“十一五”時(shí)期我國城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階

“十一五”時(shí)期，我國城市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以“促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生”為己任，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民得到更多實(shí)惠，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍上新臺(tái)階。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

“十一五”時(shí)期，我國積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。2009年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)62186萬人，城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，比2005年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平最高的城市是上海，達(dá)到88.6%，其次是北京和天津，分別為85.0%和78.0%。

（二）城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

“十一五”期間，我國積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，統(tǒng)籌安排，合理布局，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年末，我國共有地級(jí)及以上城市287個(gè)，地級(jí)及以上城市（市轄區(qū)，不包括市轄縣，除特別說明外，下同）年末總?cè)丝?達(dá)38128萬人，比2005年增長(zhǎng)5.1%，平均每年增長(zhǎng)1.2%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?8.6%，比“十五”期末提高1個(gè)百分點(diǎn)。人口規(guī)模達(dá)到500萬以上的城市11個(gè)，比2005年增加2個(gè)。其中，重慶、上海、北京的人口均在1000萬以上。隨著城市行政區(qū)劃的調(diào)整，城市行政區(qū)域范圍不斷擴(kuò)大。2009年地級(jí)及以上城市行政區(qū)域土地面積628033.7平方公里，比2005年增長(zhǎng)5.7%。其中，建成區(qū)面積達(dá)30137.9平方公里，比2005年增長(zhǎng)23.3%。

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市發(fā)展也出現(xiàn)新趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，越來越多的城市直接參與到國際分工協(xié)作中，各國城市之間的交流與往來不斷增加，建立國際大都市成為我國多個(gè)城市的發(fā)展目標(biāo)。特別是隨著國際大都市目標(biāo)的逐步實(shí)施，我國城市對(duì)外開放程度進(jìn)一步加深，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，影響力繼續(xù)擴(kuò)大。

二、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益提高

（一）城市經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)

“十一五”時(shí)期，地級(jí)及以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的113144.4億元增長(zhǎng)到2009年的207728.5億元，年平均增長(zhǎng)14.3%。上海、北京躋身“GDP萬億元俱樂部”，分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14875.8億元和11972.0億元?！笆晃濉遍_局的前兩年，地級(jí)及以上城市經(jīng)濟(jì)保持了 “十五”時(shí)期平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)13.2%和16.3%。2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)迅速向全球蔓延，給我國城市經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，全年地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值167361.2億元，同比增長(zhǎng)12.4%，比2007年下降3.9個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)金融危機(jī)的不利影響，黨中央、國務(wù)院迅速出擊，正確應(yīng)對(duì)，出臺(tái)了一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。在全國上下的齊心努力下，經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭有所扭轉(zhuǎn)，2009年國民經(jīng)濟(jì)總體回升向好，城市經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了15.3%的增長(zhǎng)速度，比上一年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）財(cái)政收入大幅提高

“十一五”時(shí)期，面對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國積極應(yīng)對(duì)，迅速調(diào)整，保證了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)取得良好效益，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，地級(jí)及以上城市財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入比“十五”末期翻了一番多。2006年財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入突破1萬億元大關(guān)，達(dá)10862.0億元；2009年再創(chuàng)新高，財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入直逼2萬億元大關(guān)，達(dá)19023.7億元，比2005年增長(zhǎng)1.1倍，平均每年增長(zhǎng)20.3%。其中，上海、北京財(cái)政收入躍上2000億元臺(tái)階，分別達(dá)到2516.9億元和2007.5億元。財(cái)政收入的快速增加使城市能夠集中財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）工業(yè)效益明顯改善

“十一五”時(shí)期，我國各城市積極探索新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，加快企業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力，工業(yè)取得了良好效益。2009年地級(jí)及以上城市共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)204772個(gè)，比2005年增加了65224個(gè)，平均每年增加16306個(gè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值313560.5億元，年平均增長(zhǎng)17.8%；實(shí)現(xiàn)利潤總額19274.5億元，比2005年翻了一番，平均每年增長(zhǎng)19.5%。其中，私營企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量明顯增加，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)提高。規(guī)模以上私營企業(yè)數(shù)量由2005年的52920個(gè)增加到2009年的102354個(gè)，平均每年增加12359個(gè)，所占比重由2005年的37.9%提高到2009年的50.0%，提高了12.1個(gè)百分點(diǎn)。私營企業(yè)發(fā)揮了越來越重要的作用，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重有所提高，2009年共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值58692.5億元，占全部地級(jí)及以上城市工業(yè)總產(chǎn)值的18.7%，比2005年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

“十一五”時(shí)期，我國積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2009年地級(jí)及以上城市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，代表著城市經(jīng)濟(jì)由以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2009年地級(jí)及以上城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為6214.7億元，100363.6億元和101150.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.0：48.3：48.7，與2005年相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)下降2.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力增強(qiáng)

2009年我國啟動(dòng)了為期兩年的4萬億元投資計(jì)劃，重點(diǎn)指向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域。2009年地級(jí)及以上城市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資115547.9億元，比2005年增長(zhǎng)1.2倍，平均每年增長(zhǎng)22.3%。其中，全年新增固定資產(chǎn)61783.2億元，比2005年增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)21.6%。4萬億元投資計(jì)劃的終極目的是以投資促進(jìn)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的刺激下，城市消費(fèi)市場(chǎng)需求旺盛，2009年地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額80571.8億元，比2005年增長(zhǎng)96.9%，平均每年增長(zhǎng)18.5%。

（三）金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度加大

“十一五”時(shí)期，我國加強(qiáng)貨幣政策調(diào)控，從2006年的“穩(wěn)健”到2007年的“從緊”，再到2008年以后的“適度寬松”，貨幣政策的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的支持作用。同時(shí)，積極推進(jìn)金融體制改革，放寬貸款門檻，設(shè)立專門的中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)存貸款金額均比“十五”時(shí)期有大幅增長(zhǎng)?！笆晃濉逼谀?009年）地級(jí)及以上城市年末金融機(jī)構(gòu)存款余額比“十五”期末（2005年）翻了一番，達(dá)到431193.2億元，平均每年增長(zhǎng) 19.2%；年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額也由2005年的147518.2億元增長(zhǎng)到2009年的303271.8億元，4年增長(zhǎng)1.1倍，平均每年增長(zhǎng)19.7%。

（四）對(duì)外開放程度提高

“十一五”期間，面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國充分利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，加快對(duì)外開放步伐，提高對(duì)外開放水平，同時(shí)積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高外資利用質(zhì)量和水平，對(duì)外開放取得新成果。2009年我國地級(jí)及以上城市（全市，包括市轄縣）實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額21930.6億美元，與2005年相比，平均每年增長(zhǎng)11.6%。其中，進(jìn)口額10007.2億美元，年均增長(zhǎng)11.0%；出口額11923.4億美元，年均增長(zhǎng)12.1%。2009年地級(jí)及以上城市實(shí)際使用外資1140.7億美元，與2005年相比，累計(jì)增加85.3%，年平均增長(zhǎng)16.7%。

四、公共服務(wù)水平提高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快

（一）教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展

“十一五”期間，我國堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，努力促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育普及，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，使義務(wù)教育真正成為面向大眾的全民教育。2009年我國地級(jí)及以上城市共有普通高等學(xué)校1956所，比2005年增加180所，平均每年增加45所；中等職業(yè)學(xué)校6683所，比2005年增加95所，年均增加23所；受在校學(xué)生數(shù)減少的影響，中小學(xué)校數(shù)量得到整合，中小學(xué)數(shù)量分別比2005年減少1183所和10499所?！笆晃濉逼陂g，地級(jí)及以上城市每萬人擁有教師數(shù)比“十五”期間有所增長(zhǎng)，每萬人擁有普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和普通中學(xué)的專任教師人數(shù)分別為30人、11人和41人，與2005年相比，分別增加5人、1人和1人。

（二）公共文化服務(wù)不斷完善

“十一五”期間，國務(wù)院審議出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，我國加大對(duì)文化設(shè)施的投入力度，公共圖書館、文化館覆蓋率超過90%，2009年地級(jí)及以上城市每百人擁有圖書116冊(cè)，比2005年增加18冊(cè)；免費(fèi)開放的公共博物館、紀(jì)念館達(dá)1450家；廣播電視基本覆蓋20戶以上已通電自然村。文化服務(wù)水平的提高大大豐富了民眾的業(yè)余生活，提高了全民素質(zhì)。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提高

“十一五”時(shí)期，我國積極探索和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”的問題，醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，居民健康水平明顯提高。地級(jí)及以上城市每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)由2005年的48張?zhí)岣叩?7張，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)由2005年的25人提高到2009年的30人，人均期望壽命達(dá)到73歲，嬰兒死亡率從2005年的19‰下降到2009年的13.8‰。

五、居民生活質(zhì)量提高，居住環(huán)境改善

（一）人均可支配收入快速增長(zhǎng)

“十一五”時(shí)期，我國各地多次調(diào)高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，居民收入水平大幅提高。2009年全國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到17175元，比2005年增加了6682元，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)47.4%，年平均實(shí)際增長(zhǎng)10.1%，比“十五”時(shí)期高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）社會(huì)保障覆蓋范圍擴(kuò)大

“十一五”期間，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)全面啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)得到提高，社會(huì)保障體系逐步健全。2009年地級(jí)及以上城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11814.1萬人，比2005年增長(zhǎng)45.1%，平均每年增長(zhǎng)9.8%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14889.5萬人，比2005年增長(zhǎng)73%，平均每年增長(zhǎng)14.7%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)7866.0萬人，比2005年增長(zhǎng)16.1%，平均每年增長(zhǎng)3.8%。

（三）人居環(huán)境進(jìn)一步改善

城市居民居住環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量提高。2009年地級(jí)及以上城市（全市，包括市轄縣）工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵排放量分別比2005年下降3.6%、15.6%和38.5%；建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的34.7%提高到2009年的39.8%，提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著環(huán)境的改善，城市空氣質(zhì)量更加優(yōu)良。2009年有一半以上的地級(jí)及以上城市（全市，包括市轄縣）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（API＜100）天數(shù)在330天以上。其中，有21個(gè)城市空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)；空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占3.7%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占75.9%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占18.8%，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占1.6%。

注釋：

[1]年末總?cè)丝谑侵腹膊块T的戶籍人口

[2]“十一五”時(shí)期數(shù)據(jù)截至2009年

[3]本文不包括拉薩市數(shù)據(jù)

（來源：國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司）