■毛宇山

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變運(yùn)用價(jià)格杠桿

■毛宇山

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。物價(jià)部門應(yīng)堅(jiān)持“五個(gè)有利于”的指導(dǎo)思想——有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力、有利于深化價(jià)費(fèi)改革、有利于促進(jìn)消費(fèi)增長、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、有利于完善宏觀調(diào)控，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿，加快河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、運(yùn)用價(jià)格手段推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)

要實(shí)現(xiàn)我省從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，價(jià)格杠桿必須發(fā)揮更大的作用。一是繼續(xù)運(yùn)用差別價(jià)格政策推動(dòng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)改革，加大差別價(jià)格政策實(shí)施力度，探索實(shí)行重污染行業(yè)差別排污費(fèi)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造環(huán)京津物流產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)京津休閑旅游帶，培育一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制和價(jià)費(fèi)政策的差別優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的提高。

三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和“減量化、再利用、再循環(huán)”的目標(biāo)，落實(shí)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策，扶持可再生能源、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞促進(jìn)“三年大變樣、推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，加大價(jià)費(fèi)政策的扶持力度。繼續(xù)鞏固“取消、停收、降低涉及房地產(chǎn)開發(fā)收費(fèi)”成果，確保取消的各項(xiàng)收費(fèi)不反彈；完善城鎮(zhèn)土地價(jià)格形成機(jī)制，研究制定農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換的土地價(jià)格政策，解決農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移過程中的價(jià)格制約，有效盤活農(nóng)村土地存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化格局的形成。

二、制定價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，支持工業(yè)聚集區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用價(jià)格杠桿加快推進(jìn)我省工業(yè)聚集區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)的客觀要求。一是積極營造“價(jià)格洼地”。充分發(fā)揮差別價(jià)費(fèi)政策，積極營造我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)“價(jià)格洼地”，增強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的價(jià)費(fèi)政策吸引力，促進(jìn)我省整體經(jīng)濟(jì)布局改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

二是促進(jìn)生物新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。以石家莊市國家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，利用價(jià)格政策支持生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)加快發(fā)展。圍繞培育壯大300家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，20個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施新一輪菜籃子建設(shè)，打造環(huán)京津、環(huán)省會(huì)、沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，積極采取價(jià)費(fèi)扶持措施，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格審核成本，分類制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止行業(yè)強(qiáng)行服務(wù)和不合理收費(fèi)等。

四是促進(jìn)園區(qū)內(nèi)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞推進(jìn)保定“中國電谷”、唐山新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，合理制定電動(dòng)汽車充電價(jià)格，促進(jìn)電動(dòng)汽車技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我省汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)“蓄冷蓄熱”設(shè)備低谷時(shí)段用電價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠，促進(jìn)“蓄冷蓄熱”技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

三、完善資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)使用

針對(duì)我省重工業(yè)比重較大，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)狀，積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

一是促進(jìn)水資源循環(huán)使用。研究制定運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策，在加大公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，按低于自來水價(jià)格的一定比例合理確定再生水價(jià)格。

二是深化電力、天然氣和成品油價(jià)格改革。認(rèn)真做好深化居民生活用電價(jià)格改革工作，探索居民用電階梯式電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電。改革天然氣價(jià)格管理體制，研究制定天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。

三是完善資源環(huán)境價(jià)費(fèi)形成機(jī)制。根據(jù)我省重工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，資源環(huán)境保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、100項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目、46個(gè)燒結(jié)機(jī)脫硫項(xiàng)目和0個(gè)污水處理項(xiàng)目，加大政策扶持力度。

四是建立健全節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。積極探索我省污染物排放指標(biāo)有償使用和試點(diǎn)工作，制定我省主要污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法，建立排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，利用市場(chǎng)配置功能，逐步形成排污權(quán)交易市場(chǎng)。

四、建立完善價(jià)格惠民與促進(jìn)居民消費(fèi)的長效機(jī)制

擴(kuò)大消費(fèi)需求既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效手段，也是改善民生的內(nèi)在要求，物價(jià)部門必須深化價(jià)格惠民長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)需求增長。

一是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，完善生豬價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)政策，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)。

二是改善消費(fèi)預(yù)期。積極推進(jìn)省級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索建立體現(xiàn)公益性質(zhì)的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制，降低部分藥品價(jià)格和高端醫(yī)療設(shè)備檢查費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)用耗材購銷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，推行單病種收費(fèi)方式，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，為群眾提供安全、高效、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。圍繞培育完善住房、汽車、旅游、文化娛樂、會(huì)展等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)休閑型、發(fā)展型消費(fèi)增長，完善機(jī)動(dòng)車輛評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步出臺(tái)完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)的價(jià)費(fèi)政策。制定促進(jìn)文化夜市建設(shè)的價(jià)格政策。

四是鼓勵(lì)家電以舊換新。實(shí)施鼓勵(lì)家電以舊換新價(jià)格政策。對(duì)家電銷售企業(yè)“以舊換新”的家電產(chǎn)品實(shí)行明碼實(shí)價(jià)，嚴(yán)厲打擊家電銷售企業(yè)的價(jià)格欺詐行為，促進(jìn)資源節(jié)約。

五、著力營造公正透明的價(jià)費(fèi)環(huán)境

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)成長的器官，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，也是經(jīng)濟(jì)的活力之源。提高價(jià)費(fèi)政策的公開性和透明度，可以方便企業(yè)維護(hù)合法的價(jià)格權(quán)益，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益免受侵害。

一是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。在糧食收購、農(nóng)民建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及農(nóng)民就醫(yī)、求學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等方面，積極探索有效的監(jiān)管途徑，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的價(jià)格權(quán)益。

三是構(gòu)建價(jià)格公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化價(jià)格信息服務(wù)，建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，準(zhǔn)確把握流通業(yè)、消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)展變化特點(diǎn)和趨勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布。

六、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵在于創(chuàng)新體制機(jī)制，需要在提高服務(wù)水平上下功夫。

一是完善價(jià)格管理體制機(jī)制。進(jìn)一步健全規(guī)范化、制度化、民主化的政府價(jià)格決策機(jī)制。

二是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。加大對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，不斷提高監(jiān)測(cè)分析的準(zhǔn)確性和前瞻性。

三是拓展價(jià)格服務(wù)職能。努力打造價(jià)格服務(wù)精品工程，積極拓展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)領(lǐng)域，拓寬價(jià)格維權(quán)通道，積極有效地保障價(jià)格主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和投訴權(quán)。強(qiáng)化價(jià)格部門在成本監(jiān)審、價(jià)格評(píng)定、價(jià)格認(rèn)證等方面的職能作用，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣泛聯(lián)系企業(yè)上下游、產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)，努力化解價(jià)格矛盾，促進(jìn)行業(yè)鏈平穩(wěn)，減少價(jià)格異常波動(dòng)的發(fā)生。

作者：河北省發(fā)改委副主任、物價(jià)局副局長

（責(zé)編/張立新）