李明生,張延平，2

（1.中南大學(xué)商學(xué)院，長(zhǎng)沙410075；2.廣州大學(xué)商學(xué)院，廣州510006）

廣州市“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給總量預(yù)測(cè)及分析

李明生1,張延平1，2

（1.中南大學(xué)商學(xué)院，長(zhǎng)沙410075；2.廣州大學(xué)商學(xué)院，廣州510006）

依據(jù)勞動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)方法，對(duì)廣州市勞動(dòng)力供給總量進(jìn)行具體預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)的步驟為：首先是根據(jù)同批人分要素預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)得到未來(lái)各年的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模；其次是在勞動(dòng)適齡人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，再根據(jù)參與率的變化和影響因素，給出可能的勞動(dòng)參與率后，得到最終的勞動(dòng)供給總量的預(yù)測(cè)。并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了問(wèn)題分析及提出對(duì)策建議。

“十二五”時(shí)期；勞動(dòng)力供給；勞動(dòng)適齡人口；勞動(dòng)參與率；預(yù)測(cè)及分析

勞動(dòng)力的供給，是衡量區(qū)域人力資本供給狀態(tài)的重要因素之一。廣州市作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，在“十二五”時(shí)期伴隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速，對(duì)于勞動(dòng)力在數(shù)量和質(zhì)量上的雙層需求都有明顯提高。因此，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)廣州市未來(lái)勞動(dòng)力的供給總量，可以為廣州區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供必要的人力資本數(shù)據(jù)參考。

1 廣州市區(qū)域勞動(dòng)力供給統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)

1.1 統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)的方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1.1 統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)的基本步驟

勞動(dòng)力的供給量直接取決于兩個(gè)因素:其一是勞動(dòng)適齡人口的規(guī)?？偭?。其二是勞動(dòng)適齡人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率,是扣除了無(wú)就業(yè)意愿(包括學(xué)生、現(xiàn)役軍人等無(wú)就業(yè)意愿人員)后的勞動(dòng)適齡人口與全部勞動(dòng)適齡人口之比。

預(yù)測(cè)分為兩個(gè)步驟：首先是根據(jù)同批人分要素預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)得到未來(lái)各年的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模；其次是在勞動(dòng)適齡人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,再根據(jù)參與率的變化和影響因素,給出可能的勞動(dòng)參與率后,得到最終的勞動(dòng)供給規(guī)模的預(yù)測(cè)。

1.1.2 統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法

（1）勞動(dòng)適齡人口的預(yù)測(cè)

勞動(dòng)適齡人口預(yù)測(cè)方法主要采用同批人分要素預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)程序?yàn)橄冉o出某一基礎(chǔ)年的分年齡組的勞動(dòng)適齡人口數(shù)（15～64歲）,然后按照隊(duì)列推移原理,通過(guò)一定方程得到下一年度的分年齡組死亡人數(shù)以及分年齡組的凈遷移規(guī)模(或者遷入、遷出規(guī)模),分別加入到各相應(yīng)年齡組(或從各年齡組減去),得到下一年度的分年齡組人口數(shù),如此反復(fù)運(yùn)行,直到得到預(yù)測(cè)末年的分年齡組勞動(dòng)適齡人口數(shù)。

主要方程為：

Px-5(t)=P0-D+Mi-Me

Px(t+5)=(1-Ux+5)·Px-5(t)(x=1,2,……W)

其中：P0為現(xiàn)期人口,D為t年年初x-5歲死亡人數(shù),Mi x-5(t)為t年年初x-5歲凈遷入人數(shù),Me x-5(t)為t年年初x-5歲凈遷出人數(shù),Px(t+5)為t+5年年初X歲人口數(shù)，Px-5(t)為t年年初x-5歲人口數(shù)，Ux+5為(x+5)歲人口死亡概率，x為確切年齡,Mi(t+5)為t+5年年初X歲凈遷入人數(shù),Me(t+5)為t+5年年初X歲凈遷出人數(shù)。

（2）分年齡段的死亡模式預(yù)測(cè)

在人口預(yù)測(cè)過(guò)程中，需要對(duì)人口的預(yù)期壽命進(jìn)行假定，然后對(duì)未來(lái)人口死亡狀況加以研究。由于人口的死亡模式在短期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此，如果人口預(yù)測(cè)過(guò)程假設(shè)其不變，可將計(jì)算過(guò)程大大簡(jiǎn)化，為人口預(yù)測(cè)的死亡參數(shù)估計(jì)奠定基礎(chǔ)。經(jīng)常使用的方法是基于假設(shè)死亡模式不變，死亡水平降低引起期望壽命的提高，從而達(dá)到對(duì)人口變動(dòng)中存活或死亡參數(shù)予以控制的目的。

由于缺乏聯(lián)合國(guó)模型生命表，無(wú)法準(zhǔn)確得出廣州市分年齡段的死亡水平,故本文采用的方法是基于采用趨勢(shì)內(nèi)推法，假設(shè)死亡模式以一定的比例變化，從而確定人口變動(dòng)中存活或死亡參數(shù)。

（3）分年齡的凈遷移人數(shù)的預(yù)測(cè)

對(duì)分年齡的凈遷移人數(shù)預(yù)測(cè)方法比較多，例如有經(jīng)濟(jì)水平預(yù)測(cè)法、未來(lái)非農(nóng)勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)法和凈遷入勞動(dòng)力預(yù)測(cè)法等。由于遷移人數(shù)更多的受地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異因素的影響，目前尋求非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)是我國(guó)人口流動(dòng)的主要原因，其決定人口的流量和流向，因此從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)預(yù)測(cè)遷移人口相對(duì)合理些。通過(guò)預(yù)測(cè)非農(nóng)崗位的數(shù)量，結(jié)合就業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋壤偌右赃m當(dāng)調(diào)整就可以得到未來(lái)凈遷入人口數(shù)。

分年齡凈遷移人數(shù)具體預(yù)測(cè)步驟是：先算出本年人口遷移模式nx=Nx/N,即各年齡組凈遷移人數(shù)與遷移總?cè)丝诘谋戎担俣ㄟw移模式不變或根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)變化等情況做些調(diào)整，然后結(jié)合每年的凈遷移量就可以得到年齡別遷移人口數(shù)。將分年齡遷移人口與原有的分年齡人口加總即得到每年總?cè)丝诘姆帜挲g人口數(shù)。

1.1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)所用的歷史數(shù)據(jù)主要來(lái)自于歷年的廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒、廣州市第5次人口普查和2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查。統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)所用的基年數(shù)據(jù)來(lái)源情況如下：2000年廣州市分年齡人口數(shù)來(lái)源于2000年廣州市第五次人口普查；死亡率是來(lái)源于2000年廣州市人口普查和2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查廣州部分?jǐn)?shù)據(jù)。凈遷移數(shù)據(jù)來(lái)自于廣州市統(tǒng)計(jì)局歷年年鑒中公布的戶籍人口遷移變動(dòng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表3）。

1.2 具體預(yù)測(cè)

1.2.1 勞動(dòng)適齡人口規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)

對(duì)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)需要的參數(shù)包括:死亡率和人口凈遷移數(shù)。預(yù)測(cè)參數(shù)以廣州市2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)和2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查中廣州部分?jǐn)?shù)據(jù)為基礎(chǔ),根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整,并在以后研究基礎(chǔ)上給出變化趨勢(shì)。

（1）方案參數(shù)的設(shè)置

首先，進(jìn)行死亡率的參數(shù)設(shè)定。設(shè)定死亡率參數(shù)需要年齡組的死亡率數(shù)據(jù),年齡組的死亡率其數(shù)值隨時(shí)期的變動(dòng)而變化,通過(guò)同批次分要素法可以計(jì)算不同死亡水平下勞動(dòng)適齡人口的存活水平。

隨著廣州市近幾年醫(yī)療水平的提高和生活環(huán)境的改善，廣州人口的預(yù)期壽命有了大大的提高，由2000年的74.7歲提到2005年的77.1歲，提高了2.4歲，廣州居民平均期望壽命較廣東全省高2.27歲，較全國(guó)高5.66歲①援引信息時(shí)報(bào)2006年2月13日?qǐng)?bào)道。。

同時(shí)結(jié)合聯(lián)合國(guó)的經(jīng)驗(yàn)步長(zhǎng)，可以得出今后廣州市的預(yù)期壽命將呈現(xiàn)緩慢增加趨勢(shì)。結(jié)合上述分析,本文假設(shè)出廣州市未來(lái)的死亡水平將有一定的下降趨勢(shì)，但下降的速度會(huì)逐漸緩慢。

根據(jù)2000年廣州市人口普查資料(表1)和2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分年齡組死亡率水平(表2)兩份數(shù)據(jù),采用分年齡段的死亡模式預(yù)測(cè)的基本方法,即采用趨勢(shì)內(nèi)推法,即將2000～2005年5年間的年均死亡遞減率作為預(yù)測(cè)期間“十一五”時(shí)期和“十二五”時(shí)期的廣州市分年齡段的死亡率的遞減率,預(yù)測(cè)出“十一五”時(shí)期和“十二五”時(shí)期的分年齡組死亡數(shù)據(jù)，如表1所示。

表1 “十一五”時(shí)期和“十二五”時(shí)期的廣州市各年齡組的死亡率（單位：‰）

其次，進(jìn)行凈遷移量的設(shè)定。從90年代初期開(kāi)始，廣州由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，加上就業(yè)制度的改革，較早地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源，為外地流動(dòng)人口在廣州就業(yè)提供了有利條件，從而掀起了大規(guī)模吸引外來(lái)人口的高潮，使外來(lái)人口源源不斷地流入廣州，而廣州作為省會(huì)城市，本來(lái)自身的人口流出量就比較低，這使得外來(lái)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本市人口的流出。

隨著廣州市明確提出要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo),必然造成對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的大量需求,加上廣州市對(duì)流動(dòng)外來(lái)人口政策的不斷完善和生活環(huán)境質(zhì)量的提升,必然在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)吸引更多的外來(lái)勞動(dòng)力,但是隨著未來(lái)各勞動(dòng)力輸出大省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)的人才環(huán)境優(yōu)厚,還有勞動(dòng)力密集型企業(yè)的大量遷出,進(jìn)入廣州市的外來(lái)勞動(dòng)力將會(huì)逐漸呈現(xiàn)高素質(zhì)發(fā)展以及總量緩慢下降的趨勢(shì)。因此，根據(jù)歷年廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒中戶籍人口凈遷移數(shù)量和上述分析假設(shè)得出未來(lái)廣州市戶籍人口凈遷移的變化趨勢(shì)將是先增長(zhǎng)后下降,即廣州市2010年凈遷入勞動(dòng)人口為12萬(wàn)人，到2015年凈遷入量將下降到11萬(wàn)人。

根據(jù)2000年廣州市第五次人口普查資料中全市分年齡、分性別和遷移人口的原因的數(shù)據(jù)得出廣州市2000年凈遷移人口各年齡段的比例(附表4),采用分年齡凈遷移人數(shù)具體預(yù)測(cè)方法,即假定每年各年齡段遷移比例不變，然后結(jié)合每年的凈遷移量就可以得到2010年和2015年的分年齡組凈遷移量，如表2所示。

表2 “十一五”時(shí)期和“十二五”時(shí)期凈遷移各年齡組人口預(yù)測(cè)數(shù)量（單位：萬(wàn)人）

（2）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)

根據(jù)上述的參數(shù)假設(shè)，根據(jù)同批人分要素預(yù)測(cè)方法，即給出2000年的分13個(gè)年齡組的勞動(dòng)適齡人口組（0～4，5～9，10～14，15～19，20～24，……54～59，60～64）,通過(guò)Px-5(t)=P0 -D x-5(t)+Mi x-5(t)-Me x-5(t)的運(yùn)算（即各組的初始數(shù)-死亡數(shù)+遷入數(shù)-遷出數(shù)）得到一個(gè)基礎(chǔ)年份數(shù)據(jù)，然后按照隊(duì)列推移原理和方程Px(t+5)=(1-Ux+5)·Px-5(t)+Mi(t+5)-Me (t+5)(x=1,2,……W)運(yùn)算，得到5年后各年齡組的人口數(shù),如此反復(fù)運(yùn)行,直到得到預(yù)測(cè)2010和2015年的分年齡組勞動(dòng)適齡人口數(shù)，如表3和表4所示。

表3 2010年和2015年各年齡組人口預(yù)測(cè)數(shù)量（單位：人）

表4 2010年和2015年勞動(dòng)適齡（15～64歲）人口預(yù)測(cè)數(shù)（單位：人）

1.2.2 勞動(dòng)參與率的設(shè)定

（1）勞動(dòng)參與率的變化及假定

勞動(dòng)力的實(shí)際供給取決于勞動(dòng)參與率。勞動(dòng)參與率反映了潛在勞動(dòng)者對(duì)于工作收入與閑暇的選擇偏好,一方面受到個(gè)人保留工資、家庭收入規(guī)模、以及性別和年齡等個(gè)人人口學(xué)特征的影響,還受到社會(huì)保障的覆蓋率水平等社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。個(gè)人和社會(huì)的多方面因素共同影響著個(gè)人的勞動(dòng)力供給選擇,并最終影響了社會(huì)整體的勞動(dòng)參與率。

一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，工資水平和就業(yè)率水平提高，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力參與傾向提高，勞動(dòng)力參與率也隨之上升；而當(dāng)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)相當(dāng)高，達(dá)到一定水平后，經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)伴隨的將不再是勞動(dòng)力參與率的上升而是下降。

根據(jù)第五次人口資料，2000年廣州市的勞動(dòng)參與率為63.77%，2005年廣州市的勞動(dòng)參與率為72.30%。

從長(zhǎng)期來(lái)看，廣州市的勞動(dòng)力參與率不會(huì)無(wú)限上升，預(yù)計(jì)很快到達(dá)頂點(diǎn)，并出現(xiàn)下降。原因主要是：首先隨著廣州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，教育供給的進(jìn)一步增加，人口受教育機(jī)會(huì)將大大增加，人口受教育機(jī)會(huì)的增加將降低勞動(dòng)力參與率。其次，廣州勞動(dòng)年齡人口的年齡結(jié)構(gòu)將趨于老化，隨著廣州市社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善，老年人口的勞動(dòng)參與率也將顯著下降。另外,廣州總體收入水平在全國(guó)是前幾名的,中高收入者比重大,因此將會(huì)引起更多人選擇閑暇和退出勞動(dòng)力市場(chǎng),加上很多本地居民靠出租房屋為生,實(shí)際上自愿退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。最后,外來(lái)人口雖然比重大,勞動(dòng)參與率高,但規(guī)模不會(huì)無(wú)限增長(zhǎng),也會(huì)消弱來(lái)自這方面的對(duì)勞動(dòng)參與率提高的促進(jìn)作用。

由此得出假設(shè)，未來(lái)十年期間廣州市的勞動(dòng)力參與率會(huì)先小幅上升，繼而開(kāi)始緩慢下降,并且勞動(dòng)參與率從2005年的72.30%逐步上升到2010年的78%，到2015年將下降76%左右，如表5所示。

表5 廣州市2000～2015年勞動(dòng)參與率的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)（單位：%）

1.2.3 勞動(dòng)力總供給量的預(yù)測(cè)

結(jié)合表4和表5的數(shù)據(jù)，依據(jù)下述計(jì)算公式可預(yù)測(cè)出廣州市“十一五”和“十二五“期間的勞動(dòng)力總供給量，具體預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表6。

表6 廣州市2010年和2015年勞動(dòng)力供給量預(yù)測(cè)（單位：人）

計(jì)算公式：勞動(dòng)力供給量＝勞動(dòng)適齡人口*勞動(dòng)參與率

2 問(wèn)題分析及對(duì)策建議

2.1 問(wèn)題分析

（1）勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)量將會(huì)呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)

從預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，廣州市勞動(dòng)力供給資源豐富，由2005年的588.2615萬(wàn)人增加到2015年的672.6179萬(wàn)人，其中2010年的勞動(dòng)力供給量為667.3738萬(wàn)人?！笆晃濉逼陂g和“十二五“期間增長(zhǎng)量分別為79.1123萬(wàn)人和5.2441萬(wàn)人，勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)總量呈銳減的趨勢(shì)。

這說(shuō)明廣州市在“十二五”期間勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)總量將呈現(xiàn)銳減趨勢(shì)，豐富的勞動(dòng)力供給資源將不復(fù)存在。其原因是：其一是由于廣州市實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，出生人數(shù)呈逐年緩慢平穩(wěn)發(fā)展，加上人口老齡化趨勢(shì)加劇，廣州市自然勞動(dòng)力供給呈緩慢上升趨勢(shì)；其二是隨著外省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和長(zhǎng)三角地區(qū)的良好發(fā)展勢(shì)頭，造成每年廣州市凈遷入人口人數(shù)逐年降低。

（2）勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)日趨老年化

從廣州市2010年和2015年勞動(dòng)力供給總量來(lái)看,未來(lái)廣州市15歲～39歲青壯年勞動(dòng)適齡人口數(shù)量會(huì)出現(xiàn)一個(gè)下降的過(guò)程,已從2010年的492.7009萬(wàn)人遞減到2015年的421.4454萬(wàn)人,減少71.2555萬(wàn)人；但是40歲～64歲的大年齡人口數(shù)量卻呈較快上升趨勢(shì)，其中50～54歲和60～64歲的人口數(shù)量增長(zhǎng)最快，分別為41%和45%。由此可知未來(lái)廣州市每年退休的勞動(dòng)力數(shù)量呈快速上升趨勢(shì)，“十一五”期間和“十二五”期間退休勞動(dòng)力數(shù)量分別達(dá)到26.3135萬(wàn)人和38.8657萬(wàn)人，這說(shuō)明廣州市勞動(dòng)適齡人口老化的時(shí)代已經(jīng)基本到來(lái)。

（3）凈遷入量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

隨著市外和省外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的良好發(fā)展勢(shì)頭，大量外來(lái)勞動(dòng)力人口被吸引走，造成廣州市未來(lái)五年中的每年凈遷移人口數(shù)逐漸降低。2000年廣州市凈遷入人口數(shù)是7.0305萬(wàn)人，2005年是9.7692萬(wàn)人，2010年預(yù)計(jì)約是12.0000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到“十二五”期間會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2015年凈遷入人口數(shù)是11.0000萬(wàn)人。按照如此趨勢(shì)發(fā)展下去，廣州市的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模的增長(zhǎng)將明顯下降。

（4）勞動(dòng)參與率將呈下降趨勢(shì)

根據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)，2000年廣州市的勞動(dòng)參與率為63.77%，2005年的為72.30%，呈現(xiàn)一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這與該期間內(nèi)廣州市的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有著密切聯(lián)系的。

但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了一個(gè)較高的程度后，勞動(dòng)參與率將會(huì)不升反降。預(yù)計(jì)2010年為78%，到2015年下降到76%，再經(jīng)歷一定的下降之后將處于一個(gè)穩(wěn)定的范圍內(nèi)。這樣的話，將會(huì)直接影響廣州實(shí)際參與勞動(dòng)的人口數(shù)量規(guī)模。

2.2 對(duì)策建議

針對(duì)上述廣州市“十二五”時(shí)期面臨的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)和提升對(duì)策如下：

（1）引進(jìn)和培養(yǎng)人才同時(shí)并舉

廣州市應(yīng)考慮引進(jìn)適當(dāng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的外來(lái)人口，特別是引進(jìn)優(yōu)秀的、年輕人才隊(duì)伍，以此來(lái)調(diào)節(jié)廣州市的勞動(dòng)適齡人口結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取在“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)模和較好的年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也要考慮構(gòu)建起自身人才培養(yǎng)的體系。

在這方面，上海的做法值得借鑒和參考。2009年上海市委采納市民建議，有重點(diǎn)地從海外引進(jìn)所需各類短缺高端專業(yè)人才；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，打破部門行政分割，面向全社會(huì)培養(yǎng)選拔各類所需的專業(yè)人才。

借鑒上海的做法，廣州市可重點(diǎn)在如下兩個(gè)方面采取措施：其一，加強(qiáng)政府的宏觀把握能力，按照廣州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的需要，從宏觀上制定出廣州市優(yōu)秀人才引進(jìn)戰(zhàn)略；其二，要著力提高現(xiàn)住廣州的外來(lái)人口的素質(zhì)和技能，制定相應(yīng)的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃，以此作為本地培養(yǎng)人才的有力補(bǔ)充。

（2）積極應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的勞動(dòng)力老齡化狀況

在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力老齡化方面，香港的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒：其一，制定單程證計(jì)劃，確保內(nèi)地來(lái)港的移民相對(duì)年輕化；其二，為改善香港工作人口的年齡素質(zhì)，香港還制定優(yōu)厚政策吸引年輕人才來(lái)港求學(xué)并最終留港定居；其三，為應(yīng)付日后因人口老化帶來(lái)的社會(huì)壓力，在老年經(jīng)濟(jì)保障方面，香港采取了世界銀行倡議的“三支柱”模式。

借鑒香港的做法，廣州市可重點(diǎn)在如下兩個(gè)方面采取措施：其一，有選擇的引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才，在年齡方面應(yīng)予以重點(diǎn)把關(guān)；其二，加強(qiáng)社會(huì)保障的作用，堅(jiān)持繼續(xù)完善社保體系，支持和鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，走出一條社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老領(lǐng)域的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的好路子。

（3）將勞動(dòng)參與率維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃缴?/p>

勞動(dòng)參與率過(guò)低或者過(guò)高都是非正常的現(xiàn)象。如果勞動(dòng)參與率過(guò)高，說(shuō)明該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于初級(jí)發(fā)展階段，同時(shí)社會(huì)的發(fā)展水平較低，教育水平和居民的幸福指數(shù)都不高；如果勞動(dòng)參與率過(guò)低，又說(shuō)明地方經(jīng)濟(jì)活力不足，居民參與勞動(dòng)的熱情不高。因此，將勞動(dòng)參與率保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃缴蠈?duì)于廣州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展有著重要的意義。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，廣州的勞動(dòng)參與率將會(huì)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。勞動(dòng)參與率的降低與居民的教育水平的提高有關(guān)系，與人口老齡化也有關(guān)系，當(dāng)然也與勞動(dòng)者自身資源、資金的收益率有關(guān)系。當(dāng)一個(gè)地區(qū)很多人口是靠出租房屋獲取租金為唯一收入，或者靠資金投資獲利為唯一收入的話，該地區(qū)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)就處于一個(gè)不太正常的狀態(tài)。由此導(dǎo)致的人們參與勞動(dòng)的熱情不高，那么勞動(dòng)參與率就肯定不會(huì)太高。

因此，廣州面對(duì)勞動(dòng)參與率減低的問(wèn)題可采取的措施有：其一，在財(cái)政稅收方面，要用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，有力調(diào)節(jié)“坐等收租”等收入方式的收益率；其二，大力提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造一種積極參與實(shí)際勞動(dòng)的地區(qū)文化氛圍。

（4）提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力

由于省外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，廣州對(duì)于人才的吸引力會(huì)逐漸的下降，這是非常不利的一個(gè)局面。這需廣州思考如何再次進(jìn)一步提升自身的城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

香港不斷提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的做法是：其一是決心繼續(xù)保持作為區(qū)內(nèi)、內(nèi)地以至全亞洲的國(guó)際金融及服務(wù)業(yè)中心的地位，以吸引人才及企業(yè)家進(jìn)來(lái)發(fā)展；其二，制定“留港居住滿7年可獲得香港的永久居留權(quán)”的政策；其三，放寬了“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”資格限制，為高素質(zhì)人才（如科研類人才）提供優(yōu)越的研究條件等。

借鑒香港的做法，廣州市可重點(diǎn)在如下兩個(gè)方面采取措施：其一，要準(zhǔn)確定位廣州的未來(lái)發(fā)展方向，綜合考慮城市發(fā)展層次定位，打造出吸引優(yōu)秀人才的品牌和亮點(diǎn)；其二，要制定合理的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，對(duì)符合條件的人才，在政策上提供有吸引力的條件，令其在安家、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域能得到有力的支撐?？傊瑥V州市要不斷提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，使自身具備在國(guó)內(nèi)甚至在世界層面上廣攬人才的資質(zhì)和條件。

[1]廣州市統(tǒng)計(jì)局.廣州統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）[M].廣州：廣州統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

[2]董玉芬.北京市未來(lái)勞動(dòng)力供給趨勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào),2007.

[3]熊肇煜,夏帆.對(duì)人口預(yù)測(cè)方法的思考[J].統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，2001.

[4]劉錚,鄔萍滄,查瑞傳.人口統(tǒng)計(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1980.

[5]張延平，王滿四.區(qū)域人力資本動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置及適配性評(píng)價(jià)體系研究——基于支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的視角[J].生產(chǎn)力研究，2008.

[6]陳功,曹桂英.北京市未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)[J].市場(chǎng)與人口分析，2006.

（責(zé)任編輯/浩天）

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