安林瑞 陰雨永

黨的十七大報告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主。”提升農(nóng)民政治參與能力，發(fā)展農(nóng)村基層民主，既是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

農(nóng)民的政治參與是農(nóng)民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著農(nóng)民在社會政治生活中的地位和作用，直接關(guān)系到農(nóng)村基層民主的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民的政治參與意識日益增強，農(nóng)民政治參與的重要性不斷顯現(xiàn)。然而，從我國目前農(nóng)民政治參與和基層民主發(fā)展的廣度和深度來看，則是：成績可喜，問題不少。

在我國這樣一個民主傳統(tǒng)比較欠缺的國家發(fā)展社會主義民主，絕非一朝一夕之事，需要我們長期的探索和努力。在農(nóng)村基層民主建設(shè)的實踐中，理應(yīng)堅持積極、穩(wěn)妥、漸進的原則，推進農(nóng)民政治參與的有序擴大。

一、我國農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題

以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)符合我國國情的發(fā)展，經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了可喜的成績。通過村民自治，民主法治理念深入我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的政治參與熱情有了很大提高，對我國社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展做出了重大貢獻，然而，由于各種因素的影響，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍然存在許多問題和不足。

1、我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，缺乏農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的相應(yīng)基礎(chǔ)。

民主的發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展程度直接相關(guān)，民主化的程度和方式受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)民文化教育水平不高、思想觀念落后，大量農(nóng)村勞動力和精英外流等原因，我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟力量薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，嚴重影響了農(nóng)民參與政治實踐的積極性，制約了農(nóng)村基層民主的進一步發(fā)展。

2、民主制度建設(shè)遠遠滯后于民主實踐的發(fā)展。

民主與法制密不可分，民主需要法制作保障。但由于當(dāng)前法制不完備，影響了基層民主實踐的進一步發(fā)展。最突出的問題是在村黨支部、村委會兩者的關(guān)系上，缺乏具體的相關(guān)法律規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》規(guī)定的村黨支部、村委會的職責(zé)存在相互重疊、交叉的現(xiàn)象，同時也缺乏相關(guān)的立法、司法解釋。對村黨支部如何體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會如何依法行使村務(wù)管理權(quán)等關(guān)鍵內(nèi)容，尚缺乏明確的規(guī)定，因而具體操作起來比較困難，制約了農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。

3、許多農(nóng)民民主意識淡漠，政治參與積極性不高。

導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有幾個方面。一是許多農(nóng)民文化程度不高，受封建皇權(quán)思想的影響較深，誠如列寧說：“文盲是處在政治之外的，不識字就不可能有政治?！蔽覈鴱V大農(nóng)民由于受教育程度不高，相關(guān)的科學(xué)文化知識比較缺乏，因此對民主的理解和認識不到位，往往不可避免地被邊緣化，無法參與到政治活動中來。二是由于受村務(wù)公開、財務(wù)公開的內(nèi)容和質(zhì)量等的限制等因素，民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四者相輔相成，缺一不可。但在農(nóng)村民主政治的發(fā)展實踐中，除了民主選舉權(quán)利外，其他三個民主權(quán)利發(fā)展嚴重不足，即使民主選舉權(quán)利的發(fā)展，也實非廣大農(nóng)民的主動參與，而往往是出于一些經(jīng)濟利益的誘惑才去參加投票。三是封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)村地區(qū)仍有較大影響，民主傳統(tǒng)欠缺，許多民眾視民主權(quán)利為兒戲，不投票、代投票、亂投票等現(xiàn)象廣泛存在。

4、農(nóng)村“兩委”之間矛盾重重，也導(dǎo)致民主發(fā)展程度較低。

另外，由于相關(guān)的法律法規(guī)、制度的不健全和黨員干部認識的差異，我國農(nóng)村地區(qū)存在“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，雙方職責(zé)劃分存在交叉的地方，導(dǎo)致兩者作用的發(fā)揮受到制約。

5、農(nóng)村政治文明建設(shè)缺乏有效的保障機制，監(jiān)督機制不適應(yīng)基層民主建設(shè)的新要求。

由于農(nóng)村黨支部與村委會的具體工作權(quán)限不夠明確，造成村委會和黨支部的關(guān)系不好協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)村基層組織整體作用的充分發(fā)揮。從法律的角度看，我國《刑法》還沒有把農(nóng)村基層民主政治權(quán)利列為保護對象，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》主要側(cè)重于公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保護，農(nóng)村村級民主政治權(quán)利不在調(diào)整的范圍之內(nèi)。《村組法》也只是把村民自治中村級的民主政治權(quán)利糾錯渠道界定在群眾舉報和縣、鄉(xiāng)人大、政府與有關(guān)部門的調(diào)查處理上。由于現(xiàn)行法律對違反《村組法》的行為在懲治方面缺乏硬性規(guī)定，使得一些嚴重違法亂紀的行為得不到及時、有效的處理，給農(nóng)村基層民主政治建設(shè)帶來了很多負面影響。[1]

二、提升農(nóng)民政治參與能力，發(fā)展農(nóng)村基層民主的途徑分析

如何在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，按照“管理民主”的要求，形成更為規(guī)范的村民自治機制，提升農(nóng)民政治參與的能力和水平，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，需要我們長期不懈的努力和探索。

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，為基層民主政治建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟發(fā)展是政治熱情的原動力。管子曰：倉廩實而知禮儀，衣食足而知榮辱。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足本地實際，依托本地資源、人文環(huán)境等因素，關(guān)注市場動態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場經(jīng)濟觀念，積極規(guī)劃引導(dǎo)，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村基層民主政治發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、加強黨在基層民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順各種關(guān)系。

有“位”才能有“為”。 開展農(nóng)村工作時，要堅持經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)兩手抓，以發(fā)展抓黨建、以黨建促發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，通過加強基層黨組織建設(shè)，增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，有力地貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供堅實的組織保障。針對一些農(nóng)村地區(qū)“兩委”關(guān)系緊張的情況，應(yīng)從制度建設(shè)和黨員干部思想意識轉(zhuǎn)變兩個方面來予以改變。一是完善相關(guān)制度建設(shè)，確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村民委員會的自治組織地位，明確劃分二者的職責(zé)，使二者都有充分作為的空間；二是在現(xiàn)行制度不健全的情況下，廣大黨員干部應(yīng)統(tǒng)一思想認識，促進“兩委”的互相溝通和互動，齊心協(xié)力為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。

3、加大黨關(guān)于農(nóng)村基層民主建設(shè)政治主張的宣傳力度，加強民主法治教育，提高廣大農(nóng)民政治參與的自覺性。

村民自治是我國基層民主的核心內(nèi)容，建設(shè)充滿活力的村民自治組織制度，是我黨關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本主張，黨的基層組織和地方政府應(yīng)積極擔(dān)負起宣傳村民自治的含義、意義、作用等內(nèi)容的宣傳任務(wù)，使廣大農(nóng)民及時、準確地了解黨的相關(guān)政策，樹立民主理念，參與民主建設(shè)。

同時，要依靠公共教育系統(tǒng)，利用各種教育資源，對廣大農(nóng)民進行民主法制教育，著重加強對農(nóng)村青少年的社會主義民主政治思想教育，滌蕩封建思想在農(nóng)村地區(qū)的影響力，切實提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供強大的內(nèi)驅(qū)力。

4、積極完善各項基層民主輔助制度建設(shè)。

民主的發(fā)展離不開制度的保障。正如鄧小平所強調(diào)的:“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”[2]為了進一步提高農(nóng)民的政治參與能力，必須制定統(tǒng)一的《鄉(xiāng)村自治法》、《鄉(xiāng)村居民選舉法》、《鄉(xiāng)村自治特別程序法》等一系列法律法規(guī)，從實體到程序，切實保障基層民主的發(fā)展。

5、深入進行農(nóng)村基層體制改革，使農(nóng)民有序政治參與的廣度和深度有所突破，把基層民主政治建設(shè)推向新的高度。

我國農(nóng)民政治參與的主要途徑就是村民自治，它已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程，但一直未得到深入發(fā)展，其根本性原因在于基層管理體制缺乏創(chuàng)新，即基層干部負責(zé)的對象不是廣大農(nóng)民，而是上級政府。因此，鄉(xiāng)政體制改革的關(guān)鍵就是還權(quán)于民，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立為民服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要達到這個目的，就必須對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，完善民主選舉、民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。

注釋：

[1]王宏建：“當(dāng)前我國農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的問題及對策“，《信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2007年第一期。

[2]鄧小平文選(2)北京：人民出版社，1994年，第146頁。