興安盟住房公積金管理中心 楊琳

我國實(shí)行住房公積金制度以來，國務(wù)院及相關(guān)部門根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會(huì)保障制度，具有強(qiáng)制性、互助性、保障性。住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金，是解決職工住房特別是解決低收入職工家庭住房困難的重要途徑，是住房分配貨幣化、社會(huì)化和法制化的主要表現(xiàn)形式。為職工繳存住房公積金是單位的義務(wù)。提高公積金使用效率，加大個(gè)人住房貸款發(fā)放力度,強(qiáng)化住房公積金管理工作,提升公積金管理水平。下面就談?wù)勛约旱哪w淺的看法。

一、住房公積金管理中存在的弊端

(一)決策制度不健全

目前我國規(guī)定，對住房公積金管理的基本原則是：實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶儲(chǔ)存、財(cái)政進(jìn)行日常監(jiān)督。在實(shí)際工作中住房公積金管理委員會(huì)決策只是流于形式，住房公積金管理中心全部代替履行了住房公積金管理委員會(huì)的職責(zé)。一些分中心或管理部，隸屬于本行業(yè)，也隸屬于當(dāng)?shù)刈》抠Y金管理中心，兩塊牌子一套人員，導(dǎo)致各分中心自行歸集住房公積金。造成管理機(jī)制不順暢，很難做到統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各行其是，住房公積金的管理工作存在著很多問題。

(二)管理監(jiān)督不力

由于住房公積金管理機(jī)構(gòu)缺乏必要的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，擠占、挪用住房公積金等違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，這不僅嚴(yán)重影響了管理中心的聲譽(yù)，而且也嚴(yán)重影響著住房公積金制度的發(fā)展。財(cái)政部門明目張膽地挪用公積金的事情時(shí)常發(fā)生。在政策執(zhí)行、履行職能等方面制約因素較多,所以容易造成被 強(qiáng)制擔(dān)保、抵押，侵占了職工利益。銀行以吸儲(chǔ)為中心的考核機(jī)制，監(jiān)管不力為住房公積金被挪用留下了缺口。

(三)防范風(fēng)險(xiǎn)損失能力較弱

一些改制企業(yè)存在著法不責(zé)眾的思想，故意拖欠、降低比例、少繳甚至拒繳公積金。他們通過巧立名目制假騙取、內(nèi)部調(diào)賬、補(bǔ)簽合同、修改合同等方式違規(guī)使用資金,甚至也有些公積金管理人員抵押挪用公積金投資炒股等現(xiàn)象，依法追回的難度卻很大。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，管理就是服務(wù)的認(rèn)識(shí)已被普遍接受。一些住房公積金管理機(jī)構(gòu)依然強(qiáng)調(diào)自己的行政管理職能。擺脫不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，加劇了辦事單位和人員的緊張心理，傷害了廣大繳存人的感情，引起繳存單位不滿。

二、采取的措施

(一)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化歸集和使用

在制度上進(jìn)行規(guī)范，除嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度外要建立目標(biāo)崗位責(zé)任制和貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。住房公積金管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對住房基本中心的領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)，切實(shí)履行起職責(zé)，盡快實(shí)行體制上的獨(dú)立，實(shí)施定編定崗，更好地發(fā)揮住房公積金管理委員會(huì)的作用、提高工作效率，在資金管理和創(chuàng)新發(fā)展等重大問題上實(shí)行透明決策、超前服務(wù)，謀惠于民。完善歸集、管理有關(guān)制度，對未建立公積金制度的單位，要加大宣傳力度，督促其盡快建立住房公積金制度。

(二)完善住房公積金管理監(jiān)督機(jī)制

管理中心以合理設(shè)立機(jī)構(gòu)為突破口，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。建立綜合服務(wù)大廳，集中對外服務(wù)，統(tǒng)一承辦住房公積金匯繳、提取、轉(zhuǎn)移、調(diào)整等業(yè)務(wù)的受理、審核、審批等事務(wù)。為確保住房公積金歸集、使用、管理的安全有效，必須建立和完善上下監(jiān)督、同級監(jiān)督機(jī)制和體系，人民銀行要加強(qiáng)對受托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)督。還需要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，每年登報(bào)公布住房公積金歸集、提取、使用情況，接受社會(huì)和廣大住房公積金繳存人的監(jiān)督。司法部門則從法律的角度對“中心”的資金管理及繳存者行為的規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，對各種住房公積金管理使用糾紛進(jìn)行審理裁決，依法維護(hù)住房公積金管理使用的公正性。

(三)更新觀念，提高公積金使用率

通過提高服務(wù)質(zhì)量、簡化手續(xù)、降低貸款中間費(fèi)用、擴(kuò)大貸款范圍、建立激勵(lì)機(jī)制等綜合手段，努力提高住房公積金使用率，充分發(fā)揮公積金"低存低貸"的作用，滿足廣大中低收入城鎮(zhèn)居民貸款購房的需要。嚴(yán)格貸款審批手續(xù)，建立個(gè)人住房貸款個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合辦公制度，實(shí)行一條龍服務(wù)，提高貸款工作效率，方便職工貸款。要提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人住房公積金貸款的貸前、貸中、貸后管理，逐步建立個(gè)人住房公積金貸款質(zhì)量保證體系，提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)一步降低貸款逾期率。降低個(gè)人貸款的擔(dān)保、評估、公證、保險(xiǎn)、抵押登記等各種費(fèi)用，減輕職工負(fù)擔(dān)。合理調(diào)度公積金，發(fā)揮住房公積金低息貸款的優(yōu)勢，提高公積金的使用率。

(四)加大住房公積金政策的宣傳力度

繼續(xù)借助報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，全方位宣傳住房公積金相關(guān)政策法規(guī)，使得住房公積金制度更加深入企業(yè)、深入人心。充分發(fā)揮委貸銀行優(yōu)勢，通過以貸促繳，推進(jìn)住房公積金制度的全面普及。要積極研究對策，采取切實(shí)有效的措施，在鞏固現(xiàn)有公積金繳款單位的同時(shí)，努力擴(kuò)大公積金覆蓋面，重點(diǎn)推動(dòng)國有企業(yè)、外企、私企、股份制企業(yè)及新建企業(yè)建立住房公積金制度。對未按規(guī)定繳存的單位，通過上門宣傳，面對面溝通，現(xiàn)場督辦，行政執(zhí)行等方式，規(guī)范繳存行為，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。加大對低收入家庭的支持力度，開辟申請租房住房公積金貸款業(yè)務(wù)。

總之，住房公積金制度要樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取。執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)常檢查各單位繳存住房公積金情況，督促所有單位建立公積金制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。應(yīng)積極探索住房公積金統(tǒng)籌運(yùn)用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域間的流通，合理調(diào)度公積金，充分發(fā)揮住房公積金低息貸款的優(yōu)勢，千方百計(jì)提高公積金的使用率。創(chuàng)造性地開展工作，保持住房公積金制度持續(xù)、健康發(fā)展。

[1]于洪東,劉文杰.當(dāng)前住房公積金管理中存在的問題和解決建議[J].中國房地產(chǎn),2008,(03)：77-78

[2]董建斌.構(gòu)建統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制 建立科學(xué)的管理體制——住房公積金管理的走向思考[J].中國房地產(chǎn),2009,(02)：9-80