個優(yōu)秀項目成果。在通過工作簡報和基金辦網站傳播政策、宣傳成果、溝通情況以及進行網上申報管理的基礎上，基金辦還與有關單位合作，在《中國新聞出版報》、《全國新書目》上開辟了國家出版基金月度宣傳專欄。此外，還在《人民日報》、《光明日報》等媒體上配合基金委主任委員柳斌杰同志的署名文章和專訪，刊發(fā)了基金項目成果宣傳專版，引起各方面的廣泛關注，取得了很好的社會反響。

三、加強隊伍建設，完善工作機制，不斷夯實基金管理基礎

到目前為止，我們初步建立了一套從基金委、基金辦、主管部門到項目承擔單位的富有成效的管理體制，形成了一套貫穿立項評審、年度檢查、項目驗收、成果使用全過程的良性運行機制，探索建立了一套涵蓋項目管理、資金管理、專家管理、績效管理、成果使用的制度體系，逐步走上了規(guī)范化、科學化管理軌道。從內部人員管理和外部工作協(xié)調方面來講，本年度基金辦還重點抓了兩項基礎性工作：

一是以廉政建設為中心，狠抓隊伍建設。首先是制定了包括《國家出版基金規(guī)劃管理辦公室工作人員廉政守則》在內的《國家出版基金規(guī)劃管理辦公室工作規(guī)范》，并明確規(guī)定：除個別經辦人員外，基金辦其他人員不得掌握參評專家分組信息；公務出差不得越過主管部門直接讓項目單位接待；公務接待必須兩人以上；不得接受現(xiàn)金、購物卡和貴重物品等。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題。其次，根據基金辦工作實際，修改完善了《國家出版基金組織經費使用管理辦法》，進一步規(guī)范了內部財務制度。再有一點，就是加強業(yè)務培訓。除派工作人員“走出去”到國外學習考察、到全國哲學社會規(guī)劃辦公室等有關單位請教工作經驗外，基金辦先后邀請有關基金管理、出版管理、公文管理等方面的專家學者，進行了5期專題講座。此外，基金辦還與總署財務司、機關黨委等單位開展聯(lián)學共創(chuàng)和以“講黨性、樹新風、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的黨建活動，逐步形成了嚴謹扎實、積極向上的工作作風，增強了團隊的凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。在不斷加強隊伍建設的同時，領導班子認真執(zhí)行中共中央、國務院《關于施行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，保證“一崗雙責”落實到位，嚴格按照基金管理的有關政策和原則辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，在極為敏感的資助項目評審工作中，帶頭排除干擾，切實發(fā)揮了示范作用?；疝k全體人員堅持做到不吃請、不受托、不打招呼、不泄露相關信息、不搞暗箱操作，樹立了公正廉潔的良好形象，切實保證了基金使用與管理規(guī)范有序。

二是探索建立多渠道外部溝通協(xié)作機制，努力營造良好的工作氛圍。一是邀請基金委各成員單位、審計署新聞報刊審計局、總署紀檢監(jiān)察局及其他有關司局負責同志作為特邀專家，參與項目評審和管理，有效實施外部廉政監(jiān)督，切實做到總署紀檢組長宋明昌同志所提的項目安全、資金安全和廉政安全；二是通過定期召開專家咨詢會議和專項問題單獨溝通等方式，形成與基金委成員單位和總署相關司局的及時溝通協(xié)調機制，使基金辦能夠得到有關單位在出版業(yè)務、黨務、財務等方面的全面指導和支持，從而為基金管理工作的順利開展創(chuàng)造了十分有利的條件。