◎劉 剛 李永敏

青年發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)量方法

◎劉 剛 李永敏

人是一切發(fā)展的決定因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展在根本上取決于青年一代的成長(zhǎng)。構(gòu)建青年發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)青年群體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行概括性度量和綜合性評(píng)估，是促進(jìn)青年與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)青年事務(wù)管理的基礎(chǔ)。本研究借鑒國(guó)內(nèi)外其他國(guó)際組織、國(guó)家或地區(qū)青少年發(fā)展指標(biāo)體系的內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)青年發(fā)展的自身特色和環(huán)境因素，構(gòu)建了以人口與家庭、教育與學(xué)習(xí)、就業(yè)與福利、健康與閑暇、人際與參與、犯罪與風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值與倫理、環(huán)境與政策為主要維度的上海青年發(fā)展指標(biāo)體系。研究認(rèn)為，青年發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)由精確化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查問(wèn)卷和系列化的文獻(xiàn)資料共同構(gòu)成，需通過(guò)在實(shí)踐中的應(yīng)用來(lái)不斷深化和積累。

青年發(fā)展 青年事務(wù) 指標(biāo)體系 指標(biāo)監(jiān)測(cè)

青年時(shí)期是人生發(fā)展的重要階段，青年群體更是未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的主力軍。改革開放以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變遷，“單位人”向“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換，極大地改變了個(gè)體與社會(huì)的聯(lián)系方式；利益的分化與重組，劇烈而深刻地改變著社會(huì)的原有秩序，青年的成長(zhǎng)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，全面把握青年在總體規(guī)模、基本構(gòu)成、教育狀況、就業(yè)層次、生育水平、價(jià)值取向等方面的總體特征，總體上預(yù)測(cè)他們未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于分析當(dāng)前青年生存與發(fā)展的環(huán)境及影響其發(fā)展的社會(huì)因素，同時(shí)有助于促進(jìn)青年更全面地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并分享城市進(jìn)步的成果。因此，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的青年發(fā)展指標(biāo)體系，已成為迫在眉睫的重要課題。

一、構(gòu)建青年發(fā)展指標(biāo)體系的國(guó)際視野和時(shí)代特征

（一）國(guó)內(nèi)外青年指標(biāo)體系的主要框架

他山之石，可以攻玉。梳理相關(guān)國(guó)際組織、不同國(guó)家和地區(qū)的青少年指標(biāo)體系，可以總結(jié)不同體系所共同關(guān)注的青少年發(fā)展維度，為本文的研究提供借鑒。

從國(guó)際層面看，聯(lián)合國(guó)及其與青年事務(wù)相關(guān)的組織對(duì)青年發(fā)展予以了較多關(guān)注。1995年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》，將教育、就業(yè)、饑餓與貧窮、健康、環(huán)境、藥物濫用、少年犯罪、閑暇活動(dòng)、女孩和青年婦女、青年充分和有效地參與社會(huì)生活和決策作為促進(jìn)青年發(fā)展的十個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。在《2003世界青少年報(bào)告》中，則更進(jìn)一步地提出了五個(gè)值得關(guān)注的新興議題，包括全球化、信息及通訊技術(shù)、艾滋病、青年與沖突防止，以及代際關(guān)系。

美國(guó)、日本和新加坡都是東西方先進(jìn)國(guó)家，較早就開始建立青少年發(fā)展的指標(biāo)體系，運(yùn)行至今經(jīng)過(guò)多次調(diào)整已經(jīng)較為成熟，具有較高的參考價(jià)值。綜合比較三地的指標(biāo)體系，在維度選擇上大多涉及到人口、健康（包括生理和心理）、教育、就業(yè)、價(jià)值觀和犯罪及行為偏差這六個(gè)方面。對(duì)于具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)，總數(shù)控制在40—70個(gè)左右（日本39個(gè)、新加坡54個(gè)、美國(guó)69個(gè)），比較精煉，但也出現(xiàn)分布不平均的現(xiàn)象，例新加坡體系4個(gè)維度中，“價(jià)值觀”維度包含40個(gè)指標(biāo)，而“培育工作”維度只有1個(gè)指標(biāo)。

相較于以上三個(gè)國(guó)家，我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平與上海更為接近，其指標(biāo)體系在一定程度上能反映出上海青年發(fā)展的水平。從維度上看，港、澳、臺(tái)三地的指標(biāo)體系同樣涉及到人口、價(jià)值觀等六個(gè)方面，但除此之外，還包含閑暇活動(dòng)、社會(huì)參與、社會(huì)政策和社會(huì)福利三個(gè)方面，內(nèi)容更為豐富。在具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，港、澳、臺(tái)的指標(biāo)總數(shù)分別為56、80和174個(gè)，稍顯繁冗，且內(nèi)容存在關(guān)聯(lián)性和操作性的缺陷。如在香港體系中有兩個(gè)反映身體健康維度的指標(biāo)，“青少年減肥的原因分析”和“平日一般用家中電腦的時(shí)間”，兩者在本質(zhì)上沒有聯(lián)系，甚至后者不能直觀地反映青少年的健康情況。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有青少年發(fā)展指標(biāo)體系在維度和指標(biāo)的選擇上各有側(cè)重，但能反映出一定的總體趨勢(shì)，對(duì)本文具有兩點(diǎn)重要的借鑒意義。

第一，人口、教育、健康、就業(yè)、價(jià)值觀和犯罪是所有指標(biāo)體系的共同維度，應(yīng)作為建立指標(biāo)體系的主要參考；社會(huì)參與、閑暇活動(dòng)和社會(huì)政策與福利是港澳臺(tái)等華語(yǔ)地區(qū)指標(biāo)體系比較注重的維度，符合上海的實(shí)際情況。盡管社會(huì)制度不同，但各國(guó)家和地區(qū)都非常關(guān)注青年的價(jià)值選擇，這說(shuō)明，青年的發(fā)展應(yīng)該是包括思想道德在內(nèi)的整體素質(zhì)的全面發(fā)展。

第二，不同指標(biāo)體系的容量差異較大，維度從4個(gè)到10個(gè)，指標(biāo)從39個(gè)到200多個(gè)不等，可見青年發(fā)展指標(biāo)體系還缺乏通行的標(biāo)準(zhǔn)。本研究認(rèn)為，青少年發(fā)展指標(biāo)體系的維度數(shù)量應(yīng)在10個(gè)左右，指標(biāo)總量控制在40—70個(gè)，每個(gè)維度基本包含5—10個(gè)指標(biāo)。此外，在體系的建構(gòu)過(guò)程中，不僅要有反映國(guó)家性質(zhì)的指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)普遍性，也要有反映地區(qū)（城市）性質(zhì)的指標(biāo)，突出本地特色。

（二）當(dāng)代青年的總體特征

青年是一個(gè)歷史范疇，青年發(fā)展指標(biāo)體系必須能較好地反映青年發(fā)展的時(shí)代特征。當(dāng)代我國(guó)青年指標(biāo)的構(gòu)建，需要考慮青年發(fā)展的七大特點(diǎn)：

1.青年人口及比例減少，獨(dú)生子女增加

1991年，我國(guó)14—28歲青年有3.6億，占總?cè)丝诘?3%；2000年有3.38億，占總?cè)丝诘?7%；2006年有3.05億，占總?cè)丝诘?3%，青年人口總量和占總?cè)丝诒壤手鹉隃p少的趨勢(shì)。需要注意的是，雖然青年總量在減少，但獨(dú)生子女比例大量增加。2005年，我國(guó)14—30歲青年中獨(dú)生子女占同齡人口的19%，而該年出生的人口中，獨(dú)生子女已占到64%。

2.青年流動(dòng)更加頻繁

人口流動(dòng)日益活躍是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，青年更是流動(dòng)人口的主體。2005年，14—35歲的青年流動(dòng)人口為7639萬(wàn)人，超過(guò)總流動(dòng)人口的一半。上海是流動(dòng)人口高度集中地區(qū)，外地青年來(lái)滬、郊區(qū)農(nóng)村青年進(jìn)城的規(guī)模和速度都在快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年上海市常住外來(lái)青年有231.32萬(wàn)，2008年達(dá)到323.90萬(wàn)，增長(zhǎng)了四成。

3.青年民間組織發(fā)展迅猛

青年民間組織的蓬勃興起是近年來(lái)青年中出現(xiàn)的一個(gè)突出現(xiàn)象。2007年調(diào)查顯示，除西藏外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有青年民間組織，總數(shù)估計(jì)在80萬(wàn)左右，參加過(guò)青年民間組織活動(dòng)的青年超過(guò)1億人。青年民間組織類型多樣，幾乎覆蓋了青年社會(huì)生活的方方方面，特別是公益類的組織滿足了青年社會(huì)參與的需求，成員規(guī)模和活躍程度都在迅速提高。

4.青年受互聯(lián)網(wǎng)影響越來(lái)越大

截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.84億，其中35歲以下網(wǎng)民占80%以上，網(wǎng)絡(luò)已成為青年最主要的信息來(lái)源渠道。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了青年的成長(zhǎng)發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)成癮和網(wǎng)絡(luò)犯罪的情況也日漸突出。2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海中學(xué)生中輕度網(wǎng)絡(luò)成癮發(fā)生率為11.6%，中度網(wǎng)絡(luò)成癮發(fā)生率為2.5%，重度網(wǎng)絡(luò)成癮發(fā)生率為0.1%。

5.青年成長(zhǎng)和發(fā)展的壓力普遍增大

社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，工作節(jié)奏不斷加快，婚戀、住房等發(fā)展成本的急劇增加，使當(dāng)代青年在成長(zhǎng)和發(fā)展中普遍感到壓力增大，并帶來(lái)一定的心理健康問(wèn)題，甚至導(dǎo)致死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在15—34歲青年中，自殺已成為全部死亡原因的第一位。此外，在青年面臨的各種壓力中，就業(yè)壓力最為突出。調(diào)查顯示，我國(guó)15—29歲青年總體失業(yè)率為9%，遠(yuǎn)高于6.1%左右的社會(huì)平均失業(yè)率。

6.青年維權(quán)需求比較迫切

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，青年維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但維權(quán)難度仍然很大，特別是兩大弱勢(shì)群體：其一是進(jìn)城務(wù)工青年，主要集中在克扣拖欠工資、強(qiáng)迫加班、工傷難以賠償、不簽訂勞動(dòng)合同等勞資糾紛；其二是未成年人，他們保護(hù)自己的能力較弱，權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些甚至受到犯罪團(tuán)伙的控制和操縱從事違法犯罪活動(dòng)。

7.青年價(jià)值觀更加務(wù)實(shí)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自身利益的追求得到了認(rèn)可和尊重，青年的價(jià)值取向積極而務(wù)實(shí)。一方面，青年具有強(qiáng)烈的愛國(guó)情懷，在北京奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鬟f、汶川地震抗震救災(zāi)過(guò)程中，青年用行動(dòng)證明了他們對(duì)祖國(guó)的赤誠(chéng)。另一方面，青年的價(jià)值追求正向終極目標(biāo)生活化的方向演進(jìn)，這就必然導(dǎo)致青年價(jià)值取向的世俗化和行為方式的功利化，以及作為價(jià)值選擇的實(shí)用主義傾向會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、上海青年發(fā)展指標(biāo)體系的維度選擇和指標(biāo)設(shè)計(jì)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有指標(biāo)體系的基本框架和當(dāng)代青年的發(fā)展特征，本文確定青年發(fā)展指標(biāo)體系包括八個(gè)主要維度（子系統(tǒng)），共65個(gè)具體指標(biāo)。

“人口與家庭”維度是關(guān)于青年人口規(guī)模、人口構(gòu)成及婚姻生育等狀況的綜合性度量。常見指標(biāo)有：人口總數(shù)及占總?cè)丝诒壤?、年齡構(gòu)成、性別構(gòu)成、出生率與死亡率、已婚比率、初婚年齡、離婚率等。在我國(guó)，獨(dú)生子女、人口流動(dòng)等是特殊國(guó)情，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)有體現(xiàn)。

“教育與學(xué)習(xí)”維度是關(guān)于青年受教育水平、學(xué)習(xí)狀況、科學(xué)素養(yǎng)等要素的綜合性度量。常見指標(biāo)有受教育程度、入學(xué)率（升學(xué)率）、失學(xué)率（輟學(xué)率）、各級(jí)學(xué)校在校生人數(shù)、教育期望等。在我國(guó)，科學(xué)素養(yǎng)、終身教育等觀念在青年中日漸普及，指標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)有所反映。

“就業(yè)與福利”維度是關(guān)于勞動(dòng)參與、勞動(dòng)收入、社會(huì)保障、職業(yè)穩(wěn)定等青年職業(yè)活動(dòng)狀況的綜合性度量。常見指標(biāo)有就業(yè)率、失業(yè)率、平均收入、職業(yè)構(gòu)成、職業(yè)流動(dòng)率等。在我國(guó)，大學(xué)生群體在青年就業(yè)中最受關(guān)注，考慮將相關(guān)指標(biāo)納入指標(biāo)體系。

“健康與閑暇”維度是關(guān)于青年體質(zhì)狀況、心理狀態(tài)以及閑暇生活質(zhì)量的綜合性度量。常見指標(biāo)有身體發(fā)育情況（身高、體重、胸圍等）、近視眼比例、吸煙酗酒情況、非正常死亡率、參與體育活動(dòng)頻率、閑暇生活滿意度等。關(guān)于心理健康的測(cè)量，較多采用PHI、CMI、SRHMS等量表。在我國(guó)，青年身體素質(zhì)最近20年持續(xù)下降，指標(biāo)體系中應(yīng)納入可橫向比較的參考指標(biāo)。

“人際與參與”維度是關(guān)于青年人際關(guān)系及參與政治生活、社會(huì)生活狀況的綜合性度量。常見指標(biāo)有代際關(guān)系、同輩關(guān)系、選舉投票率、公益活動(dòng)參與率、青年社團(tuán)狀況等。我國(guó)國(guó)情決定了政治參與路徑的特殊，但隨著志愿者、社團(tuán)的不斷發(fā)展，青年社會(huì)參與漸成熱潮。

“犯罪與風(fēng)險(xiǎn)”維度是關(guān)于青年（尤其是未成年人）犯罪狀況、潛在風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和矯正的綜合性度量。常見指標(biāo)有犯罪人數(shù)及比例、犯罪（偏差行為）類型及比例等。在我國(guó)，從預(yù)防和減少青少年違法犯罪的角度出發(fā)，青年犯罪的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素更需引起重視，可考慮將貧窮、網(wǎng)癮等有關(guān)指標(biāo)納入這一子系統(tǒng)。

“價(jià)值與倫理”維度是關(guān)于青年國(guó)家觀、民族觀、人生觀、家庭觀、職業(yè)觀等價(jià)值取向的綜合性度量。常見指標(biāo)有國(guó)家和社會(huì)認(rèn)同、人生態(tài)度、家庭觀念、宗教信仰等。我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是共同思想基礎(chǔ)，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)反映青年對(duì)核心價(jià)值體系的認(rèn)知與認(rèn)同。

“環(huán)境與政策”維度是關(guān)于青年發(fā)展外部環(huán)境以及青年對(duì)政府服務(wù)知曉度、滿意度的綜合性度量。國(guó)內(nèi)外青年發(fā)展指標(biāo)體系有關(guān)環(huán)境與政策的指標(biāo)不多，相似指標(biāo)更少，多是結(jié)合各自實(shí)際設(shè)計(jì)的指標(biāo)。在我國(guó)，青年發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮對(duì)相關(guān)政策的推動(dòng)。

此外，本研究考慮到國(guó)內(nèi)省市差異、國(guó)際（地區(qū)）比較及上海地方特點(diǎn)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上進(jìn)行層級(jí)和年齡分組。各維度指標(biāo)均分為A級(jí)指標(biāo)（通用）和B級(jí)指標(biāo)（非通用），A級(jí)指標(biāo)國(guó)家和省市普遍適用，B級(jí)指標(biāo)則更多著眼上海市情。同時(shí)，以14—35歲青年作為統(tǒng)計(jì)口徑，部分指標(biāo)設(shè)定或增加特定年齡組，以提高測(cè)量效度和便于橫向比較。

三、上海青年發(fā)展指標(biāo)體系的測(cè)量思路和測(cè)量方法

青年發(fā)展指標(biāo)體系要在實(shí)踐中得以運(yùn)用，還需要構(gòu)建一套相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)機(jī)制作為支撐，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的量化（見表1）。

（一）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的獲取

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要依靠統(tǒng)計(jì)局等政府職能部門提供。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)仿照婦女發(fā)展指標(biāo)、兒童發(fā)展指標(biāo)的做法，將青年發(fā)展指標(biāo)整體納入政府統(tǒng)計(jì)序列，由政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)籌實(shí)施指標(biāo)監(jiān)測(cè)，這樣有利于整合各方資源，有利于體現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的整體性、權(quán)威性。但是我們也注意到，因?yàn)閶D女兒童發(fā)展在國(guó)家層面有法律、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)等制度保障，所以相關(guān)指標(biāo)才能有效納入統(tǒng)計(jì)序列中。對(duì)于青年發(fā)展指標(biāo)而言，暫時(shí)還不具備這樣的條件。

從當(dāng)前來(lái)看，根據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分解到相關(guān)職能部門，是比較可行的做法。對(duì)于可能出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)誤差，必要時(shí)可通過(guò)抽樣驗(yàn)證做加權(quán)處理。一方面，要積極爭(zhēng)取政府統(tǒng)計(jì)部門的支持，將青年發(fā)展的部分常規(guī)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)序列，并進(jìn)行規(guī)范化處理。另一方面，可以積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行二次開發(fā)，這樣既可以大大降低統(tǒng)計(jì)成本，又能提高數(shù)據(jù)有效利用率。比如，有些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，只需要在原有的統(tǒng)計(jì)類別和分層中增添一個(gè)年齡組變量，便可以滿足青年發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)要求。

（二）意向指標(biāo)的獲取

與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以廣泛借用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)渠道不同，青年發(fā)展的意向指標(biāo)的獲取需要依托科學(xué)的抽樣調(diào)查系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)量工具。

表1 上海青年發(fā)展指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)口徑和類型

維度 級(jí)別 指標(biāo)名稱 指標(biāo)說(shuō)明 統(tǒng)計(jì)口徑 指標(biāo)類型平均初次就業(yè)年齡 初次就業(yè)年齡指第一次走上職業(yè)崗位的實(shí)際年齡統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛青年勞動(dòng)參與率勞動(dòng)參與率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口 （包括實(shí)際有工作的就業(yè)者與正在找工作的失業(yè)者）占勞動(dòng)年齡人口的比率，用來(lái)衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況16-35歲常住人口增加16-29歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑥高校畢業(yè)生就業(yè)率 高校畢業(yè)生就業(yè)率是指就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)、出國(guó)學(xué)生人數(shù)占高校畢業(yè)生總數(shù)的比率 適齡常住人口 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑤就業(yè)與福利（16至35周歲）A級(jí) 青年整體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率 整體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率是指參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比率 增加25-35歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑥青年日（周）平均工作時(shí)間 增加 16-20和25-29歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛青年月收入中位數(shù) 收入特指工資性收入 增加16-20和25-29歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑥青年社會(huì)保險(xiǎn)享有率青年社會(huì)保障享有率是指在職和失業(yè)青年中參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的比例統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛B級(jí)青年職業(yè)流動(dòng)狀況 本指標(biāo)以一定時(shí)間內(nèi)就業(yè)單位變化次數(shù)來(lái)衡量青年職業(yè)流動(dòng)狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛申領(lǐng)人才類《上海市居住證》的青年比例18-35歲常住外來(lái)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑥青年平均身高（男性/女性） 18歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑦青年視力不良檢出率 （肥胖檢出率、患齲率）青年達(dá)到 《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的比例14-18歲在校學(xué)生 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑤15歲和18歲在校學(xué)生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑤健康與閑暇A級(jí)B級(jí)青年殘疾人口占總殘疾人口比例增加14-29歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輰訛青年心理健康狀況 心理健康狀況采用量表測(cè)量 增加18-22歲年齡組 意向指標(biāo)青年日平均睡眠時(shí)間 增加14-18歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛青年經(jīng)常性參加體育活動(dòng)的比例經(jīng)常性參加體育活動(dòng)是指平均每周三次及以上，每次時(shí)間30分鐘及以上增加14-18歲和25-35 歲 年 齡 組 統(tǒng) 計(jì) 指 標(biāo) 輥輲訛閑暇時(shí)間中上網(wǎng)所占的比重 閑暇時(shí)間泛指工作、學(xué)習(xí)、睡眠、家務(wù)、個(gè)人衛(wèi)生以外的時(shí)間增加14-18歲和18-22 歲 年 齡 組 統(tǒng) 計(jì) 指 標(biāo) 輥輲訛青年使用手機(jī)上網(wǎng)的比例 增加14-18歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛青年在一年中到市外旅游累計(jì)時(shí)間增加25-35歲年齡組 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛青年與父母關(guān)系的親密程度 增加14-22歲年齡組 意向指標(biāo)青年對(duì)同學(xué)（同事）關(guān)系的滿意度增加在職、在學(xué)分組統(tǒng)計(jì) 意向指標(biāo)人際與參與A級(jí)青年現(xiàn)實(shí)交往與網(wǎng)絡(luò)交往的滿足感比較增加14-22歲年齡組 意向指標(biāo)新發(fā)展黨員中青年所占比例 18-35歲常住人口 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)⑩參加過(guò)人大代表選舉 （居村直選）投票的青年比例16-35歲常住人口增加滬籍、非滬籍分組統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)輥輲訛

注：1.統(tǒng)計(jì)口徑不作特別說(shuō)明的，均為14—35歲常住人口。2.指標(biāo)類型包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和意向指標(biāo)，意向指標(biāo)全部通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源如下：①統(tǒng)計(jì)部門②民政部門③人口計(jì)生部門④公安部門⑤教育部門⑥人力資源和社會(huì)保障部門⑦衛(wèi)生部門⑧司法部門⑨法院⑩組織部門輥輯訛科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)輥輰訛殘聯(lián)輥輱訛共青團(tuán)輥輲訛問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于構(gòu)建全國(guó)性的青年抽樣系統(tǒng)，已有專門的研究（參見《中國(guó)青少年發(fā)展?fàn)顩r社會(huì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研究報(bào)告》，2004）。本研究將簡(jiǎn)要論述上海青年抽樣系統(tǒng)的構(gòu)建。

1.抽樣方法

為了保證樣本有較高的代表性并能由樣本統(tǒng)計(jì)值推論總體參數(shù)值，選用多階段分層抽樣法。也就是將總體分為多個(gè)互相區(qū)別的次級(jí)總體（層），在每層的所有單位中按照一定原則抽取若干單位組成該層的樣本，每層抽出的樣本合在一起就組成總體的樣本。

上海青年抽樣系統(tǒng)的構(gòu)建選用分層抽樣較為可行。第一，上海青年年齡跨度界定為14—35歲，包括各類青年群體，內(nèi)部異質(zhì)性較高，采用分層抽樣法可以降低樣本估計(jì)量的方差，是既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的抽樣方法。第二，分層抽樣允許在各層內(nèi)采用不同的抽樣方法或步驟，使得在對(duì)上海青年分層后可根據(jù)實(shí)際情況采用最適宜的抽樣方法，更具實(shí)踐性。

2.調(diào)查總體及樣本容量

調(diào)查總體為常住上海青年，既包括具有上海戶籍且在調(diào)查時(shí)居住在本地的14—35歲青年，也包括不具上海戶籍但在調(diào)查時(shí)已在本地連續(xù)居住滿6個(gè)月的14—35歲青年。

樣本容量估算公式（Austin，1983）：

n=（σzα/2/E）2│

其中，n為樣本量，σ│為總體標(biāo)準(zhǔn)差，zα/2│為概率度，E為抽樣誤差。

一般情況下，置信度 1-α│設(shè)定為 0.95，則 zα/2│=1.96。

由于未進(jìn)行過(guò)同類調(diào)查，總體標(biāo)準(zhǔn)差σ│未知，故采取最“安全”的保守估計(jì)法，即取最大值 σ2│＝0.25。

則 當(dāng)抽樣誤差E＝1%時(shí)，n=9604

當(dāng)抽樣誤差E＝2%時(shí)，n=2401

當(dāng)抽樣誤差E＝3%時(shí)，n=1067

當(dāng)抽樣誤差E＝4%時(shí)，n=600

由于社會(huì)調(diào)查抽樣誤差2%是允許的，加之對(duì)抽樣設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性等因素的考慮，上海青年抽樣系統(tǒng)將有效樣本容量確定為2401。即，在置信度1-α│＝95%，總體方差假設(shè)最大σ2│＝0.25，可允許抽樣誤差＝2%時(shí)，樣本量n＝2401?？紤]到部分問(wèn)卷可能不符合調(diào)查的要求，實(shí)際抽取樣本數(shù)要大于理論值50%左右。

3.樣本結(jié)構(gòu)

上海青年抽樣系統(tǒng)將上海青年分為在職青年、在學(xué)青年、非在職在學(xué)的社區(qū)閑散青年等三層，采用分層定比抽樣的方法來(lái)分配各層樣本容量。各層樣本容量的確定是依據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局等部門公布的數(shù)據(jù)資料推算。比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至某年底，上海共有14—35歲青年2558608人。其中，在職青年1458736人，占總?cè)藬?shù)的57.01%；在學(xué)青年1047117人，占40.93%；社區(qū)閑散青年52755人，占2.06%。這樣可以確定各層人數(shù)比為28∶20∶1。

在職青年層，進(jìn)一步分為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有和集體企業(yè)、三資和民營(yíng)企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、個(gè)體和自由職業(yè)者等五層，按等比例分配樣本量。各層內(nèi)先隨機(jī)抽取若干個(gè)滿足抽樣要求的單位，再在單位內(nèi)隨機(jī)抽取樣本。

在學(xué)青年層，進(jìn)一步分為初中、高中（中專、職校）、大專院校三層，按等比例分配樣本量。各層內(nèi)先隨機(jī)抽取若干個(gè)滿足抽樣要求的學(xué)校，再在學(xué)校內(nèi)隨機(jī)抽取樣本。

社區(qū)閑散青年層，以市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室的社區(qū)閑散青年名單庫(kù)為總體，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法抽取樣本。

四、討論和建議

第一，構(gòu)建青年發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)做，值得做。青年總是有理想的，因?yàn)樗麄冋幵诎l(fā)展之中。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于他們的理想與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)之間存在著巨大的“盲選”空間，也就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)青年而言，無(wú)論他的理想有多么遠(yuǎn)大，都必須首先解決學(xué)習(xí)、就業(yè)等一系列不可逾越的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都必須首先解決足以自立的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題。這就是他們的現(xiàn)實(shí)，這就是他們需要特別關(guān)注的理由。因此，構(gòu)建青年發(fā)展指標(biāo)體系，直觀地分析、比較和預(yù)測(cè)青年的發(fā)展程度，并通過(guò)青年政策的制定和實(shí)施來(lái)引導(dǎo)青年的成長(zhǎng)和發(fā)展，這是社會(huì)發(fā)展的需要，青年發(fā)展的需要，也是政府管理青年事務(wù)的需要。

第二，對(duì)青年發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)需要一套完整的指標(biāo)體系和一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密、穩(wěn)定規(guī)范的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)互相支撐。否則，無(wú)論多么完善的指標(biāo)體系也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不完備和調(diào)查方法不科學(xué)而前功盡棄。當(dāng)然，形成科學(xué)合理的指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是一個(gè)探索性強(qiáng)、周期性長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，需要不斷根據(jù)應(yīng)用中反映出的問(wèn)題及時(shí)修正和完善。

第三，指標(biāo)體系要系統(tǒng)體現(xiàn)青年發(fā)展的不同側(cè)重點(diǎn)和認(rèn)識(shí)角度，直觀描述青年發(fā)展的基本狀況，還要注重有穩(wěn)定可靠的量化途徑。指標(biāo)設(shè)計(jì)要兼顧普遍適用和上海特色，充分借鑒部分國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)有的較為成熟的指標(biāo)及口徑，以便于橫向比較。同時(shí)指標(biāo)體系要保持指標(biāo)的基本穩(wěn)定，便于在數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)上進(jìn)行縱向趨勢(shì)分析。

第四，在意向指標(biāo)的測(cè)量過(guò)程中，應(yīng)注重區(qū)分青年的群體差異。青年因?yàn)槟挲g、身份、所處環(huán)境等因素的不同可以區(qū)分為不同的群體，由于意向指標(biāo)通過(guò)抽樣調(diào)查等方式獲取，在測(cè)量時(shí)應(yīng)針對(duì)不同的青年群體設(shè)計(jì)不同的方案，以更準(zhǔn)確地了解不同青年群體的發(fā)展特點(diǎn)和存在的問(wèn)題。

第五，青年發(fā)展指標(biāo)體系只是政府青少年事務(wù)管理的基礎(chǔ)工程，要全面分析和把握青年發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)，僅僅靠一個(gè)青年發(fā)展指標(biāo)體系是不夠的，還需將青年發(fā)展指標(biāo)與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)結(jié)合起來(lái)研究和思考。只有將青年發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景中來(lái)思考，我們的研究才有價(jià)值。

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3.張華．從《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》看當(dāng)今世界青年事務(wù)的發(fā)展[J]．中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，1998（4）．

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作者單位 共青團(tuán)上海市委研究室

責(zé)任編輯 顏 波

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