浙江省臨海市文化廣電新聞出版局 沈海芳

淺談事業(yè)單位預(yù)算管理

浙江省臨海市文化廣電新聞出版局 沈海芳

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，對事業(yè)單位也是如此。預(yù)算管理能夠友好資源的配置，提高資金的使用效益。本文分析了我國目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并對改善這些問題提出了一些合理性的建議。

預(yù)算管理 事業(yè)單位 對策

近年來，由于我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上存在的問題也越來越多的暴露出來。為此，我們必須找到問題存在的根源，從根本上找到解決問題的措施，提高資金的使用效益。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及不足

(一)預(yù)算管理觀念落后，意識淡薄

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對于預(yù)算管理的必要性及其作用認識不足，普遍認為預(yù)算只是財務(wù)部門的事，與自身無關(guān)，缺乏該有的參與意識。同時，領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點不是預(yù)算本身的準(zhǔn)確性的高低，而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。因而在編制預(yù)算時，存在許多不符合實際和不科學(xué)的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，缺少必要的調(diào)研和論證，從而使得預(yù)算結(jié)果與實際差異很大。這樣的預(yù)算又會使領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算的執(zhí)行情況缺少關(guān)注，使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。這樣便失去了預(yù)算管理存在的意義，不能保證財政資金的高效利用。

(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制質(zhì)量不高

預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。我國以前是計劃經(jīng)濟體制，在長期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法,這種編制方法在實際操作之中有時僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡單的乘以一定的比例。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認真評價所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)的增量。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡單，沒有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。它所導(dǎo)致的結(jié)果是：對事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費的壞習(xí)氣。

(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評機制

一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時，為了獲得更多的財政撥款，會夸大一些項目的支出費用，使得預(yù)算的編制與實際不符。而由于預(yù)算在編制時就脫離了實際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中,普遍存在預(yù)算計劃實施進度慢,部分項目超計劃實施,部分項目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個單位之間“苦樂不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結(jié)余留用;而且普遍存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。

在預(yù)算期結(jié)束后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行有效的分析、考核和評價，沒有對一些問題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項目、資金使用效益如何、有無超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等，這樣對下一期的編制不能提供有用的參考和導(dǎo)向，很難發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。另一方面，由于很多單位未實行預(yù)算執(zhí)行的激勵機制和責(zé)任追究機制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費現(xiàn)象嚴重。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。大多只是走走形式，形同虛設(shè)。

(四)預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機制

事業(yè)單位對預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督主要由兩個原因。一是由于預(yù)算過嚴，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務(wù)部門大部分的時間都在處理資金申請報告的時期，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面，在事業(yè)中單位負責(zé)人對預(yù)算管理及財務(wù)人員的重視不足，財務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負責(zé)簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作,加上財務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足,業(yè)務(wù)部門具體實施專項前和財務(wù)部門缺乏事前溝通,使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。另外,財務(wù)人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無法做到真正的“獨立”,一定程度上也很難監(jiān)督到位。

二、加強對事業(yè)單位預(yù)算管理的對策及建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，增強對預(yù)算管理的重要性認識

雖然我國已經(jīng)出臺了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度，但是許多的事業(yè)單位并沒有從根本上意識到股市管理的重要性。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響，不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要想改變這種狀態(tài)，提高預(yù)算管理水平，就要加強意識、轉(zhuǎn)變觀念。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則轉(zhuǎn)變觀念，要清楚的認識到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，作為一個具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個好的榜樣。其次，要意識到預(yù)算管理并不只單單是財務(wù)部門的工作，它需要事業(yè)單位各部門的配合與參與，這樣預(yù)算管理才能真正實現(xiàn)其作用。第三，要排充足的預(yù)算編制時間，提高預(yù)算編制質(zhì)量。要早動手、早安排，編制前要做好準(zhǔn)備工作，進行調(diào)研和論證工作，制定出一個符合企業(yè)實際情況，切實可行的預(yù)算計劃。

(二)采用“零基預(yù)算”的編制方法

科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理制度順利實施的重要保證。因此，我國在事業(yè)單位體制改革過程中，提出以“零基預(yù)算”代替舊的預(yù)算方法?！傲慊A(yù)算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響，而是鼓勵事業(yè)單位從實際出發(fā)，根據(jù)本單位的年度計劃和上級任務(wù)等各個開支項目的實際需要對可能發(fā)生的需要進行科學(xué)的費用發(fā)生可能性分析，成本效益分析，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。我國要推進“零基預(yù)算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代使用單位發(fā)展的需要。它會使預(yù)算的編制結(jié)果與實際差異較大。而零基預(yù)算則是科學(xué)的多，它從單位的實際情況出發(fā)，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。因此,應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預(yù)算落到實處。

(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評與激勵機制

預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分,好的預(yù)算編制安排也需要積極地、全面的預(yù)算執(zhí)行來配合。首先，要加強預(yù)算執(zhí)行的管理。財務(wù)人員應(yīng)嚴格履行《預(yù)算法》、《會計法》賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行。對沒有列入預(yù)算和上級未批復(fù)的項目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財務(wù)決算。年終財務(wù)決算作為單位年度預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實到個人。其次，預(yù)算執(zhí)行完畢后，要對執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，也就是預(yù)算的考評，要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并分析出現(xiàn)問題的原因，為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵措施，使責(zé)、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來。充分調(diào)動員工的積極性。

(四)加強預(yù)算監(jiān)督機制

要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行，離不開預(yù)算的監(jiān)督與考核。對預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，比如，資金是否被用于相關(guān)項目，資金的使用是否合理有效等。對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督除了要依靠單位的財務(wù)部門外，還要讓本單位的審計等業(yè)務(wù)部門也參與進來。財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此，各級審計監(jiān)督對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計監(jiān)督應(yīng)從對預(yù)算編制、對預(yù)算執(zhí)行各方面進行。對預(yù)算編制的監(jiān)督，就是各單位的預(yù)算在上報前必須經(jīng)過審計部門審核。通過審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計部門定期對各單位預(yù)算執(zhí)行情況巡回審計，促使各單位嚴格按預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算管理是充分發(fā)揮財務(wù)管理職能、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。我國事業(yè)單位實行預(yù)算管理制度是我國財政改革的必然方向，是一項系統(tǒng)工程。必須以加強預(yù)算管理改革各項相關(guān)工作為基礎(chǔ)，結(jié)合多種手段為依托，扎實推進事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革，使我國事業(yè)單位預(yù)算管理制度得到進一步規(guī)范和完善。

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