■ 本刊記者 馬武松

“十二五”規(guī)劃綱要解讀：創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步入新征程

■ 本刊記者 馬武松

2011年3月14日，備受海內(nèi)外關(guān)注的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕大會(huì)上，獲得順利通過(guò)，由中共十七屆五中全會(huì)建議正式上升為國(guó)家意志。

“十二五”規(guī)劃綱要長(zhǎng)達(dá)百余頁(yè)，共有16篇，細(xì)分為62章，與科技創(chuàng)新、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容十分豐富。其中第七篇“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”與此前中共中央建議的第七部分“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”完全一致，讓人們看到科技創(chuàng)新已成為黨和國(guó)家決策層孜孜以求的發(fā)展路徑選擇。

國(guó)家主席胡錦濤曾于2006年1月9日在全國(guó)科技大會(huì)上宣布中國(guó)未來(lái)15年的科技發(fā)展目標(biāo)：到2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

毫無(wú)疑問(wèn)，“十二五”規(guī)劃已開(kāi)啟中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的新征程。

總理的坦誠(chéng)

3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在回顧“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展時(shí)坦誠(chéng)指出，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重等3項(xiàng)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)未能如期完成。

總理的坦誠(chéng)引來(lái)了代表、委員的掌聲，同時(shí)也引發(fā)了熱議。3項(xiàng)指標(biāo)雖不是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，但也從一個(gè)側(cè)面折射出我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出。

過(guò)去五年，我國(guó)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力也有大幅提高。與此同時(shí)，“研發(fā)投入占比”在“十一五”末未能如期達(dá)標(biāo)，說(shuō)明全社會(huì)科技投入仍然不足，在一定程度上制約了自主創(chuàng)新能力提升，成為科學(xué)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)。

3月14日上午，溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后與中外記者見(jiàn)面。 在回答新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者“您認(rèn)為‘十二五’規(guī)劃要得到真正地實(shí)施，真正地貫徹落實(shí)，最難的地方在哪里？”的問(wèn)題時(shí)，溫家寶表示，中國(guó)的振興不單在經(jīng)濟(jì)總量，而根本在人才和科技進(jìn)步?！拔乙詾橛袃蓚€(gè)數(shù)字比GDP更為重要，一是教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重；一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)的比重。這兩條就決定了我們這個(gè)民族和國(guó)家的創(chuàng)新力量，這才是最有力、最持久、最可靠的發(fā)展因素?！?/p>

溫家寶在《政府工作報(bào)告》中闡述“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)時(shí)特別指出，“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！笔聦?shí)上，2.2%與2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家的重要標(biāo)志——研發(fā)投入將占GDP比重的2.5%，科技進(jìn)步對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將提高到約60%，已經(jīng)非常接近。相信隨著“十二五”規(guī)劃的加緊落實(shí)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)將取得新的突破性進(jìn)展。

加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系

“十二五”規(guī)劃綱要在第七篇“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”中明確提出，要“全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)?！逼渲小霸鰪?qiáng)科技創(chuàng)新能力”位列該部分首章。

為了搶占未來(lái)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，攻克一批具有全局性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我國(guó)在電子與信息、生物與醫(yī)藥、能源與環(huán)保、先進(jìn)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域部署了16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)?！笆晃濉逼陂g，各專項(xiàng)陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施。截至目前，重大專項(xiàng)已啟動(dòng)實(shí)施2500多個(gè)課題，投入資金400多億元。

著眼于在“十二五”時(shí)期重大科技領(lǐng)域取得新突破，規(guī)劃綱要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，進(jìn)一步提出：“把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。”

“要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用與政府引導(dǎo)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，努力構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?010年12月22日，第四屆中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作（北京）高峰論壇成功召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)向大會(huì)發(fā)來(lái)賀信，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的重要作用。

2006年全國(guó)科技大會(huì)之后，國(guó)家把建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要突破口。誠(chéng)如全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在上述高峰論壇的主題演講中所說(shuō)：“高校和科研院所在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)營(yíng)銷策略等方面也存在明顯不足。”

針對(duì)“學(xué)”、“研”資源與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的脫節(jié)，“十二五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)要“加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”，通過(guò)重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

“產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟”作為一種新型的產(chǎn)學(xué)研合作方式，首次出現(xiàn)在全國(guó)性五年規(guī)劃綱要之中，相比一般單體項(xiàng)目意義上的產(chǎn)學(xué)研合作，規(guī)劃提出的“推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”則劍指“企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位高遠(yuǎn)。

在“十一五”收官之年的2010年，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了歷史上的第二次大擴(kuò)容，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量發(fā)展到69家，涵蓋“世界一流高科技園區(qū)”（其中北京中關(guān)村和武漢東湖高新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”）、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”、“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等類型，已成為我國(guó)科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的示范性區(qū)域。2011年2月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，在中關(guān)村“戰(zhàn)略定位”上提出“力爭(zhēng)用10年時(shí)間，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。

“十二五”規(guī)劃綱要，同樣對(duì)國(guó)家高新區(qū)特別是中關(guān)村的發(fā)展寄予厚望：“發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心?！?/p>

2009年7月，《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》頒布實(shí)施，其中，“建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”、“面向企業(yè)開(kāi)放高等學(xué)校和科研院所科技資源”是其重要任務(wù)之一。借鑒方案實(shí)施以來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，“十二五”規(guī)劃綱要圍繞知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，進(jìn)一步提出“強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用?！?“在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及?！?/p>

科技創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新者之外的市場(chǎng)主體甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，往往都具有一種正面和積極的“外部效應(yīng)”，實(shí)踐也充分表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的技術(shù)創(chuàng)新者得到的相關(guān)收益應(yīng)當(dāng)超過(guò)成本，否則創(chuàng)新者就沒(méi)有足夠的動(dòng)力開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。為了促進(jìn)自主創(chuàng)新，政府有必要采取相應(yīng)的政策與法律措施彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而這些也正是“十二五”規(guī)劃綱要涉及“強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策”相關(guān)表述的重要內(nèi)容：

在降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)方面，“強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策?！?/p>

在保障創(chuàng)新者合法權(quán)益方面，“建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)?！?/p>

促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合

2010年10月召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為未來(lái)五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。就在10月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

上述國(guó)務(wù)院決定的出臺(tái)時(shí)機(jī)耐人尋味，而依據(jù)上述中共中央建議編制的“十二五”規(guī)劃綱要，更是把“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”單獨(dú)辟為一章，再次重申“十二五”時(shí)期“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右”的目標(biāo)，體現(xiàn)出中央“在繼續(xù)做強(qiáng)做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”的深謀遠(yuǎn)慮。事實(shí)上，這也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首次以“新生力量”的身份出現(xiàn)在全國(guó)性五年規(guī)劃之中。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)著推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一“十二五”規(guī)劃主題、主線的根本要求。

自2009年9月，溫家寶召開(kāi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)座談會(huì)后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體涵蓋領(lǐng)域曾幾經(jīng)變化，最后在上述國(guó)務(wù)院“決定”中鎖定“七大行業(yè)”，并最終在“十二五”規(guī)劃綱要之中，以“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展”的形式出現(xiàn)：

嫦娥一號(hào)衛(wèi)星模型

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。

——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。

——生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)藥工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。

——高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。

——新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。

——新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。

——新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車技術(shù)。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力無(wú)疑是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。針對(duì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，要組織實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程”，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

相比較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的漸進(jìn)式創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大、成本更高，尤須政府相關(guān)政策的鼓勵(lì)，甚至財(cái)政資金和政府背景基金的直接引導(dǎo)。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的這些訴求，“十二五”規(guī)劃綱要重申了國(guó)務(wù)院“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”的相關(guān)內(nèi)容，提出“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度?！薄巴晟乒膭?lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，2011年1月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組召開(kāi)第四次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（框架）》。國(guó)家發(fā)改委表示，規(guī)劃初稿已在著手起草當(dāng)中，將及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審批，與此同時(shí)，節(jié)能環(huán)保等七大領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作同步展開(kāi)。隨著國(guó)家層面“十二五”總體規(guī)劃綱要的面世，上述一系列規(guī)劃有望在不久密集出臺(tái)。