李海燕

【摘要】近幾年來，縣級黨校在發(fā)展方面進行了有益的探索，取得了一些成績，但在體制機制，培訓輪訓，人才建設和硬件建設方面還存在一系列與發(fā)展不相適應的問題，直接影響著縣級黨校更好的適應本地區(qū)經濟社會發(fā)展的需要。本文主要從問題和思路對策兩個方面進行了探析，為縣級黨校的發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】縣級黨校;發(fā)展;思考

2010年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》明確規(guī)定：要建立更加開放,更具活力，更有實效的中國特色干部教育培訓體系。早在2008年10月，胡錦濤在同全國黨校工作會議代表座談時就指出，各級黨委要加強對黨校工作的領導，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的總體建設中去，定期研究并及時解決黨校在教學和管理工作中遇到的實際困難。習近平在主持座談會時指出，胡錦濤同志的講話，深刻闡述了新形勢下辦好黨校的重大意義，各級黨委要切實把黨校工作擺在更加突出的位置，認真研究解決黨校改革和發(fā)展的重要問題。要把黨校開展工作所需經費列入各級政府年度財政預算，并隨著財政收入的增長而逐步增加。黨委主要領導要定期到黨校授課并形成制度，保證黨校建設健康快速發(fā)展。

一、縣級黨校邊緣化的原因

（一）體制機制的原因。

一是黨校系統(tǒng)縱向的管理沒有建設好。省市黨校對縣級黨校不是領導關系，無幫助更無管理。省市黨校說是縣級黨校的“業(yè)務指導”，但又沒有具體的指導內容、程序。二是黨委在對黨校的工作機制方面還不夠健全。黨委辦好黨校是義不容辭的責任。黨校怎么辦，辦得好不好，目前還缺乏規(guī)范性意見和監(jiān)督檢查落實機制。

（二）思想不重視的原因。

一是經費不足。一方面受地方財政收入的制約影響。財政撥付和保障比較困難。黨校不象國民教育，沒有上級財政、計劃部門和黨校系統(tǒng)的專項資金，只有地方財政撥款這一條路，但又沒有硬性規(guī)定，因此除人員工資外，財政幾乎沒有其他撥款，其結果直接導致一些必要的教學設備不能夠及時添置，硬件設施建設十分落后。隨著各種學歷班的停辦，幾乎沒有創(chuàng)收渠道，改善教學設施和對教師培養(yǎng)的投入更是紙上談兵。

二是黨委、政府對縣級黨校在項目、資金上的支持力度，重視程度不夠。這就導致黨校幾乎沒有投資項目和專項資金?；A設施落后，黨校一些設施設備還停留在七、八十年代水平。沒有現(xiàn)代化信息化教學設施，沒有形成學、食、宿一體化，功能不齊不具備基本的辦學條件；縣級黨校無職無權無錢 ,僅靠黨校去協(xié)調解決這些問題,很難奏效。黨校的地位說起來重要,操作起來次要,又少組織出面督辦、檢查落實,很多重要性就只能是寫在紙上了。

（三）師資隊伍不強。

一方面知識結構不合理。主要是在選配教師和培訓教師上工作不到位，致使師資力量總體上不完全適應干部培訓需要。雖然每位教師所說專業(yè)不盡相同，但在實際工作中卻是“個人十項全能”，其教學效果可想而知。這點在函授學歷教育上體現(xiàn)尤為明顯。

另一方面是學習提高機會少。黨校教師很少有機會走出去學習考察 ,接受新鮮血液,又很少有機會到上級黨校高校充電,難于實現(xiàn)知識更新，時間一長便滋生惰性而不思進取。

三是黨校教師及干部隊伍流動難——流進難、流出更難，這直接影響到教師隊伍的新陳代謝，黨校的整體活力與戰(zhàn)斗力無法得到增強。沒有進年輕的、優(yōu)秀的教師到黨校來工作?，F(xiàn)有的教職工又很難交流出去。

（四）培訓資源有限、辦學渠道狹窄

培訓資源本來就非常有限，辦學渠道又過于狹窄。上世紀90年代中期以來，全國黨校系統(tǒng)紛紛開展函授學歷教育，縣級黨校也曾因此"紅火"過，函授教育為廣大干部改善學歷結構起到了積極作用。但在黨校函授學歷教育資源基本枯竭之后，發(fā)展即步入困境。

外因的經濟制約和部門的不重視、不支持，加之自身內在的因素必然導致黨校“難作為”，黨?！半y作為”又必然導致領導和部門對黨校有“看法”，惡性循環(huán)，這就是黨校邊緣化的原因。

二 、縣級黨校發(fā)展的幾點思考

針對以上四個方面存在的問題，我們應該積極地結合自身實際，站在發(fā)展新起點上，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，積極探索符合自身發(fā)展的特色路子。只有這樣，才會擁有較廣闊的發(fā)展空間，才能更好的適應本地區(qū)經濟社會發(fā)展的需要。縣級黨校應該立足校情實際，堅定信心、克服困難、爭取主動、謀求發(fā)展。牢固樹立以人為本、按需培訓的辦學理念，緊抓中心，突出特色，努力走開放型黨校特色發(fā)展之路，實現(xiàn)新提升，展現(xiàn)新風貌，邁上科學發(fā)展和諧發(fā)展的新軌道。

（一）抓體制機制，突出黨校教育的主導性特色

縣級黨校目前限入困境的原因之一是體制問題。解決黨校問題、發(fā)展黨校，必須創(chuàng)新黨校管理體制。

一是中央黨校要成為管理全國黨校的"龍頭"和"主管部門"。中央、省、市、縣級黨校應該是上下級關系，而不僅是"兄弟"關系、業(yè)務指導關系。提升和擴大中央黨校和省市黨校對縣級黨校的領導指導協(xié)調管理和督辦職能。上級黨校應有計劃地對下級黨校教師、行政人員進行必要的免費業(yè)務培訓。做到統(tǒng)一工作計劃、培訓計劃、教學計劃。上下級黨校之間，應擰成一股力量，凝成一種合力。

二是黨委要強化黨校“重要部門”作用，黨委應定期召開黨校工作會議，分析形勢，研究問題，部署工作。明確授權黨校對參訓學員的培訓考察考核職能。嚴格規(guī)定干部參加培訓任務和學習制度。真正體現(xiàn)干訓工作的黨性原則和黨校培訓的權威性。

（二）抓教學布局，突出干部培訓的主渠道特色

應緊密結合打造一流縣級黨校的發(fā)展思路，不斷強化開放意識，創(chuàng)新教學布局，深化教學改革，增強教學實效，凸顯干部培訓的主渠道特色。

1.探索開放式教學布局。

一是要樹立縣級黨校發(fā)展新起點，圍繞重點領域和突出問題，按照“服務中心、研究問題、提高能力、增強黨性”的要求，優(yōu)化課程設置，創(chuàng)新教學布局，充實開放型經濟、循環(huán)經濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、危機處理、群眾工作等經濟社會發(fā)展迫切需要的內容，塑造教學品牌，逐步形成具有縣級特色的培訓體系，幫助學員根據(jù)自身特點和工作需要，在黨校獲得最緊缺的知識、最需要的信息，真正做到學有所得、學有所用。培訓對象工作中需要什么就培訓什么，突出強調培訓的針對性。怎么了解他們需要什么呢？那就必須展開調研，讓教學更具有針對性。

二是要在服務大局上下功夫。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢提高科研質量和水平，著力建設研究型黨校和智囊型黨校。圍繞黨委、政府重大戰(zhàn)略部署，針對中心工作設置專題，加強對區(qū)情的研究，緊扣學員所思、所想、所惑、所需，建立健全科研成果進入課堂的相關制度，以教學帶科研、以科研促教學，努力做到科研做文章、成果進課堂。逐步強化黨校在干部培訓中的重要地位。

2.探索開放式信息化平臺。建立干部網絡學習培訓機制，進一步發(fā)揮遠程教學系統(tǒng)和“網絡黨?！痹诟刹拷逃嘤栔械姆e極作用。同時，黨校要發(fā)揮好圖書報刊資料的作用，使之繼續(xù)成為提高干部培訓質量不可或缺的信息平臺。

（三）抓隊伍建設，為提高培訓質量作保證

1.不斷優(yōu)化隊伍結構。培養(yǎng)和引進教學科研骨干，特別要著力培養(yǎng)政治立場堅定、理論功底較為扎實、學術造詣比較深厚、實踐經驗豐富、教學效果顯著，有較大影響的知名教師。切實加強中青年骨干隊伍建設，增強隊伍發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力。積極選聘縣級領導、專家教授、企業(yè)管理人員擔任黨校兼職教師，形成理論型、實踐型、管理型和專家型的兼職教師隊伍，充實隊伍建設。

2.切實提高隊伍能力。教學是黨校的中心工作，教師隊伍建設是黨?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本保證。要造就一支政治強、業(yè)務精、作風正的高素質教師隊伍，不是短時間內可以完成的，正所謂“十年磨一劍”。特別是對于縣級黨校的這種情況而言，此舉絕非易事。但要改變黨校目前的現(xiàn)狀，這是必然的選擇也是必須的。一方面要將黨校教師進修學習納入干部教育培訓整體規(guī)劃，保證教師都能參加教育培訓。另一方面就是要積極開展內部練兵，擴大校內學術交流，每年選擇重大主題，召開理論研討會、舉行評課賽課等活動，不斷提高教師的能力和水平，打造精品、品牌課程。有壓力才有動力，有壓力才能出成果。

3.建立激勵機制。按照“用事業(yè)留人、感情留人、適當?shù)拇隽羧恕钡囊?，努力改善教職工的學習、工作、生活條件，支持他們潛心搞好教學科研工作。制定完善具有黨校特色的工作業(yè)績考核辦法，逐步形成以業(yè)績?yōu)橹攸c，以能力和業(yè)績?yōu)閷?，由品德、知識、能力等要素構成的評價指標體系。積極引入競爭機制，培養(yǎng)危機意識，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，優(yōu)化人員配置。

（四）抓好基礎設施建設，逐步拓寬辦學渠道

硬件建設是黨校建設的物質基礎，在干部培訓中是實現(xiàn)環(huán)境育人、管理育人的重要載體。黨校要有黨校的氛圍、黨校的文化，要讓干部的思想覺悟在黨校學習期間得到提升。黨員干部要通過黨校培訓，了解、學習現(xiàn)代化的管理和理念，首先要讓他們在黨校里感受到什么是現(xiàn)代化的校園，什么是一流的管理和服務，這也是對干部的一種培訓。要以一流的校園和一流的設施設備，營造一流的培訓氛圍，凸顯德化熏風的人文特色。就這點而言，不僅對教師是一種挑戰(zhàn)，對行政后勤管理也是一種更高的要求。在具體操作上，我們應按照“先易后難、先急后緩”的原則，重點抓好電教設備、多媒體教室、吃、住等培訓工作必需的硬件建設。使其先初步達到培訓要求。另一方面，我們可以通過改革創(chuàng)新，加強與各部門之間的橫向聯(lián)系，走開放式、多功能式辦學之路，拓寬辦學渠道，充分發(fā)揮每個教職工的聰明才智，充分挖掘每個人的潛能，調動每個人的積極性，依托陣地，搞活經營，積極參與市場競爭，在社會化、規(guī)范化服務中完善自己，從而使黨校各種資源效益最大化。

當前，黨校工作既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。我們只要堅定信心、克服困難、爭取主動、謀求發(fā)展，一定能開創(chuàng)縣級黨校工作的新局面。

參考文獻

[1]《黨校教育規(guī)律研究》/陸滬根等主編/華東師范大學出版社，2007.10

[2]《黨校工作規(guī)律研究》/王偉光著/中央文獻出版社，2009.9