廈門(mén)水務(wù)集團(tuán) 王建家

農(nóng)村供水事關(guān)農(nóng)村居民生存和健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此農(nóng)村供水項(xiàng)目具有公益性和經(jīng)營(yíng)性。在多年的實(shí)踐中，廈門(mén)市探索出了新的農(nóng)村供水管理模式。實(shí)行水資源統(tǒng)管、管網(wǎng)連片的供水系統(tǒng)，提高了農(nóng)村供水的專(zhuān)業(yè)性、合理性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，既保證安全供水，又利于可持續(xù)運(yùn)行，這也是農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的趨向之一。

一、廈門(mén)市農(nóng)村自來(lái)水供水用水情況

廈門(mén)市從2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村“村村通”自來(lái)水工程，在不到一年的時(shí)間內(nèi)在全國(guó)率先完成。到目前為止，其島外所有行政村都已通上自來(lái)水，全市農(nóng)村自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)91.6%。在農(nóng)村自來(lái)水建設(shè)工程實(shí)施前，廈門(mén)農(nóng)村自來(lái)水供水普及率不到50%，島外僅有15座小水廠，布局分散，工藝和管網(wǎng)建設(shè)滯后。大部分農(nóng)民長(zhǎng)期飲用的井水、山泉水的水質(zhì)基本上都達(dá)不到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了重金屬或細(xì)菌超標(biāo)、PH植超標(biāo)、含氟嚴(yán)重等現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾身體健康。

廈門(mén)農(nóng)村供水工程一般由市、區(qū)兩級(jí)政府和市水務(wù)集團(tuán)共同出資將自來(lái)水管道鋪設(shè)到各自然村村口。鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織村民籌資從主管道將水接到村民家中（即進(jìn)村入戶(hù)），只要村內(nèi)供水管道經(jīng)驗(yàn)收合格（符合抄表到戶(hù)接收條件），并且村民自愿，水務(wù)集團(tuán)就可跟村民簽“抄表到戶(hù)”協(xié)議?！俺淼綉?hù)”后，如果出現(xiàn)供水干管破損、內(nèi)漏等情況，產(chǎn)生的損失則由水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)，并負(fù)責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的維護(hù)、搶修服務(wù)，保證村里每家每戶(hù)的水質(zhì)和水壓的正常使用，“抄表到戶(hù)”的村民繳交水費(fèi)可以到臨近的供水營(yíng)業(yè)所以現(xiàn)金方式繳交水費(fèi)，也可通過(guò)辦理一卡通，實(shí)行銀行代扣。

廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)自2003年6月28日成立以來(lái)，通過(guò)整合優(yōu)化水務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)原水、給水、污水處理一體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)廈門(mén)水務(wù)事業(yè)進(jìn)入全新階段。近年來(lái)，水務(wù)集團(tuán)加快島外各區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)更新改造。2009年，廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)投入資金520萬(wàn)元用于農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，使4萬(wàn)多戶(hù)群眾受益，使農(nóng)村用戶(hù)真正告別多年來(lái)“水泵抽水、飲用井水”的歷史，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)”的城鄉(xiāng)供水新局面。廈門(mén)市將繼續(xù)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行改造和延伸，確保到2012年，全市所有市政供水壓力足夠的農(nóng)村地區(qū)都有足量、安全的自來(lái)水供應(yīng)。在實(shí)現(xiàn)廈門(mén)城鄉(xiāng)供水一體化同時(shí)，也為廈門(mén)島內(nèi)外一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村供水“抄表到戶(hù)”實(shí)施的意義及可行性分析

(一)農(nóng)村自來(lái)水“抄表到戶(hù)”實(shí)施的意義

無(wú)論是從農(nóng)村供水工程管理主體，還是農(nóng)村供水工程布局模式，農(nóng)村供水項(xiàng)目最終都將供水者和用水者聯(lián)系起來(lái)。對(duì)供水者而言，通過(guò)“抄表到戶(hù)”計(jì)量水量，提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成本管理和效益保障；對(duì)用水者而言，通過(guò)“抄表到戶(hù)”計(jì)量使用，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，保障消費(fèi)權(quán)益；對(duì)政府而言，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的供水工程，即可為農(nóng)民提供安全飲水，又可通過(guò)制度設(shè)計(jì)提高公共產(chǎn)品的供給效率。故“抄表到戶(hù)”在農(nóng)村供水工程中居于核心點(diǎn)，不得不高度重視。

在農(nóng)村用水中，有相當(dāng)一部分用水戶(hù)，采取的是按人頭收費(fèi)，即每一個(gè)人每日或每年收取多少水費(fèi)是一個(gè)定數(shù)，該方式既不利于反映真實(shí)用水量，又容易產(chǎn)生水浪費(fèi)。通過(guò)安裝水表，抄表到戶(hù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，一方面用戶(hù)一旦發(fā)現(xiàn)水費(fèi)異?？杉皶r(shí)反饋供水單位以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題（大部分是內(nèi)漏問(wèn)題），從而減少表后管網(wǎng)漏失水量，另一面也可真實(shí)反映供水服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村飲水安全工程采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與”的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，既可充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，又能確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

實(shí)施“一戶(hù)一表，水表出戶(hù)，計(jì)量到戶(hù)”既可淘汰影響水質(zhì)的劣質(zhì)管材，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新型管材，改善水質(zhì)，減少二次污染；供水企業(yè)可直接抄表到戶(hù)，減少中間環(huán)節(jié)，并由自來(lái)水公司承擔(dān)日后供水管道及設(shè)施的日常管理和維護(hù)工作，降低漏損，節(jié)約水資源，從根本上解決和改革農(nóng)村自來(lái)水收費(fèi)管理及管網(wǎng)維護(hù)等問(wèn)題。

(二)實(shí)施“抄表到戶(hù)”的可行性

1、供水企業(yè)具備“抄表到戶(hù)”的技術(shù)要求

供水企業(yè)通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，大力開(kāi)展內(nèi)部挖潛改造，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善服務(wù)體系，供水企業(yè)技術(shù)水平有較大的提高。在工藝運(yùn)行參數(shù)的控制上，圍繞提高水質(zhì)、降低成本為目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)工藝運(yùn)行參數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和有關(guān)實(shí)驗(yàn)，能確定工藝最佳運(yùn)行狀態(tài)與最佳運(yùn)行參數(shù)，并對(duì)現(xiàn)行工藝運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行合理調(diào)整；在管網(wǎng)技術(shù)改造上，管網(wǎng)測(cè)壓、管網(wǎng)規(guī)劃編制及優(yōu)化、管網(wǎng)改造、管材選擇等都有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；在降低漏耗方面，供水企業(yè)重視檢漏工作，建立健全了檢漏隊(duì)伍，強(qiáng)化人員素質(zhì)(工作責(zé)任心和技術(shù)經(jīng)驗(yàn))，配備了必要的儀器設(shè)備。從制度上、管理上、監(jiān)督機(jī)制上采取措施，完善裝表、抄表、換表制度，防止漏抄、誤抄，積極推廣無(wú)線抄表機(jī)在抄表收費(fèi)、水表計(jì)量管理方面的應(yīng)用。

2、“抄表到戶(hù)”越來(lái)越受到重視

隨著國(guó)家創(chuàng)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的提出，“抄表到戶(hù)”作為推行階梯水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約水資源的重要基礎(chǔ)與前提，已被各地供水行政、行業(yè)主管部門(mén)和供水企業(yè)、用戶(hù)重視和接受。供水企業(yè)更是看重“抄表到戶(hù)”模式的實(shí)證研究，對(duì)供水的管網(wǎng)漏損率、產(chǎn)銷(xiāo)差率及購(gòu)銷(xiāo)差率等指標(biāo)更是高度重視。管網(wǎng)漏損率著重于對(duì)供水管網(wǎng)的監(jiān)測(cè)與管理，管線管理部門(mén)比較注重；產(chǎn)銷(xiāo)差率主要是針對(duì)從制水開(kāi)始到售水環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考核，要加強(qiáng)供水管網(wǎng)的巡查、安裝、檢修、搶修等環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)制水廠中的制水損耗進(jìn)行綜合利用，這一指標(biāo)相對(duì)比較綜合，在供水企業(yè)中用得比較普遍；購(gòu)銷(xiāo)差率主要是用于購(gòu)買(mǎi)源水的供水企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)、供、銷(xiāo)全線監(jiān)控的一個(gè)重要指標(biāo)。因此供水企業(yè)更加注重控制這個(gè)目標(biāo)。

三、農(nóng)村供水“抄表到戶(hù)”實(shí)施存在的問(wèn)題及解決措施

廈門(mén)實(shí)現(xiàn)全市“村村通自來(lái)水”工程后，在管理上仍然存在不少困難，主要表現(xiàn)在以下方面：首先，村民有償用水意識(shí)淡薄,水費(fèi)回收率低，最早只達(dá)到月回收率50%左右。（經(jīng)過(guò)大量的宣傳活動(dòng)，目前月水費(fèi)回收率已逐步達(dá)到90%左右。）不少農(nóng)戶(hù)認(rèn)為：原來(lái)喝井水不要錢(qián)，那么喝自來(lái)水也沒(méi)必要收費(fèi)，否則還不如喝井水（盡管水質(zhì)不安全）。其次，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及自建房等的建設(shè)，常常會(huì)挖破、碾壞水管，而群眾舉報(bào)漏水的意識(shí)及積極性不高，造成水資源的大量浪費(fèi)，以及農(nóng)戶(hù)遇干旱季節(jié)半夜偷接自來(lái)水灌溉農(nóng)田，白天拆除，跟你玩起貓捉老鼠游戲，給供水企業(yè)帶來(lái)很大的損失，農(nóng)村供水產(chǎn)銷(xiāo)差率居高不下達(dá)40%左右。目前，廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)已在各個(gè)自然村加裝監(jiān)控總表，以每月反映的產(chǎn)銷(xiāo)差率為依據(jù)，有針對(duì)性加大管網(wǎng)巡查力度以及鼓勵(lì)群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)偷、漏水等事件，并多次組織人員，前往偷水嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行制止、教育、處罰。同時(shí)也協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府有關(guān)部門(mén)解決農(nóng)民旱季種植用水問(wèn)題。最后，水表盜竊嚴(yán)重。由于設(shè)施建設(shè)大部分由區(qū)財(cái)政出資，群眾、村對(duì)水表的管理保護(hù)意識(shí)不足，加上本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，水表盜竊現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村剛建完還沒(méi)通水，水表就不翼而飛，今后在用戶(hù)辦理賠表業(yè)務(wù)處理時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，以當(dāng)?shù)嘏沙鏊跋嚓P(guān)單位提供的依據(jù)、證明來(lái)操作、實(shí)施。

四、建議

(一)合理制定水價(jià)

農(nóng)村飲水安全供水水價(jià)要按照下列規(guī)定確定，市所在地農(nóng)村供水水價(jià)（分為躉售價(jià)和抄表到戶(hù)價(jià)），由市人民政府價(jià)格主管部門(mén)（物價(jià)局）會(huì)同水行政主管部門(mén)參照城市供水價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定核定；其他行政村、自然村的農(nóng)村居民供水水價(jià)，由村委會(huì)組織全體受益村民或村民代表自行協(xié)商確定。若無(wú)法協(xié)商供水價(jià)格，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依照人員工資開(kāi)支、電費(fèi)支出、合理維修經(jīng)費(fèi)等成本合理確定。供水水價(jià)確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。經(jīng)核準(zhǔn)的水價(jià)需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序重新報(bào)批。

(二)發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)管理主體作用

水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)全市供水范圍內(nèi)的農(nóng)村供水的管理、監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺(tái)統(tǒng)一的供水管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，明確管理方式、權(quán)屬、水價(jià)、政府的扶持等方面的原則，以規(guī)范農(nóng)村供水管理。對(duì)各行政村未達(dá)到“抄表到戶(hù)接收條件”實(shí)行總表制管理、有償供水、計(jì)量收費(fèi)（躉售價(jià)），即供水管理中心負(fù)責(zé)總表前（含總表）的設(shè)施運(yùn)行、更新維護(hù)，各行政村負(fù)責(zé)總表后的設(shè)施運(yùn)行、更新維護(hù)、總表水費(fèi)的交納及分表水費(fèi)的收取，供水管理中心與各行政村簽訂供用水協(xié)議，界定供用水雙方各自的職責(zé)范圍、權(quán)利和義務(wù)。政府適當(dāng)給予各行政村資金和技術(shù)管理上的扶持。水費(fèi)收取上，對(duì)各行政村在指定專(zhuān)門(mén)人員管理前的用水給予一定的優(yōu)惠；技術(shù)上，水務(wù)集團(tuán)對(duì)各行政村總表后的供水管理無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助制訂相關(guān)的制度（工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等制度）、熟悉供水管網(wǎng)和分水表、培訓(xùn)管理人員等等?？偙砗蟮墓芾砟Ｊ剑山Y(jié)合群眾的承受能力和農(nóng)村實(shí)際情況，明確每分表的水價(jià)統(tǒng)一按照市規(guī)定相應(yīng)類(lèi)型水價(jià)執(zhí)行，村委可以按每分表收取一定的管理費(fèi)或是直接分?jǐn)偅Y金由村委專(zhuān)項(xiàng)管理，管理人員由村委推薦或招標(biāo)，水耗、管理運(yùn)行費(fèi)、設(shè)施更新改造費(fèi)和管理人員工資從專(zhuān)項(xiàng)資金中支出。

(三)“抄表到戶(hù)”需借社會(huì)各界之力

供水工作有其公益性，這就決定了在進(jìn)行市場(chǎng)化操作的基礎(chǔ)上，政府投入和支持的不可缺性。為切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“抄表到戶(hù)”扶持力度，政府可給予農(nóng)村“抄表到戶(hù)”改造工程專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。使農(nóng)民能盡快體驗(yàn)到與城區(qū)居民“同城生活，同城便利”，用水“同網(wǎng)同價(jià)”。

五、結(jié)論

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前加強(qiáng)供水工程管理，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，保證工程日常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。根據(jù)廈門(mén)農(nóng)村供水工程小而多樣化的特點(diǎn)，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立以“抄表到戶(hù)”為核心的分類(lèi)管理模式，即較大規(guī)模的、具備“抄表到戶(hù)條件”的集中式供水工程，采用專(zhuān)業(yè)化管理模式，由水務(wù)集團(tuán)介入抄收；對(duì)小型、尚不具備“抄表到戶(hù)條件”的村級(jí)供水工程，則暫時(shí)采取抄收總表管理模式，以村委會(huì)自管為主，水務(wù)集團(tuán)協(xié)助為輔。

[1]姚岳來(lái)，趙建達(dá).農(nóng)村水電工程產(chǎn)權(quán)制度實(shí)證研究[J]，中國(guó)農(nóng)村水利水電，2010;3

[2]劉洪先.關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的思考和建議[J]，水利發(fā)展研究，2011;01

[3]李美蓮.對(duì)農(nóng)村供水抄收管理工作的思考[J]，山西建筑，2010;31