【內(nèi)容提要】自2010年以來，中國個人微博和政務(wù)微博的快速發(fā)展應(yīng)用，為我們各級黨政領(lǐng)導干部創(chuàng)新領(lǐng)導方式方法、提升領(lǐng)導藝術(shù)，打開了一扇亮窗。因此，如何更好地創(chuàng)建、優(yōu)化政務(wù)微博，充分發(fā)揮政務(wù)微博的領(lǐng)導力功能，是值得各級領(lǐng)導干部高度關(guān)注的重要課題。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)微博 領(lǐng)導藝術(shù) 方式創(chuàng)新

【作者簡介】 董立人，河南省委黨校公共管理部副主任。

當前，互聯(lián)網(wǎng)尤其是微博正對中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響。據(jù)2011年7月19日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，較2010年底增加2770萬人，增幅6.1％；2011年上半年，中國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億。2011年8月25日，在“中國首屆政務(wù)微博高峰論壇”上，人民網(wǎng)輿情觀察室公布了2011年《微博政民互動典型案例分析報告》以及《騰訊政務(wù)微博地圖》兩份分析報告。報告指出，從地域分布上看，根據(jù)各省級區(qū)劃內(nèi)所有黨政機構(gòu)和公務(wù)人員開設(shè)的微博總數(shù)、微博總發(fā)文量、微博總聽眾數(shù)三項指標得出的總排名，浙江、廣東、四川名列前三，江蘇列第七位。而從部門來看，公安司法類占據(jù)政務(wù)微博的絕對優(yōu)勢，達到52.41%，其次是政府類（占11.14%）和旅游類（占5.98%）。政務(wù)微博的應(yīng)用，給我們的各級領(lǐng)導干部帶來了機遇和挑戰(zhàn)。因此，如何充分利用微博，提高領(lǐng)導藝術(shù)和方式方法，提升領(lǐng)導力，是擺在各級領(lǐng)導干部面前的一項新的重要任務(wù)，同時也是理論界值得研究的重要課題。

一、深刻認識政務(wù)微博力及其功能

作為一種新興的通訊手段，微博因互動性強，交流迅捷、有效，正為越來越多的人所接受。正是基于此，許多領(lǐng)導及公共服務(wù)部門紛紛開通微博，即政務(wù)微博。伴隨著政務(wù)微博平臺的建立，一些機構(gòu)和官員開始在信息發(fā)布、提供服務(wù)、了解民意和官民互動等領(lǐng)域發(fā)揮微博作用。一些領(lǐng)導干部在互聯(lián)網(wǎng)上開“微博”，主動與網(wǎng)民對話，征求意見，了解社情民意，深受網(wǎng)民歡迎。領(lǐng)導干部開“微博”并公開博客域名，可以利用“微博”平臺讓網(wǎng)民了解干部，縮短了領(lǐng)導干部和群眾距離。領(lǐng)導干部可以通過留言、評論等，多方面聽取網(wǎng)民意見，互相溝通，解疑釋惑，也可以增強群眾對領(lǐng)導干部工作的理解。但是，有些領(lǐng)導干部“微博”開通月余，其瀏覽量還停留在個位數(shù)，無人留言，值得反思。首先，“微博”要貼近群眾。既然是以領(lǐng)導干部的身份實名開“微博”，希望與群眾真誠交流，就應(yīng)該從群眾的角度出發(fā)，深入思考怎樣更好地借助網(wǎng)絡(luò)這個平臺，吸引群眾，與群眾開誠布公地討論各類難點熱點問題，討論政府有關(guān)工作。其次，領(lǐng)導干部在撰寫博文時要摒棄“官腔官調(diào)”。大而空泛的內(nèi)容不但無法吸引群眾，還會拉開領(lǐng)導干部與群眾之間的距離。同時，要通過博文介紹群眾關(guān)心的政府工作，讓群眾了解政府正在做哪些事情，即將采取哪些措施、施行哪些政策。第三，針對群眾反饋，及時更新博客內(nèi)容。有的領(lǐng)導干部“微博”都只有一句留言式的博文：歡迎光臨我的博客，對分管的工作提出寶貴意見。沒有更新，沒有其他內(nèi)容。第四，開好“微博”，堅持通過微博回應(yīng)群眾，對領(lǐng)導干部還是一種考驗。

綜上所述，當前我國政務(wù)微博的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，促使政府改變施政理念和施政方式，更加親民，真正體現(xiàn)以人為本，擺正主人和公仆的關(guān)系；第二，通過微博可以促進政務(wù)公開，保障民眾的知情權(quán)、報答權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進社會的言論自由；第三，通過微博促進政府決策的科學化、民主化，最大限度地減少決策失誤；第四，促進政府自身的變革，努力遏制腐敗，改進政府工作作風。

二、目前我國政務(wù)微博運行現(xiàn)狀分析

中國傳媒大學網(wǎng)絡(luò)輿情研究所2011年7月18日發(fā)布了《2011上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報告》，“報告”通過對千余起網(wǎng)絡(luò)熱點事件的輿情源頭、地域分布、領(lǐng)域分布規(guī)律的分析得出結(jié)論，微博已超過論壇，由去年的第三大輿情源頭上升為第二大輿情源頭，僅次于新聞媒體報道。根據(jù)復(fù)旦大學輿情與傳播研究實驗室統(tǒng)計，截止2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務(wù)機構(gòu)微博1708個，政府官員微博720個。從行政區(qū)劃的分布情況來看，中國大陸已開通政務(wù)微博的地區(qū)涉及北京、上海、天津、重慶等4個直轄市、28個?。ㄗ灾螀^(qū)）共32個地區(qū)。

從政府職能部門分布情況來看，全國政務(wù)機構(gòu)微博以政府系統(tǒng)為主，有1671個，占總比例97%；黨委系統(tǒng)微博次之，為35個，約占總比3%；政協(xié)、紀委各1個，人大沒有微博賬號。此外，官員微博的比例與機構(gòu)微博情況比較相似，其中，政府系統(tǒng)的官員微博576個，占總比80%，黨委系統(tǒng)的官員微博85個，占總比11%，人大代表及政協(xié)委員微博各占總比4%，紀委委員微博占總比1%。從微博運營商的情況來看，全國政務(wù)機構(gòu)在新浪微博的注冊數(shù)最多，為1479個，占總比87%；騰訊微博注冊數(shù)次之，為209個，占總比12%；人民微博的注冊數(shù)為20個；政府官員的微博注冊情況與此相似，新浪微博注冊數(shù)為 618個，占總比86%；騰訊微博注冊數(shù)為69個，占總比10%；人民微博注冊數(shù)為33 個，占總比5%?？傮w上看，全國政務(wù)微博的特點主要有以下幾個方面。

1. 機構(gòu)微博的數(shù)量多于官員微博，南方地區(qū)發(fā)展政務(wù)微博的意識更強。目前，相比官員微博而言，機構(gòu)微博數(shù)量更多，涉及的部門更廣泛，且南方地區(qū)發(fā)展政務(wù)微博的意識比較強； 從官員微博開設(shè)的人氣度看，以北京最為活躍。在各省級行政區(qū)域中，江蘇省開通機構(gòu)微博的數(shù)量最多，達279個。此外，開通數(shù)量超100個的還有福建、廣東、浙江、四川、江西等五省，均為南方省份。其中，江蘇、浙江兩省政務(wù)微博的一些做法領(lǐng)風氣之先，如浙江海寧司法局試水“微博公文”，該市司法系統(tǒng)的22個職能部門集體注冊實名認證，以微博形式傳達政府公文，引發(fā)媒體關(guān)注并引起熱議；而以廣東省公安廳為代表的廣東政務(wù)微博，因開設(shè)較早，通過大量媒體報道而獲得社會的廣泛關(guān)注，具有比較大的影響力。

2. 公安司法微博所占比例最高、服務(wù)性最強，黨政機關(guān)、交通部門亦成亮點。據(jù)統(tǒng)計，使用微博較多的職能部門主要集中在公安、交通、旅游、司法、黨政機關(guān)、宣傳等部門。這些部門的微博信息發(fā)布及時，服務(wù)性、實用性、互動性都比較強。其中，公安微博的數(shù)量最多。公安部門借助微博發(fā)布信息、提供服務(wù)，獲取線索、調(diào)查取證，發(fā)布案件進展，提高辦案效率，已成信息公開的便捷平臺和網(wǎng)絡(luò)協(xié)助辦案的重要工具。如江蘇、廣東等省集體開通公安微博，“平安北京”多次通過微博獲取案件線索、采取行動或?qū)嵤┚仍?/p>

3. 官員微博的行政級別分布呈金字塔型，縣處級官員微博的規(guī)模最大，高層官員更易成意見領(lǐng)袖。據(jù)統(tǒng)計，省部級官員注冊的微博有19個；廳局級官員注冊的微博有105 個，縣處級官員的微博238個，縣處級以下官員注冊使用的微博333個。政府官員微博注冊情況與官員行政級別的分布結(jié)構(gòu)相符合，呈金字塔型。當前，官員使用微博的觀念已比較普及和深入，在不少地區(qū)和部門都出現(xiàn)“集體開博”的態(tài)勢，而且各級官員均有參與，尤以縣處級及以下的數(shù)量眾多，覆蓋了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)等不同部門。但就影響力而言，省部級、廳局級官員更具關(guān)注度和影響力。如吉林省政協(xié)常務(wù)副主席林炎志的微博，由于互動性強（粉絲、微博數(shù)排行居首）、行政級別高，受到廣泛關(guān)注。兩會期間，他通過微博進行提案討論，與網(wǎng)民積極互動。浙江省委常委、組織部長蔡奇，曾在浙江組織部長會議上公布個人微博，其微博活躍度及影響力在全國官員中位居前列。新疆維吾爾族自治區(qū)黨委書記張春賢被冠以“級別最高的微博官員”，2011年兩會期間，他在騰訊微博上與網(wǎng)民互動，被媒體廣泛報道。原云南省委宣傳部副部長、現(xiàn)云南紅河州州委常委、宣傳部長伍皓的微博，被稱為“第一個實名開通微博的政府官員”，粉絲數(shù)高達60萬。

三、如何提高政務(wù)微博公信力

1. 重視政務(wù)微博內(nèi)容的真實性。新聞傳播理論告訴我們：新聞的生命力在于它的真實性，政務(wù)微博的內(nèi)容更應(yīng)如此。2011年6月16日，四川涼山自治州會理縣政府網(wǎng)站發(fā)布的一則新聞中使用了合成痕跡明顯的相片，在相片中，縣領(lǐng)導“飄浮”在一條公路的上空，圖片說明稱這幾位領(lǐng)導在“檢查新建成的通鄉(xiāng)公路”。微博發(fā)出后，迅速引起了廣大網(wǎng)民的“圍觀”并質(zhì)疑照片的真假性。網(wǎng)友認為是“新聞造假”、“作秀”的質(zhì)疑。會理縣發(fā)現(xiàn)錯誤后，負責這次發(fā)布微博的工作人員及時作出了道歉聲明，會理縣政府也通過微博作出了說明。但是在短短時間里，網(wǎng)民和微博群給會理縣的領(lǐng)導帶來了具有負面性的信息，其影響還是非常大的。

2. 政務(wù)微博要著重時效性。2011年8月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，《意見》進一步強調(diào)了“政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行”的重要性，同時也為各級領(lǐng)導干部如何開展政務(wù)微博提供了一定的動力支持。微博的特點就是快捷及時的報道與傳播，因此，政務(wù)微博向公眾傳播信息要及時，搶占官方的話語權(quán)，以打消群眾的疑惑。2011年6月26日，南京出臺了《關(guān)于進一步加強政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中明確規(guī)定，對于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要在事件發(fā)生后的1小時內(nèi)或獲得信息的第一時間，進行微博發(fā)布。南京市政府部門已經(jīng)意識到當前微博已經(jīng)成為熱點網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)酵與傳播的一個重要工具，對此，這份意見提出的是要注重時效性，對各類的政務(wù)信息和涉及市民生活的公共信息，特別是災(zāi)害性、突發(fā)性事件，要求在事件發(fā)生后做到盡快或是第一時間進行微博發(fā)布，如果涉及到老百姓切身利益的水、電、氣、自然災(zāi)害等事件，要盡量做到一小時之內(nèi)發(fā)布。但是對于比較復(fù)雜的突發(fā)事件和持續(xù)發(fā)展的事件只能是盡量做到盡快發(fā)布，另外對于事件持續(xù)發(fā)展、事態(tài)復(fù)雜等情況可以采取速報現(xiàn)象、緩報原因，速報事態(tài)、慎報處置等方法有序有度地進行發(fā)布。

3. 要強化持之以恒的寫微博意識。作為政務(wù)微博的行為，不僅要求真實、時效，更要求能夠持之以恒。2011年8月7日，浙江省委常委、組織部長蔡奇第三次作客浙江在線，圍繞“組織做好市縣鄉(xiāng)換屆工作，提高組織工作群眾滿意度”。他深有體會地說：“從2010年5月份開微博，一直堅持到現(xiàn)在，主要是希望通過微博走近群眾，了解社會，同時既能宣傳黨的政策，又能做群眾工作，拉近和廣大網(wǎng)友的距離。寫好微博、加強互動、貴在堅持?！奔訌娀樱褪遣荒芄鈱懖晦D(zhuǎn)播，要與博友進行交流。貴在堅持，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。

4. 要著重提高領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)。所謂媒介素養(yǎng)，主要是指對大眾傳媒的認識以及與大眾傳媒進行交流、運用等的素養(yǎng)，也就是指人們面對傳媒各種信息時的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評估能力、創(chuàng)造能力和制造能力以及思辨性反應(yīng)能力。我國各級領(lǐng)導干部對媒介信息的辨析能力、應(yīng)對和承受能力都較弱，與現(xiàn)代信息社會十分不協(xié)調(diào)。在信息傳播技術(shù)快速發(fā)展和傳播渠道日益多樣的今天，提高領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)迫在眉睫。這就需要各級領(lǐng)導干部在實踐中鍛煉、在學習中提高媒介素養(yǎng)。要在常態(tài)下培養(yǎng)領(lǐng)導干部的媒介素養(yǎng)。在日常工作實踐中，要對傳媒的性質(zhì)、特點、功能、手段、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等有一個基本的了解和把握；要善識媒體信息，具有對媒體信息的認知、解讀、研判能力，能夠去粗取精、去偽存真；要精通本職業(yè)務(wù)，熟悉黨和國家的大政方針以及與本職工作相關(guān)聯(lián)的新聞事件、社情民意、輿情動態(tài)；要善于設(shè)置議程和新聞策劃，主動提供給媒體以影響媒體與公眾，實現(xiàn)與媒體的有效溝通和良性互動。

微博的崛起是中國社會力量崛起的重要標志。微博短小精悍、靈活，可以引起排山倒海式的響應(yīng)，形成社會熱點，是一種不可替代的表達形式。在微博時代，人人在當記者、人人在辦媒體。官員微博不僅僅是個人行為，還應(yīng)對自己的身份負責。微博問政會使用網(wǎng)民接受的語言風格，會將專業(yè)信息轉(zhuǎn)化為通俗的信息，并將主動發(fā)布與回應(yīng)發(fā)布結(jié)合起來，善于將信息發(fā)布與意見發(fā)布結(jié)合起來，并且要求少講官話、雷語，多傾聽民意。政務(wù)微博要開好，需要領(lǐng)導干部加強學習，不斷提高自己的水平，并在處理現(xiàn)實公務(wù)之余，多花時間管理好虛擬的政務(wù)博客。當然，最主要的在于領(lǐng)導干部要增強媒介素養(yǎng)，不斷把握突發(fā)事件處置能力，以構(gòu)建廣大人民、廣大網(wǎng)民滿意政務(wù)微博，這是一項長期而艱巨的任務(wù)。

責任編輯：徐建秋