文/伐 展

上海應(yīng)在開放環(huán)境和機(jī)制上邁開堅(jiān)實(shí)步伐

文/伐 展

上海市人民政府發(fā)展研究中心網(wǎng)站刊載題為《促進(jìn)文化發(fā)展的開放環(huán)境與開放機(jī)制研究》的調(diào)研報(bào)告指出，目前，各方面對(duì)上海文化發(fā)展現(xiàn)狀批評(píng)較多，有不少批評(píng)屬于“望子成龍”式的期待，說明方方面面對(duì)于上海的文化發(fā)展寄予厚望。上海理應(yīng)在開放環(huán)境和機(jī)制上邁開堅(jiān)實(shí)的步伐。該文羅列的對(duì)上海文化開放環(huán)境與機(jī)制問題的意見有：

1、電影業(yè)體制拖后腿，“龍頭老大”地位風(fēng)光不再；上海國際電影節(jié)規(guī)模擴(kuò)大，但在上海的城市文化活動(dòng)中掀不起波瀾；民營電影公司孱弱，電影業(yè)生態(tài)不平衡; 留不住人才，中青年演員、導(dǎo)演有點(diǎn)名氣就往北京“漂”。

2、演出業(yè)體制性包袱太重，難以輕裝前進(jìn)。事業(yè)單位企業(yè)化管理、藝術(shù)管理人才缺乏、演出營銷環(huán)節(jié)薄弱等問題，均從方方面面制約了演出業(yè)的發(fā)展。

3、文學(xué)創(chuàng)作龜縮一隅，影響力難出上海。上海文學(xué)的發(fā)展與其他省市相比，明顯呈現(xiàn)出滯后的特點(diǎn)，影響力大幅下降。主要問題是：專業(yè)作家老齡化，來源單一，影響力低。評(píng)論隊(duì)伍弱，有創(chuàng)造力的“80后”作家得不到鼓勵(lì)。

4、傳統(tǒng)媒體業(yè)“合而不大”，新興傳媒業(yè)缺少領(lǐng)軍人物與領(lǐng)軍媒體；優(yōu)秀的策劃人缺少用武之地。

5、廣播電視業(yè)大氣不足，競爭力減弱。系統(tǒng)內(nèi)人才“近親繁殖”，是嚴(yán)重影響廣電業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

該文指出，從決策方面講，目前有如下問題阻礙上海的文化發(fā)展。

1、“穩(wěn)”字當(dāng)頭，創(chuàng)新力度不夠?！安怀鍪隆背蔀檗k事的潛規(guī)則，“不做事從而不出事”成為一些干部津津樂道的人生經(jīng)驗(yàn)。這種政治上謹(jǐn)慎小心，“穩(wěn)”字當(dāng)頭的文化心態(tài)，形成了一大批文化從業(yè)人員的基本精神素質(zhì)和從業(yè)心理，影響了上海電影、電視的正常發(fā)展。

2、缺少整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)作。目前上海的文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)由市委宣傳部在主抓。但宣傳部決定不了財(cái)政撥款、工商稅收、土地使用、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列問題。這些問題都要通過與政府和有關(guān)部門溝通協(xié)商才能解決，在決策層面上增加了很多層次，容易喪失時(shí)機(jī)。所以，政府和黨的系統(tǒng)之間如何協(xié)調(diào)有待研究。

3、欠缺對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)及長遠(yuǎn)考慮。綜觀上海若干年的文化發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，具有三多三少的特點(diǎn)。三多是：就上海論上海多、抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多、抓具體項(xiàng)目多；三少是：對(duì)社會(huì)主義文化發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)少，對(duì)上海文化發(fā)展與國家全局關(guān)系的考慮少，對(duì)上海文化發(fā)展長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)少。報(bào)告認(rèn)為，不能單純把某些企業(yè)的改制、把文化單位的推向市場，作為文化體制改革的唯一目標(biāo)。大局觀不解決，某些企業(yè)的改造至多是小修小補(bǔ)。

4、改革尚未觸及根本問題，體制性矛盾仍然是主要障礙。上海一些文化單位率先體制改革。但是，起跑后步子放慢、力度減弱。有的雖然做“大”了但體制基本沒有變，仍然是“老牛拉老車”。例如，事業(yè)單位市場運(yùn)作的奇怪機(jī)制使劇團(tuán)“左右不逢源，兩邊不討好”。

5、缺乏獨(dú)擋一面的領(lǐng)軍人才或領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用不夠。上海長期實(shí)行的戶口封閉政策使上海的人才基礎(chǔ)本地化傾向嚴(yán)重。特別在文化藝術(shù)方面，雖然引進(jìn)了一些尖子，但改變不了人才長期本地化造成的弱點(diǎn)。所以，在整體上，“上海人”在文化藝術(shù)的各個(gè)層次的崗位上觀念比較保守，沖勁不足，安于現(xiàn)狀。

6、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕文化內(nèi)涵，對(duì)群眾文化需求缺少切身體驗(yàn)。上海的普通百姓看不起電影，更看不起戲劇和戲曲，進(jìn)大劇院成為奢望，是一種比較普遍的現(xiàn)象。上海學(xué)校的體育場館也未對(duì)百姓開放，公共體育活動(dòng)場地不多，邊緣地區(qū)的文化站不少已經(jīng)變成商業(yè)中心。所有這些現(xiàn)象，都與各級(jí)政府層面以GDP為主的政績觀有關(guān)。如果真正下決心是可以解決問題的。

7、“民間”空間太小，缺少活躍的、創(chuàng)新的社會(huì)大氣候。在有的文化系統(tǒng)干部反映：水清則無魚，上海的水太清了，不適合“魚”生存。一些知識(shí)界人士反映，上世紀(jì)九十年代以來，大家都學(xué)乖了，不聚會(huì)、不聯(lián)絡(luò)、不關(guān)心“敏感”問題。曾有中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的同志說：“上海這個(gè)城市怪怪的，對(duì)全國性的重大問題很少發(fā)聲音。”

8、政策力度不夠大，與外省市形成不小的差距。上海雖然原則性地提出了一些發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性意見，但有些并沒有真正的法律效率。相比之下，深圳、湖南、北京等?。ㄊ校┰鐜啄昃统雠_(tái)了系統(tǒng)的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政府文件和實(shí)施細(xì)則。

該文認(rèn)為，上海文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要上大臺(tái)階，要有大思維、大動(dòng)作。應(yīng)牢牢把握世博會(huì)的歷史契機(jī)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、倡導(dǎo)“天下上?！钡男貞?。首先在領(lǐng)導(dǎo)干部層面倡導(dǎo)思想解放、“敢為天下先”的上海優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)認(rèn)識(shí)“穩(wěn)”和“亂”的關(guān)系，克服“求穩(wěn)怕亂”、“不出事”的保守心理，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供精神支撐。

2、理順決策系統(tǒng)關(guān)系，“一個(gè)腦袋”指揮、多方協(xié)調(diào)工作。北京市的政府文化主管與黨的宣傳部長是一人所兼，決策比較順暢。上海面臨著建設(shè)國際性文化大都市的重任，理順決策系統(tǒng)的關(guān)系非常必要。

3、正確處理新的歷史條件下意識(shí)形態(tài)和文化發(fā)展的關(guān)系。上海在搞國際金融中心時(shí)，思想比較開放。相比較，對(duì)新聞出版等文化事業(yè)就較差，沒有那么開放。其實(shí)，無論“新三大”或“老三大”主流網(wǎng)站，都是民營企業(yè)，并沒有在意識(shí)形態(tài)上出大問題。只要依法監(jiān)管，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)就能像金融業(yè)一樣在開放中健康發(fā)展。哪些該管，哪些可以不管，應(yīng)有所研究和區(qū)分。

4、樹立全局觀，進(jìn)行“四位一體”的配套改革。十七大報(bào)告中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的提法，為我們考慮文化的發(fā)展提供了思路。上海在規(guī)劃文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)改革、政治體制改革和社會(huì)改革的政策舉措?yún)f(xié)同考慮。

5、淡化本土觀念，用好各地各類人才。北京的人才長期來自天南海北，競爭環(huán)境比較公平。而上海的人才環(huán)境中有著很強(qiáng)的本土情結(jié)，非常不利于各種人才的公平競爭。因此，宣傳文化和組織部門要有專門的措施，不拘一格地使用來自各地的優(yōu)秀人才。上海的人才隊(duì)伍需要“雜交”。

6、緊貼群眾需求，制定大眾參與文化的計(jì)劃。提供場地、降低票價(jià)，政府都是可以有所作為的。

7、營造寬松的文化氛圍和發(fā)展空間。