青島市公路管理局市區(qū)分局 江紅霞

預(yù)算管理模式下關(guān)于加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

青島市公路管理局市區(qū)分局 江紅霞

部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，也是我國(guó)加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的重要舉措。2009年1月1日起全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消汽車“養(yǎng)路費(fèi)”后，公路事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算，以部門預(yù)算、“收支兩條線”、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)等為中心的財(cái)政體制的變革給當(dāng)前的公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。在逐步完善適應(yīng)財(cái)政改革和公路事業(yè)發(fā)展要求的公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制過程中，為進(jìn)一步適應(yīng)預(yù)算管理模式，公路事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)全面預(yù)算管理過程中遇到的新問題找出對(duì)策，積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。本文分析了新情況下公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策，為預(yù)算模式下公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了新的思路。

財(cái)政預(yù)算 公路事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 思考

公路事業(yè)單位從事公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、公路管理等工作，涉及公路資金籌集、公路資金投放、資產(chǎn)購(gòu)置與管理、資金耗費(fèi)與成本費(fèi)用管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，沿用的會(huì)計(jì)制度是以1987年《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》為基礎(chǔ)逐年修改的計(jì)劃管理模式下的產(chǎn)物。由于業(yè)務(wù)龐雜、管理多頭、方式單一，以及會(huì)計(jì)核算方式和財(cái)務(wù)管理方法的陳舊，造成了從計(jì)劃模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算模式過程中的不適應(yīng)，也注定了存在不少問題。

一、預(yù)算管理模式下公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

1、各種歷史原因造成帳實(shí)不符，家底不清，造成國(guó)有資產(chǎn)潛在流失

因?yàn)楣肥聵I(yè)單位沿用的會(huì)計(jì)制度是計(jì)劃管理模式下的產(chǎn)物，按照規(guī)定，公路沿線建設(shè)的各公路養(yǎng)護(hù)所屬道路附屬設(shè)施，已隨相關(guān)的道路工程攤?cè)氤杀?，并不能作為固定資產(chǎn)入賬，這就造成了大量現(xiàn)存的公路附屬設(shè)施成為帳外資產(chǎn)。而這些帳外有形資產(chǎn)在使用過程中，有的被部分出租帶來經(jīng)營(yíng)收益，產(chǎn)生了預(yù)算外收入，給預(yù)算管理和資產(chǎn)管理帶來很大的障礙。還有，個(gè)別單位減少的資產(chǎn)，該核銷的賬不核銷,淘汰報(bào)廢設(shè)備,拆除的房屋，出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù)，長(zhǎng)期掛在賬上，名存實(shí)亡，造成有賬無物，相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。此外，無形資產(chǎn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下賬面價(jià)值與可變現(xiàn)價(jià)值的背離更大。

2、財(cái)務(wù)管理制度有待逐步完善

因?yàn)殛惻f的會(huì)計(jì)核算方法和過去的計(jì)劃管理模式的影響，公路事業(yè)單位在預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行及相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)方面的制度從無到有，經(jīng)歷了一個(gè)全新的過程。公路事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿了預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是公路事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。沒有完善的制度保障就無法全面有效地完成預(yù)算任務(wù)。

3、預(yù)算編制質(zhì)量普遍不高。公路事業(yè)單位涵蓋了“建、管、養(yǎng)、征”等各個(gè)方面，業(yè)務(wù)龐雜多頭，因?yàn)楣沸袠I(yè)的特殊性，非稅收入項(xiàng)目和公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)支出比較多，加上公路事業(yè)單位納入全面財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有短短幾年，預(yù)算編制的完整性、全面性、合理性需要加強(qiáng)，影響了“收支兩條線”管理中預(yù)算資金各環(huán)節(jié)的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、內(nèi)部控制發(fā)展不健全

某些公路事業(yè)單位內(nèi)審崗位的設(shè)置缺失，或雖設(shè)置了崗位但沒有結(jié)合公路事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，內(nèi)控工作流于形式，在工程立項(xiàng)、資金投向、施工組織、技術(shù)變更等方面審計(jì)監(jiān)督力度不夠，方式方法單一，造成國(guó)有資產(chǎn)保值增值及事業(yè)管理中的部分功能缺失。

二、預(yù)算管理模式下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

1、建立預(yù)算編制、審核機(jī)制

預(yù)算編制是管好用好公路建設(shè)資金的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)的預(yù)算編制和審核機(jī)制是公路事業(yè)單位全面展開工作的保障。公路事業(yè)單位成立以工程管理、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事等內(nèi)部機(jī)構(gòu)組成的預(yù)算編制小組，全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、審核工作。一是要根據(jù)部門預(yù)算編制依據(jù)的各項(xiàng)規(guī)定和費(fèi)用定額，制訂當(dāng)年預(yù)算審核的各項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)；二是要成立有計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)技術(shù)等部門預(yù)算審核小組，財(cái)務(wù)集中開會(huì)集體討論的方式，由審核小組逐一對(duì)預(yù)算審核把關(guān)，以提高預(yù)算的質(zhì)量。

2、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法

由于財(cái)政部門布置的預(yù)算報(bào)表與現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的報(bào)表在計(jì)算口徑、方法、要求等不相一致，造成決算數(shù)據(jù)不能客觀、真實(shí)、全面反映公路系統(tǒng)的收支情況。對(duì)公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理造成了阻礙。因此，為適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政體制改革，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量完整、客觀真實(shí)、準(zhǔn)確地反映公路系統(tǒng)的財(cái)務(wù)狀況，修改制度、完善目前的會(huì)計(jì)核算方法是必要的。在資產(chǎn)的核算上，建議將公路附屬設(shè)施全部納入資產(chǎn)帳內(nèi)核算，同時(shí)對(duì)機(jī)械儀器設(shè)備使用現(xiàn)值或重估價(jià)值雙重計(jì)量，才能全面反映帳面與實(shí)際的價(jià)值。

3、加大財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

公路行業(yè)的公益性和特殊性決定了財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性,為降低財(cái)務(wù)成本,有效地管理使用公路資金,特別是稅費(fèi)改革后,必須對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度加以充實(shí)完善,使之適應(yīng)公路行業(yè)近幾年發(fā)生的新情況,出現(xiàn)的新問題,并在原有的模式和公共財(cái)政方式之間找到平衡,解決公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理中“管什么”和“怎么管”。這就要求在制定完善財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候理清思路，在樹立公共財(cái)政意識(shí)，轉(zhuǎn)換理財(cái)理念，完善財(cái)務(wù)程序和手續(xù)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算等方面加以重點(diǎn)關(guān)注。

4、加強(qiáng)內(nèi)控，提高預(yù)算監(jiān)督水平

健全內(nèi)部審計(jì)制度是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性的有效手段，它的審計(jì)對(duì)象主要是原始憑證、記帳憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表等，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)又是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本內(nèi)容和方式，它的主要目標(biāo)是對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，反饋給單位領(lǐng)導(dǎo)，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)改進(jìn)工作，完善制度，達(dá)到事半功倍的效果。加強(qiáng)內(nèi)部控制，應(yīng)首先提高公路事業(yè)單位的整體素質(zhì)，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理及會(huì)計(jì)控制，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制，以堵塞漏洞、消除隱患、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、防止舞弊，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展。通過加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督增強(qiáng)內(nèi)部控制水平。真正做到事前事中時(shí)候都有監(jiān)督。

5、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作

通過預(yù)算管理、政府采購(gòu)以及政府收支分類統(tǒng)計(jì)手段,強(qiáng)化對(duì)公路事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制,使資產(chǎn)配置通過部門預(yù)算逐漸趨于合理。將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位部門預(yù)算,審批部門預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)。二是通過政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。監(jiān)督資產(chǎn)購(gòu)置需求是否符合履行職能的需要,采購(gòu)是否按合法的程序進(jìn)行,通過政府采購(gòu)控制,將采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來,事前加強(qiáng)對(duì)固有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理,從而避免重復(fù)和盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)。三是積極推進(jìn)政府收支分類改革,通過政府收支進(jìn)行分類,更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途。

6、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)

重視績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核指標(biāo)，是我國(guó)預(yù)算改革的重要內(nèi)容之一，也是預(yù)算管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。公路事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的好壞、預(yù)算資金使用效果如何，需要通過績(jī)效評(píng)價(jià)來確定。對(duì)公路事業(yè)單位預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行考評(píng)，包括對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、路政管理及對(duì)各類非稅收入的考核和對(duì)財(cái)務(wù)考評(píng)。

7、推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

在做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，進(jìn)一步提高單位財(cái)務(wù)管理信息化的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性，增強(qiáng)單位資金運(yùn)作的透明度，提高資金的使用效益，并最大限度地消除制度執(zhí)行中的人為因素。這需要運(yùn)用先進(jìn)的信息手段，設(shè)定先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理程序，把管理制度和單位行為規(guī)程變成大家共同遵守又誰都無法擅自更改的計(jì)算機(jī)程序，通過計(jì)算機(jī)硬授權(quán)，用程序來規(guī)范所有人的行為，以保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。

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