盧岳華

【內(nèi)容提要】建設(shè)人民滿意的安全校園是一項(xiàng)復(fù)合型系統(tǒng)工程，在探索長(zhǎng)效機(jī)制過(guò)程中，必須明確各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和部門在維護(hù)校園安全、防治校園暴力中的角色職責(zé)，以制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的行為選擇來(lái)確保創(chuàng)建工作卓有成效，為各級(jí)各類學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

【關(guān)鍵詞】人民滿意安全校園 領(lǐng)導(dǎo)者 角色定位 長(zhǎng)效機(jī)制 舉措

【作者簡(jiǎn)介】 盧岳華，中共長(zhǎng)沙市委黨校、長(zhǎng)沙行政學(xué)院政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任、教授。本文是湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金《人民滿意的校園安全長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)研究——長(zhǎng)沙校園安全與校園暴力防治的調(diào)查思考》（2010YBB319）的部分研究成果。

建設(shè)無(wú)校園暴力的人民滿意的安全校園是一個(gè)系統(tǒng)工程，是評(píng)價(jià)各地黨委、政府善治能力、管理績(jī)效的一個(gè)標(biāo)志。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要以科學(xué)的角色定位和正確的行為選擇為構(gòu)建人民滿意校園長(zhǎng)效機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，提供保障。

一、當(dāng)好創(chuàng)新者、維護(hù)者，健全黨政一把手親自抓校園安全的先導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制

從創(chuàng)建人民滿意安全學(xué)校的價(jià)值取向和目標(biāo)追求來(lái)看，學(xué)校暴力“零案發(fā)”的人民滿意安全學(xué)校是學(xué)生宜學(xué)、教師宜教、家長(zhǎng)滿意、社會(huì)認(rèn)可、美譽(yù)度和知名度兼有的可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“師生安全無(wú)小事、校園安全重于泰山”、“防重于治”、“未雨綢繆、防患于未然”的理念，變僵化的被動(dòng)滯后應(yīng)付為靈活常態(tài)的主動(dòng)服務(wù)應(yīng)對(duì)，制訂各種切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案、建立健全行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制，才能從源頭上解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的校園安全問(wèn)題，才能讓家長(zhǎng)師生的安全感更強(qiáng)一些，心里更踏實(shí)一些，幸福指數(shù)更高一些，享受到更多優(yōu)質(zhì)教育成果。具體而言：

1. 做身體力行的先行者、宣傳者。要健全黨政一把手親自抓校園安全的先導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制。除了黨政一把手親自出席校園安全工作會(huì)議外，還要建立健全聯(lián)點(diǎn)聯(lián)校制和主管、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園安全實(shí)施長(zhǎng)期“承包”的制度。每學(xué)期初、期中、期末要定時(shí)到各級(jí)各類學(xué)校（包括幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)中專、大學(xué)）去走走看看，檢查督促安全設(shè)施、安全制度貫徹執(zhí)行情況，做到心中有數(shù)、有的放矢。

2. 做民意的傾聽者。要在校園暴力防治、校園安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中樹立相信群眾、依靠群眾的理念，完善自上而下與自下而上相結(jié)合的聯(lián)防、聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，健全社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)整合的立體防控機(jī)制。從校園暴力的實(shí)施主體來(lái)看，既有教職工對(duì)學(xué)生、學(xué)生對(duì)學(xué)生、學(xué)生對(duì)老師、管理者對(duì)教職工，更有社會(huì)上的精神病患者和違法犯罪分子針對(duì)師生的一切身體心理傷害行為。從校園安全事件產(chǎn)生的原因和類型看，既有教室校舍設(shè)備安全管理、消防安全管理、食品衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防管理、校內(nèi)和學(xué)校附近交通安全管理制度方面存在的漏洞，又有安全保衛(wèi)制度不健全，有效的應(yīng)急預(yù)案缺失，監(jiān)督和執(zhí)行不力的原因，還包括安全意識(shí)匱乏、預(yù)防能力欠缺、疏忽大意等原因。正是由于安全隱患點(diǎn)多面廣，不確定性大，更需要對(duì)家長(zhǎng)、師生和社區(qū)（村）群眾進(jìn)行護(hù)校維權(quán)“全民總動(dòng)員”，整合一切人力資源，調(diào)動(dòng)他們參與防范學(xué)校暴力、減少或杜絕校園安全事件發(fā)生的主動(dòng)性和積極性。

3. 做拒腐防變、反腐倡廉的垂范者、清廉者。貪腐和玩忽職守對(duì)校園安全構(gòu)成極大的威脅?！吧嫌兴茫卤厣跹伞?，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)！各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入學(xué)招生以及教學(xué)用品（課本及教輔資料）、學(xué)生用品（校服、住宿用品）、食堂食品等物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)中，要做到嚴(yán)格按照基建、招生和采購(gòu)程序辦事，堅(jiān)持基建（修繕）項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目集體決策制度和按規(guī)定報(bào)批制度，不違規(guī)“打招呼”干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng),以確保硬件設(shè)施質(zhì)量，大幅度降低辦公樓教室校舍等的安全隱患。要堅(jiān)決查處和打擊利用擇校費(fèi)、分班（重點(diǎn)和普通班）費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等名義違規(guī)斂財(cái)，加重學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)、激化家長(zhǎng)和學(xué)校矛盾的行為，以維護(hù)學(xué)校的美譽(yù)度。

二、當(dāng)好履責(zé)者、問(wèn)責(zé)者，健全校園安全責(zé)任事故追究懲戒機(jī)制

由于校園安全是一個(gè)具有涉及面甚廣、關(guān)注度甚高、關(guān)聯(lián)度甚強(qiáng)的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者必須構(gòu)筑有恒負(fù)責(zé)，忠于職守的責(zé)任鏈，多元聯(lián)動(dòng)，確保預(yù)防校園安全事故、治理學(xué)校暴力的系統(tǒng)工程有序推進(jìn)。

1. 當(dāng)好確保校園安全的自覺(jué)履責(zé)者。人民滿意的安全學(xué)校是責(zé)任為先、依法治校、民主管理、人文關(guān)懷為重的創(chuàng)新型、活力魅力型、人性化校園。傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化的人道精神和西方平等、博愛等普適價(jià)值觀，按照孔子“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子”和孟子“幼吾幼以及人之幼”的道德倡導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要培育悲天憫人的人文情懷、強(qiáng)化兼濟(jì)蒼生的使命感；要具備平民情結(jié)和對(duì)師生等弱勢(shì)群體賦予深切人文關(guān)懷的政治道德品格。由于領(lǐng)導(dǎo)者集祖（外）父母、父母、兄弟姐妹等多種社會(huì)角色于一體，其社會(huì)關(guān)系的廣泛性決定了誰(shuí)都有學(xué)生身份的子女和親屬，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)筑一條由呵護(hù)脆弱生命的愛心、幫扶弱勢(shì)群體的良心、重視正義和諧的公心組成并主導(dǎo)的內(nèi)生責(zé)任鏈。培育換位思考、將心比心、推己及人的高情商，把維護(hù)校園安全作為起碼的政治道德責(zé)任和行政倫理。要構(gòu)建自覺(jué)履責(zé)的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)責(zé)任外生（被動(dòng)負(fù)責(zé)）向責(zé)任內(nèi)生（主動(dòng)負(fù)責(zé)）的轉(zhuǎn)型，做到責(zé)無(wú)旁貸、當(dāng)仁不讓地捍衛(wèi)師生生命安全和可持續(xù)發(fā)展權(quán)益。

2. 當(dāng)好依規(guī)問(wèn)責(zé)的執(zhí)行者。要健全追究懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手對(duì)校園安全負(fù)總責(zé)的黨紀(jì)和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。校園安全事故和學(xué)校暴力案件屢屢發(fā)生，固然有其事件的突發(fā)性、不可預(yù)判性、隱患的長(zhǎng)期性等客觀因素，但與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門的責(zé)任意識(shí)淡薄、履責(zé)能力弱化息息相關(guān)，還與責(zé)任邊界模糊、責(zé)任抽象缺乏剛性約束、問(wèn)責(zé)人治化風(fēng)暴化（風(fēng)聲過(guò)后，異地為官或重新提拔）有關(guān)。但校園安全事故和學(xué)校暴力事件的發(fā)生同時(shí)有其可預(yù)測(cè)性、有規(guī)律可循性、隱患的可排除性、損失的可降低性特點(diǎn)。因此，要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究，打造由敬畏生命之心、擔(dān)憂輿論譴責(zé)之心、懼怕問(wèn)責(zé)撤職之心構(gòu)成的外在壓力鏈，提高瀆職失責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

3. 做嚴(yán)明的考核者。要建立完善市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)校園安全管理體制，建立健全校園安全監(jiān)管責(zé)任鏈條，連點(diǎn)成線，點(diǎn)面結(jié)合，形成立體防控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。做到數(shù)字化、網(wǎng)格化管理全面覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校安全管理與城鄉(xiāng)教育發(fā)展同步。校園暴力和安全事故的發(fā)生具有復(fù)雜性、連鎖性、轉(zhuǎn)嫁傳遞性，如教師遭遇不公正的待遇可能影響教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的態(tài)度惡劣和行為偏差；教育主管部門的部門利益至上、監(jiān)管不力和校長(zhǎng)們的急功近利、縱容默許可能導(dǎo)致少數(shù)家長(zhǎng)蒙受“亂收費(fèi)”、受歧視之苦，有可能轉(zhuǎn)化為報(bào)復(fù)學(xué)校的惡性犯罪；社會(huì)治安秩序不佳、學(xué)校管理混亂可能會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題學(xué)生和社會(huì)無(wú)良之徒恃強(qiáng)欺弱，毆打強(qiáng)奸學(xué)生等。因此，必須健全完善長(zhǎng)效的校園安全目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制：要明確主管分管市長(zhǎng)、縣（區(qū)、市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道（村）社區(qū)主任的監(jiān)管責(zé)任；在學(xué)校內(nèi)部，要將校長(zhǎng)、教務(wù)處（組）長(zhǎng)、教研室（組）主任、保衛(wèi)處（科）長(zhǎng)、班主任、任課教師、工勤人員、門衛(wèi)保安等各自的安全管理職責(zé)分解、細(xì)化、量化，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。一旦出現(xiàn)重大校園安全責(zé)任事故和學(xué)校暴力事件，相關(guān)單位和責(zé)任人的目標(biāo)管理績(jī)效一律考核為不合格。要形成履責(zé)必受獎(jiǎng)，瀆職必受罰，辦事有程序，操作有規(guī)章的良好氛圍。

三、做標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修的善治者、服務(wù)者

學(xué)校軟硬件建設(shè)和管理有其自身的內(nèi)在規(guī)律。所謂善治就是在管理和服務(wù)過(guò)程中能善于探索、總結(jié)和遵循學(xué)校治理的各種客觀規(guī)律，違背客觀規(guī)律卻奢望平安無(wú)事，無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)！要既立足當(dāng)前又放眼未來(lái)，既抓基礎(chǔ)設(shè)施的完善又著眼于制度規(guī)則的健全，既著力解決存在的突出問(wèn)題（治標(biāo)）又致力于尋求治本之策。

1. 做精細(xì)化管理者、監(jiān)督者。要提升硬件設(shè)施的健全、耐用和安全度。在機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，細(xì)節(jié)決定成敗、廉潔決定品質(zhì)、認(rèn)真決定效果。要加大各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園）建設(shè)項(xiàng)目決策民主化、論證科學(xué)化、招投標(biāo)合法化、預(yù)決算嚴(yán)謹(jǐn)化、承建過(guò)程監(jiān)管透明化的力度，推行基建（修繕）項(xiàng)目全過(guò)程公開監(jiān)理和嚴(yán)格審計(jì)。強(qiáng)化學(xué)校硬件建設(shè)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范辦事程序，防止在招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)過(guò)程中的暗箱違規(guī)操作，確保學(xué)校建設(shè)資金安全和有效使用。要認(rèn)真督促檢查各級(jí)各類學(xué)校的辦公樓、教室及樓道、宿舍、食堂、圍墻等房屋的質(zhì)量情況，防止發(fā)生“墻脆脆、樓歪歪”現(xiàn)象。要科學(xué)設(shè)計(jì)樓道、完善防護(hù)網(wǎng)窗設(shè)施，防范學(xué)生因擁擠發(fā)生踩踏等意外傷亡和自殺事件。要強(qiáng)化學(xué)校各種設(shè)施安全建設(shè)與管理，定期檢查用水、用電、用氣、鍋爐、消防通道設(shè)備等設(shè)施是否符合國(guó)家有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)維修設(shè)備設(shè)施是否及時(shí)，做到防患于未然。

2. 做校園環(huán)境的優(yōu)化者。領(lǐng)導(dǎo)者思想的高度、視角的廣度、思維的系統(tǒng)度決定著學(xué)校安防措施的嚴(yán)密度，也決定了尊重、關(guān)愛師生生命的深度和實(shí)效。如果缺乏安全保障，教職工和學(xué)生的生命生存都飽受威脅，學(xué)校的功能和教育的目的性何以實(shí)現(xiàn)？學(xué)校的美譽(yù)度和政府的公信力從何談起？因此，要全方位謀劃，制定更為周密、更為細(xì)致、更為嚴(yán)厲、更具可操作性、執(zhí)行力更強(qiáng)的長(zhǎng)效督察監(jiān)管機(jī)制，方能做到全時(shí)空防范，全地段監(jiān)控，如建立完善學(xué)校周邊的電子警察監(jiān)控系統(tǒng)；健全教室、辦公室和校園安監(jiān)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、老師、班主任和校長(zhǎng)的監(jiān)控，防止歧視差生和問(wèn)題學(xué)生、侮辱毆打?qū)W生、性侵犯女生等損害學(xué)生人格尊嚴(yán)、危害青少年健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，確保百密而無(wú)一疏。

3. 做善于運(yùn)用教育規(guī)律的善治者、善教者。領(lǐng)導(dǎo)者要善于掌握教師職工和學(xué)生心理，做校園矛盾糾紛的化解者。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全方位協(xié)調(diào)的機(jī)制，把矛盾排查調(diào)處責(zé)任落實(shí)到班級(jí)，科室（系）、學(xué)校，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)處，有效化解學(xué)校內(nèi)部糾紛，盡力做到小事不出班級(jí)、大事不出校園，矛盾化解在學(xué)校。對(duì)各級(jí)教育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)而言，要身體力行，引導(dǎo)教師和管理者以探索教育規(guī)律、青少年成長(zhǎng)規(guī)律為原則，以獨(dú)生子女固執(zhí)任性、自私懶散、叛逆性強(qiáng)，不善關(guān)心他人，不懂得感恩等性格缺陷為依據(jù)，設(shè)置專門的心理咨詢輔導(dǎo)室，引進(jìn)和培養(yǎng)專兼職心理輔導(dǎo)教師，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)師生的心理健康教育，做到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、師生行為文明化。對(duì)教職工，要開展經(jīng)常性的忠誠(chéng)敬業(yè)慈愛教育。對(duì)學(xué)生，要開展常態(tài)化的珍惜生命、敬畏生命教育、尊師愛親（父母長(zhǎng)輩）的感恩教育、戒早戀戒網(wǎng)癮教育、抗挫折教育，以及集體榮譽(yù)團(tuán)隊(duì)精神教育，培育青少年堅(jiān)韌、寬容、自制、獨(dú)立、果斷、樂(lè)群、負(fù)責(zé)的良好性格，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，使學(xué)生形成知國(guó)情、分國(guó)憂、明己任、擔(dān)己責(zé)的主流特質(zhì)。

責(zé)任編輯：周振國(guó)