西安科技大學(xué) 賈瑞娜

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的核心組成部分，它的成功與否直接關(guān)系到高校下一年度財(cái)務(wù)收入支出情況，關(guān)系到高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展及任務(wù)的完成。針對(duì)當(dāng)下高校預(yù)算管理中存在的諸多問(wèn)題，如何積極發(fā)揮高校財(cái)務(wù)管理的職能，提高高校資金使用效率，確保資金安全是目前高校財(cái)務(wù)工作者所關(guān)注的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為隨著高校財(cái)務(wù)管理體制改革和部門(mén)預(yù)算改革的不斷深入，加強(qiáng)高校預(yù)算管理勢(shì)在必行。

一、目前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及原因

(一)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模的日益擴(kuò)大，各院校教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源發(fā)生了較大變化，財(cái)政撥款、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，給高校帶來(lái)了巨大的全方位經(jīng)費(fèi)支持。保證資金的安全管理和正確使用，保證高校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。然而一些高校對(duì)于預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為預(yù)算是主觀性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，甚至認(rèn)為那僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，與其他學(xué)院、部門(mén)無(wú)關(guān)。基于這種不正確的認(rèn)識(shí)，往往會(huì)輕視預(yù)算的作用，缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，使預(yù)算管理流于形式。

(二)預(yù)算觀念守舊，預(yù)算編制方法不科學(xué)

有些高校仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式-基數(shù)增長(zhǎng)法。此方法主要以以前年度支出為基數(shù)，忽略了對(duì)以前年度支出不合理因素的調(diào)整，當(dāng)在財(cái)力有限的情況下，高的下不來(lái)，低的上不去，單位之間苦樂(lè)不均，所以說(shuō)這種方法既不科學(xué)、也不規(guī)范，更不符合公平效率的原則，不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

(三)預(yù)算約束力不強(qiáng)，執(zhí)行隨意性大

高校預(yù)算的支出使用缺乏一套健全科學(xué)的規(guī)章制度，使用中隨意性較大，經(jīng)費(fèi)占用、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分院校財(cái)務(wù)核算缺乏科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)，一旦經(jīng)費(fèi)使用緊張，就直接向財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)，對(duì)于追加部分的嚴(yán)格審核、科學(xué)管理基本屬于空白，尤其是部分高校領(lǐng)導(dǎo)不與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，特批追加經(jīng)費(fèi)，致使高校一些重要部門(mén)超計(jì)劃用款時(shí)有發(fā)生，使得部門(mén)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行嚴(yán)重偏離預(yù)算管理正常軌道。同時(shí)高校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于預(yù)算支出的執(zhí)行和監(jiān)管流于形式，監(jiān)管力度不到位，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行不利，監(jiān)管也流入形式。

(四)年度預(yù)算執(zhí)行完成后缺乏考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在財(cái)務(wù)年度初期，部分高校雖然制定了財(cái)務(wù)目標(biāo)及相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算，但由于管理機(jī)制薄弱，執(zhí)行力度差，相關(guān)人員認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任心不強(qiáng)等原因，實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門(mén)難以按照所制定預(yù)算對(duì)各類經(jīng)費(fèi)支出加以有效管理，造成財(cái)務(wù)實(shí)際花銷與財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，年度預(yù)算執(zhí)行完成后，缺乏考核管理，沒(méi)有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，對(duì)于違規(guī)超標(biāo)使用經(jīng)費(fèi)的部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)制裁，對(duì)于合理支出經(jīng)費(fèi)和節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)的部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至出現(xiàn)本年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)未使用完畢，下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度會(huì)隨之下降的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致各部門(mén)合理、節(jié)約使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)的積極難以提高。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策

(一)提高對(duì)高校預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益呈現(xiàn)多元化，高校應(yīng)強(qiáng)化教職員工、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)算意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性和權(quán)威性，杜絕以行政干預(yù)預(yù)算的編制與下發(fā)執(zhí)行。要認(rèn)真對(duì)待預(yù)算編制工作，切實(shí)做好預(yù)算管理工作，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)高效的預(yù)算管理深入推動(dòng)高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，真正將有限的資源用于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，切不可將其簡(jiǎn)單視為資源的分配和本部門(mén)的資金占有。

(二)編制科學(xué)的預(yù)算

科學(xué)的預(yù)算編制方法是提高高校預(yù)算管理的基礎(chǔ)。高校要提高自身預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、可行性及科學(xué)性，可依據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算編制原則的需要，采取零基預(yù)算與綜合預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算方式。所謂零基預(yù)算是指在核算新的財(cái)政年度預(yù)算時(shí)，以“零”為基數(shù)，從整體出發(fā)，審定考察每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算數(shù)。綜合預(yù)算指將事業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)的收支預(yù)算納入預(yù)算編制范圍內(nèi)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)編制預(yù)算是在綜合平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持量入為出，收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，建立有利于高校本財(cái)政年度發(fā)展和建設(shè)，有利于提高本校核心競(jìng)爭(zhēng)力的的預(yù)算管理模式。

(三)建立健全高校預(yù)算管理體系

在多渠道籌資的條件下，建立一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)算管理體系，是做好預(yù)算管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，預(yù)算的決策層、管理層和責(zé)任層要明確分工，相互協(xié)調(diào)。第一層，預(yù)算決策層—成立預(yù)算管理委員會(huì)。由高校校長(zhǎng)任主任，各有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為委員，主要負(fù)責(zé)批準(zhǔn)單位年度預(yù)算執(zhí)行方案、調(diào)整方案以及考核獎(jiǎng)懲方案。第二層，預(yù)算管理層—預(yù)算管理辦公室。主要由有關(guān)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等人員組成，主要負(fù)責(zé)組織年度預(yù)算的編制、調(diào)整、監(jiān)督以及考核分析。第三層，預(yù)算責(zé)任層—具體使用資金的各處室及二級(jí)學(xué)院，主要由主要負(fù)責(zé)人、職工代表、預(yù)算員組成，具體負(fù)責(zé)既定預(yù)算的貫徹和落實(shí)以及執(zhí)行信息反饋。金字塔式的預(yù)算管理體制，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，各負(fù)其責(zé)。

(四)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核評(píng)估，實(shí)施合理的預(yù)算獎(jiǎng)懲

高等學(xué)校應(yīng)對(duì)預(yù)算的實(shí)施效果，結(jié)合決算，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。在收入方面將實(shí)際收入數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，分析未完成收入的原因，以及各項(xiàng)收入的開(kāi)發(fā)潛力。在支出方面，分析各項(xiàng)支出是否控制在計(jì)劃之內(nèi)，與預(yù)算支出數(shù)產(chǎn)生差額的原因，提出相應(yīng)的解決與控制措施。對(duì)各部門(mén)預(yù)算的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門(mén)年底考核掛鉤，進(jìn)行考核，對(duì)完成工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好的單位，應(yīng)采取必要獎(jiǎng)勵(lì)措施，以達(dá)到預(yù)定的績(jī)效和目標(biāo)。

高校預(yù)算管理工作是高校財(cái)務(wù)管理的核心和基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，對(duì)于高校合理籌措、分配及使用資金，保證高校各項(xiàng)工作正常、高速運(yùn)轉(zhuǎn)及更好為學(xué)校服務(wù)起著十分重要的作用。

[1]陳美學(xué).《高校部門(mén)預(yù)算存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策》，《事業(yè)財(cái)會(huì)》2006年第3期

[2]閆建峰.《高等學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策》[J]，《金融觀察》，2007 年第7期

[3]王國(guó)祥.《高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理》《現(xiàn)代商業(yè)》，2008年第21期