■薛維君

冀中南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提要

■薛維君

為什么用了這樣一個題目？一是不想說套話。稍有省情常識的人都知道有關我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景知識，山海壩、秦唐滄、兩環(huán)、一線兩廂、兩區(qū)一帶等，直接切入主題，可以省略某些鋪墊和說明。二是不想成體系。就事論事，也許還能得出一點有參考價值的東西。三是不想漏內容。這不是說要面面俱到，恰恰相反，是怕漏掉基本問題，用“提要”命題，雖顯零亂，但不會太偏太遠。

在我看來，冀中南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的要害問題有五個。

第一個問題：關于范圍

用一句話概括就是“不變的主體，可變的邊界”。河北行政版圖也許在全國來說是最不考慮自然因素的省份之一，京津阻斷了河北的南北聯(lián)系，攔腰一刀，南北分立。表面看南長北短，其實南北面積差不多，但人口肯定是南多北少。冀中南的提法就是依據(jù)人口多和南面長的事實而來。

多年來關于冀中南區(qū)域劃分有過幾次反復，但總有一些是不變的，比如石家莊、衡水、邢臺、邯鄲是無論如何脫離不了冀中南的，這四個市構成了這一區(qū)域的主體。唯一變化的是滄州，總是在沿海和冀中南之間跳來跳去。這種變化有理論上的困惑，也有實踐上的無奈。按理說，滄州屬冀中南，這不僅因為區(qū)位，而是因為它與另外四市的關系，特別是經(jīng)濟聯(lián)系，滄州無疑是四市的共同出海口，交通走向和“十一五”的一些基礎設施建設都是指向滄州的，而滄州也只有在與四市的互動聯(lián)系中才能實現(xiàn)自身的發(fā)展目標。放到沿海，看起來挺完整，但不好用。因為港口之間很少有共贏的，大多是競爭關系，港口的根在腹地，很少聽說兩個或更多港口互為依托，以港興港走不通。如此說來，實踐上冀中南還是要把滄州看做“自己人”，就是說有一個“潛伏者”，這叫4+1。

第二個問題：關于區(qū)情

冀中南有很多優(yōu)勢很多機遇，但細究起來有些說法似是而非。實踐中想當然的事很多，比如10多年前研究過京九鐵路對冀中南的影響，還有前幾年奧運對河北的影響，有過于樂觀的傾向，有放大利好的傾向，回頭看，有點一廂情愿和書生氣。從優(yōu)勢看，產業(yè)、城市、資源和交通這四個方面是成立的，還有一個優(yōu)勢很少被強調，就是縣域特色經(jīng)濟，有點類似于浙江的塊狀經(jīng)濟，多年來長不大也死不了。死不了就不簡單，說明有競爭力和生命力，想辦法做大做強就是了。

從發(fā)展障礙看，冀中南有兩大軟肋。一個是傳統(tǒng)經(jīng)濟走廊勢能遞減。這個就是以京廣鐵路、107國道為主干的山前經(jīng)濟帶，這條南北經(jīng)濟走廊在國家的地位很高，但一路走下去，各省各地方的發(fā)展是有差異的。河北境內石家莊受益最大，往南越來越不行，由于有石德、石太交叉，石家莊成了樞紐和新興商貿城市，邢臺和邯鄲一直沒有交叉，成了這條線上的節(jié)點城市，走廊效應并未形成。京廣一線仍是國家投資建設的重點，高速、高鐵，天上、地下加粗加密，從量上看是有促進作用的，但帶來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展擴散效應是遞減的。京九鐵路效應遞減是因為沒有中心城市，縣域經(jīng)濟和分散的塊狀經(jīng)濟借不上力，這已被實踐所證明。另一個是封閉傳統(tǒng)與開放需求之間的矛盾。計劃經(jīng)濟時期，冀中南不錯，有糧有菜，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和生活方式形成了封閉的心態(tài)、行為和行為方式。不但整體封閉，冀中南之間也不聯(lián)系。但搞工業(yè)化再這樣封閉就不行了，工業(yè)化有自己的規(guī)律和特點，要開放、要流動、要競爭，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。浙江是塊狀經(jīng)濟，它是開放的，原料、市場甚至勞動力都在外，不但是大出大進，而且?guī)缀跏侨鋈M，冀中南的縣域經(jīng)濟，出進都不活躍，所以長不大。

第三個問題：關于中心

冀中南的中心城市無疑是石家莊，做大石家莊在任何區(qū)域發(fā)展設想中都是能站住腳的。河北的城市格局在全國屬于雙核類型，即并列兩個能量、等級和發(fā)展勢頭差不多的中心城市。全國有不少省份是這種類型，比如山東有濟南和青島，遼寧有沈陽和大連，浙江有杭州和寧波，江蘇有南京和蘇州，廣東有廣州和深圳。我們河北是石家莊和唐山，一般情況下這兩個中心的經(jīng)濟總量和財政收入能占到全省的40%～60%，但綜合評價，一般情況下省會城市占優(yōu)。

做大石家莊有兩個戰(zhàn)略意義：一是爭取大區(qū)域內的城市經(jīng)濟話語權。為什么京津冀這個區(qū)域北京和天津總是說雙中心，就是因為河北沒有相同和水平接近的大城市，老說啞鈴型、雙核、雙中心，把石家莊排除了。石家莊達到什么等級和水平就讓他們不能忽視呢？不說產業(yè)、不說GDP，最關鍵的一個指標——人口達到500萬。我說的是城市人口，到了這個規(guī)模不用我們爭，京津就會說在這個區(qū)域中是京津石三足鼎立。按這個目標，石家莊人口要翻一番，城建面積要達到500平方公里～800平方公里。

二是帶動冀中南。多年來冀中南4市再加上滄州都是自我發(fā)展，很少聯(lián)系和互動，誰也幫不了誰。為什么？自己小，有心無力。區(qū)域經(jīng)濟的核心問題恰恰是聯(lián)系和互動，沒了這條，所有提法、設想和概念都成了空談。石家莊做大就是要向東輻射衡水，直達滄州，這是一條西延至新疆的歐亞新通道；向南沿京廣輻射邢臺、邯鄲?？傊?，石家莊的能量走向是向東向南甚至向西，就是不向北。如果這個分析結論成立，那么冀中南的交通布局和交通結構、建設時序就要有長遠考慮。

第四個問題：關于產業(yè)

冀中南四市都沒有完成工業(yè)化和城市化，這“兩化”其實是一個問題的兩個方面，都服從現(xiàn)代化目標要求。兩化的因是工業(yè)化，果是城市化；內是工業(yè)化，外是城市化。所以在很長一個時期內，工業(yè)化的文章還要用心用力去做。

目前看，石家莊的區(qū)域定位和產業(yè)發(fā)展設想相對成熟，產業(yè)取向是偏輕型和服務型。邯鄲的區(qū)域定位是建設晉冀魯豫交界區(qū)域中心城市，這個定位是成立的，但實踐效果并不明顯。為什么？兩個原因：一個是本身不大，輻射帶動力有限；一個是與周邊城市分立，沒有產生實際的經(jīng)濟、社會和文化聯(lián)系，這里面可能有交通建設滯后的問題。一個地方能否成為公認的中心，取決于你的影響力和別人對你的依賴程度，并不是孤立地算一下賬，周邊若干公里內你最大。大而無關，不算數(shù)。

邯鄲的產業(yè)發(fā)展方向也是相對確切的，精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術、文化旅游，自成體系，規(guī)模也夠。邢臺的主要任務是做大產業(yè)，這件事做不好，別的事都不好辦。目前看，產業(yè)方向和結構沒問題，關鍵是小。解決這個問題，還是老辦法，上項目、引入戰(zhàn)略投資者。

衡水的城市定位和產業(yè)定位問題比較復雜，也面臨兩難：到底是以城興市，還是以工立市，或者以湖帶市；到底是宜居地，還是宜業(yè)地或者宜游地，搖擺不定，都像又都不是。產業(yè)方面，衡水能不能靠食品加工、現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)旅游這三個現(xiàn)有產業(yè)打天下，值得討論，如果認同目前的所謂“共識”，我認為靠不住。一個經(jīng)濟體可以省略一些環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越發(fā)展，但工業(yè)化不能省略，城市壯大、人民生活、總體實力都靠工業(yè)化說話。我這樣說容易讓人誤解，衡水不像你說的這樣呀，誰說不發(fā)展工業(yè)了？我不是這個意思，從各類文件、規(guī)劃、實施意見反映出的信息看，衡水在產業(yè)方面一不成體系，二太偏向農業(yè)和食品，三沒有硬東西。這樣定位和宣傳對衡水不利。

第五個問題：關于縣域特色經(jīng)濟

養(yǎng)得活、長不大、死不了，也許是對冀中南縣域特色經(jīng)濟生存狀態(tài)的最接近事實的描述。

“養(yǎng)得活”說的是產業(yè)環(huán)境。這里也有一個悖論，本地長不出、外邊引不來大的產業(yè)項目，但一茬一茬小行業(yè)、小企業(yè)茁壯成長。很難說這里的產業(yè)環(huán)境差，這樣說解釋不了冀中南活躍的縣域經(jīng)濟；同時很難說這里的產業(yè)環(huán)境好，這樣說解釋不了大規(guī)模的企業(yè)和外來企業(yè)比較少的事實?？磥恚@里的產業(yè)環(huán)境是養(yǎng)小不養(yǎng)大。

“長不大”說的是產業(yè)成長能力。為什么長不大，原因有三：一是產品、技術低端。20多年一直走這條路，低成本、低價格、低風險、低收益。冀中南很多縣的產品都和浙江一些縣同步生長，但20年下來，人家出了那么多名牌，我們沒有幾個。二是產品量小。小區(qū)域定位，一說就是輻射華北、山西、東北，再說遠點，不敢，因為沒做。浙江的襪子、打火機、鞋，都是國際定位，“十一五”初期，到浙江考察，人家說產品就是全世界共有多少人，每人用多少，我提供多少，這就是我的產量。小產品大定位，這恐怕也是一條規(guī)律。三是產品受制于“特”。冀中南有很多縣的產品，前些年量大利薄，掩蓋了一些問題。幾年下來，有很多產品已經(jīng)被別的技術和產品替代了，而我們還是干那個東西，空間越來越小。還有一些產品，一聽就新鮮，特色是有了，但需要的人有限，需要的量有限。這類產品很容易做到行業(yè)老大，但市場有限，連一個縣都撐不起來。

“死不了”說的是產業(yè)產品的生命力。冀中南很多縣域經(jīng)濟都有生死一線的驚險故事，但大多挺了過來。但活過來也不是再生、重鑄輝煌，而是先做到不死，從企業(yè)的規(guī)模、技術、發(fā)展戰(zhàn)略看還是湊合著活，所以每次沖擊也調整一下，不大調，給人一種感覺：還是那樣。

如此分析，冀中南縣域經(jīng)濟不是小事，是戰(zhàn)略問題。這個戰(zhàn)略問題的“結”在長不大，要解決這個問題，首先要從解放思想入手，小產業(yè)做大文章。思想保守、行為封閉是干不好的。其次是全面轉型升級，定位升級、技術升級、管理升級、市場升級、人才升級、規(guī)模升級，總之不能幾十年走一條老路。再次是敢于在自由市場競爭，縣域經(jīng)濟的特點之一是競爭性，由點到面、由面到鏈、由鏈到群，最后形成產、供、銷基地，形成中心市場。最后是開放市場，引入投資者或合作者，不能什么事都自己干，那是小農小生產。整個冀中南都不太開放，交通不便、物流不暢、人流不旺，整體都比較沉悶。能否改變這種局面，也是冀中南是否步入發(fā)展快車道的一個標志。

（責編/張立新）