■孫世芳 閆永路

堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)籌加快河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)

■孫世芳 閆永路

2009年以來(lái)，國(guó)家先后批復(fù)了珠三角、海峽西岸、上?！皟蓚€(gè)中心”、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、珠海橫琴、江蘇沿海地區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島等八個(gè)沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)東部沿海地區(qū)國(guó)家層面的新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局正在形成。河北省委七屆六次全會(huì)通過(guò)的《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的決策部署，就是要抓住國(guó)家沿海地區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮河北沿海地區(qū)的地理區(qū)位、深水大港、土地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等組合優(yōu)勢(shì)，努力把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

從全國(guó)和河北兩個(gè)角度來(lái)看，加快沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，不僅是國(guó)家優(yōu)化沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局、整體提升京津冀區(qū)域發(fā)展水平、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極建設(shè)的需要，也是河北自覺(jué)融入國(guó)家沿海開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略、加快全省協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。著眼于河北沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)籌。

一、堅(jiān)持雙重職能統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

從全國(guó)來(lái)看，河北沿海地區(qū)北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，中嵌天津?yàn)I海新區(qū)，南鄰山東黃河三角洲，是我國(guó)實(shí)施新一輪沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國(guó)鋼鐵、化工、能源、建材等基礎(chǔ)性原材料基地和現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，承擔(dān)著我國(guó)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的重任。河北沿海經(jīng)濟(jì)帶快速隆起，既是完善我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，也是形成京津冀協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展格局，強(qiáng)化京津冀在環(huán)渤海地區(qū)的核心地位，推動(dòng)我國(guó)第三增長(zhǎng)極快速崛起的重要途徑。

從省內(nèi)角度看，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶承擔(dān)著促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。河北太行山山前的沿京廣鐵路縱向發(fā)展的經(jīng)濟(jì)軸線，在能源、礦石、水資源等多重資源的約束下，亟需東部沿海隆起帶發(fā)揮以港口為核心的龍頭帶動(dòng)作用，形成沿海和腹地互動(dòng)發(fā)展的格局，使全省經(jīng)濟(jì)形成一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶只有把國(guó)家和省內(nèi)的雙重職能統(tǒng)籌起來(lái)，才能更好地促進(jìn)沿海地區(qū)快速隆起。

二、堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力

從沿海開(kāi)發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，海陸互動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要?jiǎng)恿?，通過(guò)發(fā)揮港口的區(qū)位、開(kāi)放、集聚、帶動(dòng)等作用，可以增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)聯(lián)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)。沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)只有在做大做強(qiáng)“港口+臨港產(chǎn)業(yè)帶”的過(guò)程中，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，形成“港口+臨港產(chǎn)業(yè)+腹地”的互動(dòng)格局，才能更快地推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶迅速崛起。所以，秦唐滄三市應(yīng)分別發(fā)揮港口和臨港工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入拓展港口腹地，為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件。三大港口應(yīng)著眼于集商品、技術(shù)、資本、信息的集散于一體的物流功能，通過(guò)加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)揮大宗散貨運(yùn)輸功能的基礎(chǔ)上，加快拓展集裝箱、雜貨等綜合物資運(yùn)輸功能。各臨港工業(yè)區(qū)應(yīng)利用好省內(nèi)出臺(tái)的“飛地”政策，加快省內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)筑精品鋼鐵、綜合化工、電力、建材、裝備制造業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)群。

曹妃甸臨港工業(yè)區(qū)應(yīng)集中發(fā)揮港口、產(chǎn)業(yè)、空間、資源、人才、技術(shù)等多方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極向國(guó)家申請(qǐng)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，在工業(yè)區(qū)內(nèi)部劃出一定區(qū)域，按照“境內(nèi)關(guān)外”的模式，實(shí)行保稅區(qū)與出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，實(shí)施封閉管理，并通過(guò)構(gòu)筑一體化的高速交通網(wǎng)絡(luò)，縮短海陸互動(dòng)的時(shí)空過(guò)程，加強(qiáng)港口與內(nèi)陸無(wú)水港、空港的聯(lián)通對(duì)接，為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶崛起提供有力保障。黃驊港臨港工業(yè)區(qū)應(yīng)發(fā)揮石油化工、鹽化工、精細(xì)化工的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，努力延長(zhǎng)化工產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富化工產(chǎn)品類(lèi)型，努力建設(shè)我國(guó)北方獨(dú)具特色的“化工城”。依托中鋼、中鐵兩大集團(tuán)，加強(qiáng)裝備制造業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)加快推動(dòng)邯黃鐵路建設(shè)，盡快打通黃驊港與冀南地區(qū)的交通通道，借助石太高速、朔黃鐵路的交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黃驊港與冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的海陸互動(dòng)。秦皇島應(yīng)發(fā)揮其國(guó)家級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶、高等教育資源豐富的組合優(yōu)勢(shì)和京沈高速、津秦高鐵、北戴河機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭等海陸空交通優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代裝備制造、旅游度假勝地、科教文化交流中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)與京津兩市和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的雙向互動(dòng)。

通過(guò)三大港口和三大臨港工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）的集聚帶動(dòng)，推動(dòng)一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長(zhǎng)，快速形成沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶與冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和京津兩市的海陸互動(dòng)格局，有力增強(qiáng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

三、堅(jiān)持港城統(tǒng)籌，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局

要加快沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，一是要盡快提升沿海地區(qū)的城市化水平，特別是加快壯大中心城市的總體規(guī)模，突出中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的集聚功能；二是要盡快完善沿海地區(qū)的城市體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)不同層級(jí)、不同規(guī)模的城市帶動(dòng)，構(gòu)筑沿海地區(qū)的城市帶、產(chǎn)業(yè)帶。從目前來(lái)看，港城統(tǒng)籌的重點(diǎn)，首先應(yīng)加快擴(kuò)大秦唐滄三個(gè)中心城市的總體規(guī)模，加快培育曹妃甸新城和渤海新城，積極推動(dòng)秦皇島港城西移北進(jìn)。通過(guò)合理布局城市增長(zhǎng)極，達(dá)到引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)要素快速集聚、推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加快發(fā)展的目的。其次要合理布局港城和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

在擴(kuò)大中心城市規(guī)模上，唐山市應(yīng)依托中心城區(qū)，發(fā)揮生態(tài)新城的突出優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)宜居城市，提高城市外向度和知名度，促進(jìn)科技人才、金融資本、各類(lèi)信息等聚集發(fā)展，以此帶動(dòng)唐山市經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人口等整體實(shí)力的迅速提升。秦皇島市應(yīng)加快做大做優(yōu)主城區(qū)，通過(guò)積極推進(jìn)北戴河新區(qū)建設(shè)，盡快形成主城區(qū)和組團(tuán)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局，以建設(shè)濱海國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，加快改造城市環(huán)境，盡快完善城市各類(lèi)公共設(shè)施，努力構(gòu)建現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。滄州市應(yīng)進(jìn)一步加快中心城區(qū)的改造步伐，積極拓展中心城市的發(fā)展空間，通過(guò)挖掘滄州古城的歷史文化資源，強(qiáng)化中心城市的交通樞紐地位，快速壯大中心城市規(guī)模。

在港城與臨港產(chǎn)業(yè)布局上，秦皇島市應(yīng)加快實(shí)施西港東遷工程，積極謀劃中心城區(qū)行政職能向西部新城區(qū)遷移，為中心城區(qū)發(fā)展拓展空間。曹妃甸新城應(yīng)加快土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，以一流的開(kāi)發(fā)條件，為大規(guī)模新城建設(shè)創(chuàng)造有利條件。渤海新城應(yīng)適當(dāng)向北、向南發(fā)展，為臨港產(chǎn)業(yè)的快速集聚，預(yù)留充足的發(fā)展空間，避免造成未來(lái)城區(qū)擴(kuò)大與臨港產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張相互爭(zhēng)地的被動(dòng)局面。同時(shí)，要將臨港新區(qū)的發(fā)展與沿海縣（市、區(qū)）的發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)在臨港工業(yè)區(qū)劃出特定的區(qū)域，為沿?？h（市、區(qū)）的發(fā)展創(chuàng)造條件，通過(guò)積極探索臨港新區(qū)與沿?？h（市、區(qū)）的管理體制改革，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶更快發(fā)展。

四、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)統(tǒng)籌，提高可持續(xù)發(fā)展能力

良好的生態(tài)環(huán)境既是加快沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、展示城市魅力的重要條件。沿海地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)突出，環(huán)境承載力較弱，大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)不可避免地將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。所以，在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)中，必須從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度出發(fā)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)籌。要從海陸兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個(gè)角度、多個(gè)層面著手，通過(guò)生態(tài)和工程等多種措施，將陸源污染治理與海洋污染治理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)化、立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效保護(hù)沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境條件。

（責(zé)編/張立新）