良雪薇

（吉林省圖書館，吉林 長春130021）

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

良雪薇

（吉林省圖書館，吉林 長春130021）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國公共文化事業(yè)的重要組成部分，是我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)，也是從事公共文化服務(wù)的工作者所面臨的新課題。本文從公共文化服務(wù)體系的涵義和特征入手，分析了我國目前公共文化體系建設(shè)存在的問題，如政策的不完善，資金投入不足，城鄉(xiāng)建設(shè)的差異，人才隊伍的匱乏等，并針對這些問題提出相應地解決對策。

公共文化；服務(wù)體系；文化建設(shè)

在新的歷史條件下，構(gòu)建具有中國特色的社會主義公共文化服務(wù)體系，既是我國文化建設(shè)面臨的一個重要課題，也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會的必然要求。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，文化建設(shè)也相應地進行體制改革，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在文化體制改革的進程中取得了顯著的成績，相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件不斷完善，對于公共服務(wù)體系的建設(shè)投入越來越大，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷增多等等。但是，我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還存在很多問題，文化覆蓋面小，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)差距比較大等。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。因此，要推動我國文化事業(yè)的發(fā)展，促進和諧社會的構(gòu)建，維護廣大人民群眾的文化利益，我們就要進一步重視和加強對國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的研究。

一、公共文化服務(wù)體系的涵義和特征

（一）公共文化服務(wù)體系的涵義

公共文化服務(wù)體系是文化政策范疇的概念，這一概念第一次在黨的歷史上正式提出是在2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。”［1］2006年9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確了“公共文化服務(wù)”作為文化建設(shè)的重要組成部分的地位，并對其內(nèi)容進行了解釋和指引，此后，這個概念就被廣泛運用。

目前學界普遍認為，公共文化服務(wù)體系是由政府主導的、社會參與形成的、非盈利性的、普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機構(gòu)和服務(wù)的總和。［2］公共文化服務(wù)體系主要包括六個基本要素：一是政策法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、國家關(guān)于進一步煩人發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見、《中華人民共和國文物保護法》等等；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如圖書館、博物館、重要文化遺產(chǎn)、公共雕塑、民間藝術(shù)等等；三是組織機構(gòu)和人才，文化部、公共文化事業(yè)單位、從事公共文化服務(wù)的人員等等；四是公共文化活動主體，廣大人民群眾；五是公共文化活動方式，如公益文化演出、利用互聯(lián)網(wǎng)傳播文化、社區(qū)公共文化活動等等；六是公共文化事業(yè)經(jīng)費，一般由財政撥款，社會力量積極參與并支持。

（二）公共文化服務(wù)體系的特征

第一，公益性。公共文化服務(wù)與其他經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的最大區(qū)別就在于公共文化服務(wù)追求的是全體公民共享文化成果的社會效益，即具有公益性，這也是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不應以營利為目的，應降低收費或免費供人們享用。

第二，公平性。即指公共文化服務(wù)資源（包括設(shè)施、場所、設(shè)備等）為廣大人民群眾所共同擁有，保證人人都能平等地享受到同等程度的公共文化服務(wù)，也就是公共文化服務(wù)的公平均等性，這一特征體現(xiàn)了人人平等和社會公平的價值理念。

第三，便利性。公共文化事業(yè)是面向全體社會成員的，并且具有很強的服務(wù)性，它與老百姓的生活密切相關(guān)。因此，公共文化服務(wù)要從人民的角度的出發(fā)，為人民提供最方便的，最小距離內(nèi)并且是最容易獲得的服務(wù)。

第四，多樣性。公共文化服務(wù)面向的是全體社會成員，而社會成員在年齡、性格、個人愛好、受教育背景、經(jīng)濟條件、心理素質(zhì)等方面存在著差異，因此對于公共文化服務(wù)的需求也是多樣的。這就要求政府在提供公共文化服務(wù)的過程中切實貫徹以人為本的理念，時時關(guān)注民生、反映民意，提供多樣化的、豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的主要問題

1.政策法規(guī)不夠完善，缺乏剛性的支撐體系。隨著文化體制改革的深入，我國關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)越來越多，縱觀現(xiàn)行的政策和法規(guī)，很多都是針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則、主要目標和任務(wù)做了宏觀上的規(guī)定。但是，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實際操作過程中，在很多方面，諸如經(jīng)費保障、經(jīng)濟政策、管理體制、人才隊伍建設(shè)等方面缺乏具體的、具有可行性的政策和法規(guī)，這對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，促進公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧文化都是不利的。

2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入不足，缺乏有力的財政支持和保障?！笆晃濉币詠?，我國從中央到地方都日益重視文化事業(yè)，對于公共文化事業(yè)的投入也不斷增長，但總的來說，國家對公共文化事業(yè)的投入仍然較低，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展仍然比較落后。主要表現(xiàn)為：（1）國家對文化事業(yè)的投入遠遠低于國家對科技、教育和衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，文化事業(yè)費占中央財政的比重在0.39%到0.41%之間徘徊，遠低于一般國家的1%以上的水平。（2）隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們的文化需求也日益增多，與潛在的巨大的文化需求相比，我國對公共文化事業(yè)的投入明顯不足。由于公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制不健全，公共文化服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費嚴重不足，從而影響了文化事業(yè)的發(fā)展進程，制約了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

3.公共文化服務(wù)資源總量偏少，分布不合理，公共文化服務(wù)發(fā)展水平城鄉(xiāng)差別較大。隨著人民生活水平的提高，人們的生活需求日益多樣化，同時，對于公共文化服務(wù)的需求也日益增多。但是，總體看來，我國的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)資也越來越突顯出總量不足且分布不合理的弱點。在我國，經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)明顯優(yōu)于經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，城市普遍好于農(nóng)村，即使是在同一地區(qū)或城市，公共文化服務(wù)設(shè)施的分布也不盡合理，農(nóng)村或基層的文化設(shè)施比較落后。近年來，黨中央、國務(wù)院和各級地方政府越來越重視農(nóng)村的文化事業(yè)建設(shè)，不斷加大對農(nóng)村的公共文化事業(yè)經(jīng)費的投入，經(jīng)過努力也取得了一定的成就，但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，財政收入比較低，地方政府不愿意加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，使得農(nóng)村的文化建設(shè)往往是走過場，不能取得實際性的進展，長此以往，城鄉(xiāng)的文化建設(shè)的差距就越來越大。我們通過下表就能明顯對比出來城鄉(xiāng)在文化建設(shè)投入上的差距，投入有差距當然造成的后果就是公共文化服務(wù)水平的差距。（“十一五”期間文化事業(yè)經(jīng)費農(nóng)村和城市投入情況詳見表1）［3］

表1 “十一五”以來文化事業(yè)費農(nóng)村和城市投入情況

4.公共文化服務(wù)體系專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后，文化人才匱乏。我國公共文化服務(wù)人才隊伍流失情況嚴峻，尤其是基層文化工作者嚴重缺乏，許多基層文化站名存實亡，出現(xiàn)空殼化，工作人員呈現(xiàn)老齡化的趨勢。對于人才隊伍的建設(shè)，我們的創(chuàng)新意識不強，用人體制過于死板，機制不靈活。再加上現(xiàn)有的文化事業(yè)單位由于編制、職稱瓶頸及人員的工資待遇較低等因素的影響，就更加難以吸引更多優(yōu)秀的人才加入到文化建設(shè)的行列中來。另外，其他文化事業(yè)單位，如文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)、戲曲研究機構(gòu)等，由于編制和經(jīng)費的限制而不能盡快或者無法正常建立起來，這對于國家鼓勵培養(yǎng)特色文化人才、發(fā)展特色文化造成很大的制約。

三、建設(shè)公共文化服務(wù)體系的措施

1.完善公共文化服務(wù)的政策法規(guī)，保證公共文化服務(wù)的有序開展。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《“十一五”規(guī)劃的建議》，第一次正式提出了公共文化服務(wù)體系的概念。從此，公共文化服務(wù)就頻繁地出現(xiàn)在黨和政府的相關(guān)文件中，這證明公共文化服務(wù)體系的建設(shè)日益受到國家和地方的重視，但是大部分文件都是對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容做了宏觀上的規(guī)定，缺乏具體可行的措施和政策保障。因此，我們應該根據(jù)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，加大文化事業(yè)單位的改革力度，深化勞動人事制度、收入分配制度和社會保障制度的改革，要盡快制定公共文化服務(wù)的指標體系和實施辦法，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為衡量地區(qū)發(fā)展水平和質(zhì)量以及領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，確保各級黨委、政府和公共文化管理機構(gòu)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中認識到位、組織到位、措施到位，實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)利。［4］

2.增加資金投入，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)保障體系。公共文化服務(wù)體系建設(shè)順利進行的基本物質(zhì)條件就是資金投入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)以政府投入為主，國家和地方應該鼓勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，逐步完善公共文化服務(wù)的資金保障體系。首先，按照國家的有關(guān)政策，各級政府公共財政支出要逐年加大對公共文化事業(yè)的投入，確保公共文化事業(yè)投入的增長不低于同級財政收入的增幅，確保公益文化事業(yè)單位的經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，保障其開展公共文化事業(yè)的必需經(jīng)費支出。其次，設(shè)立文化發(fā)展的專項資金，重視和加強基層文化設(shè)施建設(shè)。這些資金應重點用于加強農(nóng)村公共文化服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)文化差異，促進公共文化服務(wù)的公平和效率，逐步改變城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡。另外，這些資金應用于保護重要文化遺產(chǎn)、扶持具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)等。同時，在市場競爭機制的推動下，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)應該引入競爭機制，公共文化活動項目向社會公開，吸引和鼓勵社會力量積極參與公共文化事業(yè)的建設(shè)。

3.合理配置文化資源，完善文化設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)文化差距。文化事業(yè)的發(fā)展水平反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，盡管近年來我國的文化事業(yè)在黨和政府的高度重視下有了長足的發(fā)展，但是由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，公共文化資源配置還是不夠合理，東部地區(qū)明顯優(yōu)越于西部地區(qū)。因此，我們應該加大對西部公共文化事業(yè)發(fā)展的支持力度，完善西部地區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施，重點扶持具有民族和地方特色的文化事業(yè)，引進擁有專業(yè)知識和熱愛文化事業(yè)的優(yōu)秀文化人才，促進西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。另外，我國在公共文化體系的建設(shè)過程中存在一個十分突出的問題就是城鄉(xiāng)差異比較大。因此，我們在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系時要注重城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)。尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化基層的公共文化資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，設(shè)立農(nóng)村文化活動室，形成基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。我們要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化室的文化擴展功能，促進文化站和文化活動室的圖書閱讀、科教宣傳、技術(shù)服務(wù)、文體娛樂等活動的順利開展。各地應因地制宜，結(jié)合實際，把一些基礎(chǔ)條件好，具有影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為公共文化服務(wù)建設(shè)的模范，再帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行文化建設(shè)和發(fā)展，進而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動、上下聯(lián)動的新局面，最終促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系新格局的建設(shè)。

4.加強文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才機制，提高公共文化服務(wù)水平。人才是各行業(yè)發(fā)展的第一資源，公共文化的發(fā)展同樣如此。擁有一支專業(yè)的、有知識的、懂管理的、熱心文化事業(yè)的公共文化服務(wù)的人才隊伍，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。需要從以下幾個方面努力：首先，對現(xiàn)有的公共文化機構(gòu)從業(yè)人員要加強業(yè)務(wù)培訓，逐步實行從業(yè)資格認證制度，具有一定業(yè)務(wù)能力的才能繼續(xù)為人民服務(wù)。其次，公共文化服務(wù)機構(gòu)要加強對在職的公共文化工作者的崗位和技能培訓，促進人才隊伍的優(yōu)化；同時，公共文化機構(gòu)也可以引進具有一定科學文化知識和一定專業(yè)知識背景的復合型優(yōu)秀文化人才。最后，要加強基層文化人才隊伍的建設(shè)，為基層和農(nóng)村培養(yǎng)優(yōu)秀的公共文化建設(shè)人才，比如：發(fā)揮基層或農(nóng)村的文化能人的帶頭作用，深入發(fā)掘文化名人的積極作用，組織建設(shè)農(nóng)村的文化骨干隊伍，聘請專業(yè)人員對農(nóng)村的文化人進行培訓，提升文化水平等等。

總之，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)任重而道遠，只有全體社會成員都關(guān)心并積極參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，才能促進具有中國特色的公共文化服務(wù)體系的形成，才能促進社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾的文化需求，實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，促進民族文化的傳承。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展必將促進我們民族文化的大發(fā)展和大繁榮。

［1］中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會.第五次全體會議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2005.

［2］閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)［J］.理論學刊，2007，（12）.

［3］高福安，劉亮.國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究［J］.現(xiàn)代傳播，2011，（6）.

［4］林怡.整合文化資源，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008，（6）.

良雪薇（1959－），女，吉林省圖書館館員，主要從事公共文化服務(wù)和圖書檢索研究。