■鐘茂初

“國富”與“民富”：如何走向協(xié)調(diào)

■鐘茂初

黨的十七屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”?！皟蓚€同步增長”的提出,表明“十二五”時期我國的國民收入分配，將從以往注重“國富”轉(zhuǎn)向更加注重追求“民富”。筆者認(rèn)為，在由追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”的過程中，既要使“國富”的來源更加合理，使全體國民公平地受益于“國富”，同時更要使全體民眾公平地獲得發(fā)展機(jī)會、平等地分享發(fā)展成果，并不斷增進(jìn)幸福感，以實現(xiàn)公平的“民富”。針對這一問題，本文分別討論國富、民富各種情形下的民眾公平受益的可能性，據(jù)此提出“十二五”時期我國完善國民收入分配的幾點(diǎn)對策主張。

第一，稅收高、稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長、非正常收入高是以往實現(xiàn)“國富”的重要形式，這是“十二五”時期需要著力改進(jìn)的。同時應(yīng)改進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)使之向民生領(lǐng)域傾斜，還應(yīng)對非正常收入進(jìn)行有效治理。

在國民收入的初次分配中，國家財政收入比例偏高、國家財政增長快于經(jīng)濟(jì)增長，是以往階段實現(xiàn)“國富”的一種主要形式。稅收增長速度較長時期高于經(jīng)濟(jì)增長速度，導(dǎo)致了不合理的國民收入結(jié)構(gòu)，這是需要適當(dāng)調(diào)整的。在適當(dāng)調(diào)整高稅收的同時，更應(yīng)關(guān)注的是，國家財政支出的主要部分，是不是用于民眾普遍受益的方面。目前的問題是，國家財政更多地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資、行政費(fèi)用支出、少數(shù)人受益或富裕群體受益較多的設(shè)施建設(shè)等方面，而用于民眾普遍受益的財政支出比例偏低。這樣一來，“國富”反而可能成為拉大收入差距的一個重要因素。因此，“十二五”時期，在通過“兩個同步增長”適當(dāng)降低國家收入比例的同時，更應(yīng)著重改善財政支出結(jié)構(gòu)，使之向民眾公平受益的方向傾斜。財政支出結(jié)構(gòu)中，民生領(lǐng)域、民眾普遍受益領(lǐng)域的支出比例要不斷提高，相應(yīng)地就必須把建設(shè)類資金支出比例、行政管理費(fèi)用支出比例，逐步減少到合理的程度。要著重提高全民受益、低收入群體受益、弱勢群體受益的社會保障性支出比例。嚴(yán)格限制僅有少數(shù)部門、少數(shù)群體、少數(shù)人員受益的財政支出項目。

在市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善的狀況下，在追求可持續(xù)發(fā)展能力的目標(biāo)下，“國富”應(yīng)主要以正常收入形式來實現(xiàn)。以往國家收入所占比例偏高，有一個重要因素不可忽視，那就是“政府非正常收入”（即非稅的其他收入），包括：預(yù)算外收入、土地財政、礦產(chǎn)資源收益、行政性收費(fèi)等。政府的正常收入，嚴(yán)格意義上來說，只有合法的稅收，除此之外的一切收入都是“非正常收入”。以“非正常收入”實現(xiàn)的“國富”是不合理的，也是不可持續(xù)的，應(yīng)予以治理。以土地出讓金收入的大幅增加為例，表面上似乎是為民生投入、城市建設(shè)帶來了大量的資金，但是，“羊毛出在羊身上”，這些收入的最終承受者依然是所有社會成員；再者，土地資源是有限的，是屬于當(dāng)代人和后代人的，土地出讓金作為國家收入顯然是不可持續(xù)的。所以，一切“非正常收入”都應(yīng)當(dāng)是治理對象，要治理的不只是“政府非正常收入”的規(guī)模、地位，更要治理獲取“政府非正常收入”的手段、違規(guī)行政、監(jiān)管缺失。

第二，國資企業(yè)大量占用社會資源也是以往實現(xiàn)“國富”的一種重要形式，“十二五”時期應(yīng)減少占用社會資源比例、讓全體民眾受益于國資企業(yè)，這是改進(jìn)“國富”的必要方向。

以往實現(xiàn)“國富”，還有一個重要形式：國家大量占用社會資源和大量使用社會財富，主要是以國資企業(yè)形式占用社會資源。國資企業(yè)（尤其是央企）大量占用社會資源和社會財富合理與否，要看國企對全民福祉的改進(jìn)是否起到了必要的作用。如果國企通過壟斷方式獲得的利益，能夠“取之于民，用之于民”的話，那么全國民眾也能夠認(rèn)同。目前的問題是,國企高速發(fā)展只是帶來了資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，并沒有帶來全體民眾收益或受益的增長，國企利潤上繳國家都很少，更別說分配給普通民眾了。國企獲得一定的壟斷權(quán)利，就應(yīng)擔(dān)負(fù)起必要的社會責(zé)任（國企的壟斷權(quán)利，就是對應(yīng)于其所承擔(dān)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)體系作用的義務(wù)。壟斷地位的讓渡，就是要讓國企在日常經(jīng)營中累積承擔(dān)必要社會責(zé)任的能力），而隨意收費(fèi)、動輒漲價、索取國家補(bǔ)貼、員工高福利等行為，不僅未能讓民眾普遍受益，反而成為收入差距擴(kuò)大的主要因素之一。因此，“十二五”時期，一方面要逐步減少國企占用社會資源和占用社會財富的比重（要與其對全社會和全體民眾的貢獻(xiàn)成比例）；另一方面應(yīng)強(qiáng)化國企的利潤上繳，使全國民眾普遍受益，如直接用于全國居民社會保障賬戶的充實。

第三，要真正實現(xiàn)“民富”，“十二五”時期就必須采取有效措施推進(jìn)“勞動者群體”收入較快增長。

“民富”的一種形式是人均收入水平以較快速度增長，這是否就一定有利于人民福利普遍增進(jìn)？不一定！這要看是普遍增長，還是高收入者群體、中低收入群體收入差距不斷擴(kuò)大情形下的增長。以平均數(shù)而論的“民富”并不可取，因為中低收入群體的收入水平未必能夠得到同步增長。因此，“十二五”時期，要想公平地實現(xiàn)“兩個同步增長”，中低收入群體的收入增長速度適當(dāng)快于平均增長速度是必要的前提，否則必然導(dǎo)致平均收入水平快速增長的同時而收入差距卻不斷擴(kuò)大的結(jié)果。實現(xiàn)真正意義上的“民富”，最為根本的是，要通過體制機(jī)制來保障普通民眾獲得平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。筆者認(rèn)為，“十二五”時期，要特別注重“勞動者群體”公平的發(fā)展權(quán)利，推動他們的收入以適當(dāng)高于平均水平的速度增長。所指“勞動者群體”主要包括：非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，勞動密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工及個體經(jīng)營者，體制外的農(nóng)民工及臨時工，農(nóng)民。具體政策措施應(yīng)包括：

1.合理調(diào)整政府稅收、企業(yè)利潤和勞動者報酬之間的收入分配關(guān)系。通過增加非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人報酬，使勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步提高到合理水平，并將人民幣升值、出口順差過大而導(dǎo)致的懲罰性關(guān)稅等外部壓力帶來的成本增長，轉(zhuǎn)化為勞動者工資水平的提高，抑制依靠低廉勞動力成本而生存的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。通過較大幅度提高產(chǎn)業(yè)工人工資水平，合理調(diào)整藍(lán)領(lǐng)勞動者與白領(lǐng)勞動者之間的收入差距，進(jìn)而引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.合理提高勞動密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工（包括個體經(jīng)營者）的工資水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重的提高。由于服務(wù)業(yè)吸納勞動力多，服務(wù)業(yè)發(fā)展對改善初次分配結(jié)構(gòu)有重要作用。勞動密集型服務(wù)業(yè)的收入增長，最為關(guān)鍵的是要解決服務(wù)業(yè)員工收入水平與服務(wù)對象收入水平的差距。服務(wù)業(yè)員工工資水平應(yīng)與服務(wù)對象相當(dāng)，而不應(yīng)遠(yuǎn)低于服務(wù)對象的工資水平。這也是服務(wù)業(yè)良性發(fā)展的前提。

3.強(qiáng)制性地提高農(nóng)民工和臨時工的工資水平與社會保障水平。在過去的高速發(fā)展階段，作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分而未納入體制內(nèi)的農(nóng)民工、臨時工的工資水平和社會保障水平處于極其惡劣的狀況，他們成為了企業(yè)低成本競爭、資本收益擠壓勞動報酬的主要對象。因此，促進(jìn)農(nóng)民工和臨時工的收入增長，首先是要實現(xiàn)與城市體制內(nèi)勞動者無歧視的同工同酬，其次是要形成與宏觀經(jīng)濟(jì)增長同步的工資增長機(jī)制。

4.推動實施農(nóng)民收入增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)市場擴(kuò)大。應(yīng)以農(nóng)村土地確權(quán)為依托，促進(jìn)農(nóng)村土地資本化運(yùn)作。應(yīng)制度性地保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，徹底改變“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”的不合理狀況。應(yīng)改革征用農(nóng)地的收益和增值分配制度，使農(nóng)民能夠分享土地收益和增值。

第四，要真正實現(xiàn)“民富”，“十二五”時期還應(yīng)進(jìn)一步完善社會保障體系，強(qiáng)化對低收入群體財產(chǎn)收益的保障。

“民富”的另一種形式是民眾雖然收入水平普遍增長，但卻承受著高價格水平（高房價、高通貨膨脹率），同時承受著較大的生活壓力，因而幸福感降低。這種形式的“民富”是“十二五”時期最應(yīng)預(yù)先防范的，通過社會保障制度的完善以覆蓋絕大多數(shù)的民眾、覆蓋民眾最擔(dān)心的方面，是其根本。

“民富”還有一種形式是：民眾收入水平普遍有一定的財富積累，但整個社會都處于“投機(jī)圖利”的氛圍之中，各種各樣的投機(jī)炒作（股票、期貨、房地產(chǎn)、理財產(chǎn)品等）紛至沓來。最終，普通民眾的財富都因各種“投資活動”而被吸走。這樣的“民富”，更不是普通民眾能夠普遍受益的。因此，“十二五”時期，不應(yīng)把推廣“理財活動”作為增加民眾收入水平的手段，而應(yīng)通過適當(dāng)?shù)闹贫纫员Ｕ现械褪杖肴后w的財富（主要是儲蓄）能夠保值增值，切實保障勞動者群體的財產(chǎn)性收入。筆者認(rèn)為，不應(yīng)把民眾參與理財活動作為提高財產(chǎn)性收入的手段。因為，高風(fēng)險的理財產(chǎn)品，根本不可能增加全民財富，它只是財富的重新分配，而勞動者群體、低收入群體在其中必然處于弱勢地位，往往會成為強(qiáng)勢投資者“做局”的誘導(dǎo)對象，最終成為“最后的接棒者”而蒙受損失。對于勞動者群體而言，他們的財產(chǎn)性收入主要來自于存款利息。國家應(yīng)對低收入群體的儲蓄實行保值增值的政策，以保障他們的財產(chǎn)不被那些處于強(qiáng)勢地位的金融機(jī)構(gòu)及其他投資者侵蝕。

總之，“國富”與“民富”，兩者并非是對立的，也不存在孰優(yōu)孰劣的區(qū)分，關(guān)鍵在于如何將兩者協(xié)調(diào)起來，各自在增進(jìn)人民福祉、保障和改善民生方面充分而有效地發(fā)揮作用，使廣大民眾能夠公平地共享發(fā)展成果，使全社會收入差距合理縮小。

作者：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/朱艷秋）