蔡 彥，王以儉

(浙江省紹興圖書館，浙江 紹興 312000)

1 建國后國家對公共圖書館的政策定位

新中國成立后，政府十分重視圖書館工作。一方面在各地建立公共圖書館，另一方面在行政體制上把原由教育部管理的圖書館事業(yè)劃歸國家文物局，之后又調(diào)整為文化部。1955年初，北京圖書館在其制定的“十二年工作規(guī)劃綱要(1956—1967)”中提出:“北京圖書館是我國的中心圖書館，是中外書刊及貴重善本書、手稿的國家總書庫。今后應以種類齊全的巨大藏書為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，特別要把大力配合發(fā)展科學研究工作當成重點，以便發(fā)揮本館應有的作用”。1956年召開了第一次全國圖書館工作會議，把圖書館定性為“宣傳教育和學術(shù)研究機構(gòu)”。這一時期的公共圖書館普及率不高，以浙江省為例，全省縣級及以上的公共圖書館僅有35個，部分公共圖書館的規(guī)模偏小。

文革結(jié)束后，1980年5月中共中央在批轉(zhuǎn)的《圖書館工作匯報提綱》中總結(jié)了新中國成立以來的圖書館工作，肯定了各級、各類圖書館無論是在為科學研究和生產(chǎn)提供資料方面，還是在提高人民群眾的政治覺悟和文化水平方面所做的大量工作。它指出，省、市級大型圖書館的工作重點是為科學研究服務(wù)，其性質(zhì)為“學術(shù)性和綜合性”。1982年文化部出臺的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》規(guī)定:省(自治區(qū)、市)圖書館是國家舉辦的綜合性的公共圖書館，是社會主義科學、教育、文化事業(yè)的組成部分，是向社會公眾提供圖書閱讀和知識咨詢的學術(shù)機構(gòu)。1989年出臺的《浙江省縣圖書館條例》對縣圖書館性質(zhì)的表述與文化部出臺的條例中省(自治區(qū)、市)圖書館性質(zhì)的表述基本一致，只是把“學術(shù)機構(gòu)”改成了“學術(shù)性服務(wù)機構(gòu)”。

20世紀90年代，在經(jīng)濟建設(shè)的大背景下各級公共圖書館普遍開展了科技查新參考咨詢服務(wù)。這些服務(wù)大多以“增值服務(wù)”的名義向服務(wù)對象收取一定費用。1991年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟政策意見報告》，肯定了這種“以文補文”的做法。文件的出臺導致了在較長一段時期內(nèi)我國圖書館界出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)化”“有償服務(wù)”“分級服務(wù)”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國各級公共圖書館1996年其他收入1.3億元，占總收入的8%;2006年其他收入2.5億元，占總收入的12%。

2 從“公益性文化事業(yè)”到“公共文化服務(wù)體系”的變化

當一個新世紀開始的時候，“讓更多的人共享圖書館”逐漸成為各界共識。2003年3月，浙江省人民政府發(fā)布了新的《浙江省公共圖書館管理辦法》，把公共圖書館的性質(zhì)確定為“滿足公眾對科學文化知識的需求，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有公益屬性”，并規(guī)定“讀者憑借閱證可免費借閱普通書刊”。

2005年7月，在中共浙江省委通過的《關(guān)于加快建設(shè)文化大省建設(shè)的決定》中，開始使用“社會公共服務(wù)”“公共文化服務(wù)體系”等新的表述方式來替代“公益性文化事業(yè)”。2008年7月，中共浙江省委、浙江省人民政府出臺的《浙江推動文化大發(fā)展大繁榮綱要》把公共文化服務(wù)體系與社會主義核心價值體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系一起作為浙江未來的三大文化建設(shè)體系，要求保證各級公共圖書館的設(shè)施建設(shè)，加大向基層特別是低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)的能力，鼓勵公共文化服務(wù)方式向多元化、均等化﹑社會化發(fā)展。

中共中央于2007年召開的“十七大”的重要成果之一是把建設(shè)“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”列入全面建設(shè)小康社會的目標之一，并明確:實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化不僅是公共文化事業(yè)的責任，也是社會改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。“十七”大的勝利召開對我國公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展具有深遠意義。

3 免費開放歷程

2011年2月，文化部、財政部共同出臺的《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》要求:2011年底之前全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。公共文化設(shè)施實行免費開放的目的是讓廣大人民群眾能便利地參與各種文化活動，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化。

實際上，在2003年浙江省的杭州圖書館就已經(jīng)開始推行免費服務(wù)了，其對乞丐和拾荒者開放的新聞曾經(jīng)在網(wǎng)上引發(fā)熱議。杭州圖書館的免費開放是與實施杭州市“圖書信息服務(wù)一證通”工程、構(gòu)建“中心館—總分館制”形式的公共圖書館4級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起的。2007年，杭州市的“圖書信息一證通”工程獲得文化部第14屆群星獎。此后，杭州市每年對“一證通”工程進行一次考核，分別對考核審定的先進單位給予2萬元、優(yōu)秀基層服務(wù)點給予0.4萬元、基層扶持點給予0.2萬元的扶持經(jīng)費。2006年6月，包括杭州圖書館、杭州少年兒童圖書館、中國印學圖書館及各縣公共圖書館在內(nèi)的杭州地區(qū)10家圖書館以公共圖書館聯(lián)盟形式集體宣布對讀者實行基本服務(wù)免費。繼杭州圖書館免費開放之后，與其同處一城的浙江圖書館也于2007年12月起對讀者免費開放，成為全國首家實現(xiàn)免費開放的省級圖書館。浙江省各地市公共圖書館免費開放情況如下:2005年，衢州圖書館宣布向社會免費開放，但保留收取8元的借閱證工本費;2006年，湖州圖書館在新館落成時取消了借閱年費，但保留收取10元的借閱證工本費;2007年，嘉興圖書館宣布總分館體系內(nèi)的所有圖書館實現(xiàn)“五免費”，即免費辦證、免費借閱、免費查詢、免費上網(wǎng)(局域網(wǎng))、免費參加活動;2008年，寧波市圖書館﹑溫州市圖書館﹑紹興圖書館相繼宣布免費開放，并對數(shù)字資源庫實行免費檢索;2009年3月，舟山市圖書館向社會免費開放;2010年1月，金華職業(yè)技術(shù)學院把嚴濟慈圖書館移交給金華市文化局，經(jīng)過金華市政府同意在嚴濟慈圖書館基礎(chǔ)上建立金華市圖書館，并擬定于2011年末對市民免費開放;2010年12月，臺州市圖書館試開放，實行免費。目前，浙江省只有麗水市圖書館的免費開放細則沒有公布。

準確地說，公益性和免費并不是一個概念。2003年6月國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》的第20條規(guī)定，公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當收取費用，收費項目和標準應當經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準。這些收費的服務(wù)項目往往需要圖書館投入必要的人力、物力和財力，由此而造成的損耗并沒有包括在國家撥付的事業(yè)經(jīng)費中。對開展的部分增值服務(wù)項目收取一定費用，既是為了保證圖書館的正常運行，也是為了保證服務(wù)外的公眾利益。這種收費服務(wù)與一般企業(yè)的經(jīng)營活動是不同的，首先是收費項目和標準應當經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準，其次是收取的費用只能用于補貼事業(yè)經(jīng)費的不足。

4 調(diào)查思考

4.1 讀者閱讀調(diào)查

據(jù)第六次中國公眾科學素養(yǎng)抽樣調(diào)查，大多數(shù)中國公眾都是通過電視、報紙雜志、廣播、圖書及因特網(wǎng)獲得知識和信息，所占比例分別為91%、44.9% 、22.4% 、10.2%和7.4%。大部分公眾閱讀的期刊、圖書來源于圖書館。不同人群獲取知識和信息的渠道存在不同程度的差異，18－29歲年齡段人群利用比例最高，期刊、圖書利用率分別為50.7%和14.3%;60－69歲年齡段人群利用比例最低，期刊、圖書利用率分別為25.6%和6.1%。調(diào)查表明，文化程度越高，閱讀期刊、圖書的比例就越高。又據(jù)第七次全國國民閱讀調(diào)查，我國人均每天讀報時長為21.02分鐘，人均每天讀書時長為14.70分鐘，人均上網(wǎng)時長為每天34.09分鐘，人均通過手機閱讀的時長為6.06分鐘。雖然與上一年相比，公眾每天平均接觸期刊、圖書的時間有所下降，但上網(wǎng)和手機閱讀的時間則在增加，且仍有68.8%的受調(diào)查對象認為閱讀期刊、圖書對于個人的發(fā)展來說“非常重要”或“比較重要”。但是，目前大部分公共圖書館現(xiàn)有的藏書結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)觀念未及時更新，不能適應社會的各種變化。

4.2 公共圖書館總量不能滿足人民群眾的需要

雖然對應于各級行政區(qū)劃，全國公共圖書館已基本實現(xiàn)全面覆蓋，但隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及城市化進程的推進，公共圖書館館藏總量仍不能滿足人民群眾的需要。

4.3 公共的“難言之處”

“公共圖書館”是一個外來詞。聯(lián)合國教科文組織修訂的《公共圖書館宣言》提出:公共圖書館是人們尋求知識的渠道，為個人和社會群體進行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件。公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)，用戶可以隨時得到各種知識與信息。但是目前我國對“公共”的理解有失偏頗。根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準的文化部社會文化司職責如下:擬訂社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法規(guī)草案;指導群眾文化、少數(shù)民族文化、未成年人文化和老年文化工作;指導圖書館和文化館(站)事業(yè);指導文化信息資源共享工程建設(shè)和古籍保護工作;指導基層群眾文化活動，指導村文化活動室和社區(qū)文化活動中心建設(shè)。從語意上看，容易把公共圖書館服務(wù)等同于一般群眾文化活動。

公共圖書館具有保存文獻、傳承文化的職能。浙江省的許多公共圖書館歷史悠久，要么源自近代藏書樓，要么由名人創(chuàng)辦，除寧波市圖書館之外都是全國古籍重點保護單位。目前，擺在公共圖書館面前有兩大難題是:一是文獻的老化、破損嚴重，二是學術(shù)傳統(tǒng)后繼乏人。這使公共圖書館在“公共”背景下少有大的作為。

4.4 公共圖書館實施免費開放后存在的問題

首先是運行成本加大。公共圖書館免費開放后都會面臨因讀者劇增而引發(fā)的種種困難。讀者增加了，設(shè)施、設(shè)備的老化程度也不可避免地加快了，文獻的需求量也隨之增加;開放時間延長了，人力資源需要重新配置。這些情況都使公共圖書館在資源方面的支出不斷增加。

文化部、財政部共同出臺的《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見》要求，為保證免費開放工作的順利實施，各級財政部門將進一步明確公共圖書館的公益性文化單位性質(zhì)，建立免費開放經(jīng)費保障機制。中央財政安排專項資金，對中西部公共圖書館開展基本公共文化服務(wù)項目的實施予以補助，對東部地區(qū)予以適當獎勵。并將逐步提高經(jīng)費保障水平，不斷優(yōu)化公共圖書館免費提供的基本公共文化服務(wù)項目。同時要探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對公共圖書館進行捐贈，拓寬經(jīng)費來源渠道。據(jù)統(tǒng)計，2010年浙江省財政下?lián)芙o浙江圖書館的購書經(jīng)費為1700萬元;杭州市財政下?lián)芙o杭州圖書館的經(jīng)費是6000萬元;2008年溫州市圖書館免費開放后，溫州市財政將其預算內(nèi)經(jīng)費從2007年的1660.35萬元增加到1834.55萬元，凈增174萬元。

其次是管理難度加大。毋庸置疑，面對免費開放后涌入的大量讀者的管理是對公共圖書館運營機制和管理水平的巨大考驗。

4.5 多舉措緩解公共圖書館因免費開放而導致的矛盾

4.5.1 因地制宜建設(shè)覆蓋基層的公共圖書館服務(wù)體系

公共圖書館實施免費開放后，應該遵循“陣地服務(wù)與延伸服務(wù)相結(jié)合，鞏固讀者與引導讀者相結(jié)合”的服務(wù)原則，在做好陣地服務(wù)的同時，通過總分館制﹑聯(lián)盟制﹑協(xié)議制增加服務(wù)點，實現(xiàn)圖書的通借通還。通過依托共享工程和數(shù)字圖書館開展24小時不間斷服務(wù)以及建立流動服務(wù)點等方式來疏散讀者流量，真正把圖書館辦到百姓的身邊，最大限度地緩解免費開放所帶來的設(shè)施、設(shè)備的老化與加強服務(wù)之間的矛盾。從浙江省的總體情況來看，公共圖書館免費開放的重心在縣一級。

在制定免費服務(wù)工作方案時要因地制宜。如寧波市圖書館就提出了根據(jù)不同的押金額度享受不同的借書數(shù)量的政策。成人辦理的借閱卡押金有100元、200元、300元3種規(guī)格，對應的借書冊數(shù)分別是3冊、5冊、7冊。借閱時間由以前的15天變成現(xiàn)在的21天。

4.5.2 提高公共圖書館的知識服務(wù)能力

知識服務(wù)是指運用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，對大量分散的﹑雜亂的信息進行搜集、存儲、交流及共享應用的過程。要建立、健全學科館員制度，通過知識服務(wù)提高圖書館的行業(yè)競爭力。

4.5.3 科學規(guī)劃中心圖書館

建設(shè)中心圖書館對當?shù)貓D書館事業(yè)能起到很好的帶動作用。中心圖書館可以依托老圖書館，也可以重新建設(shè)。我國公共圖書館的布局是按政府行政層級來設(shè)置的，辦館的好壞很大程度取決于地方財政是否能夠足額投入。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《公共服務(wù)指南》，公共圖書館館人均藏書量為每人1.5—2.5冊。新建的中心圖書館應直接依據(jù)《公共圖書館建設(shè)標準》的規(guī)定，根據(jù)該數(shù)據(jù)綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、功能因素來確定規(guī)模。今后特別要注重建設(shè)若干有影響、有帶動力的中心圖書館。

4.5.4 加大對古籍保護的力度

要按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，建立科學有效的古籍保護制度和隊伍，積極推動古籍的整理、出版和研究利用。從歷史上看，浙江各地的圖書館往往樂于從事學術(shù)研究，愿意在發(fā)揚中華民族文化方面發(fā)揮自己的力量。要研究出臺“全國古籍重點保護單位”配套政策，如年度經(jīng)費制度、匯報評價制度，加大對古籍保護的力度。

［1］李國新，馮守仁，鹿 勤.公共圖書館規(guī)劃與建設(shè)標準解析［M］.北京:國家圖書館出版社，2009:76.

［2］河北大學圖書館系.圖書館法規(guī)文件匯編［M］.石家莊:河北大學出版社，1985:216—223，280—285.

［3］文化部計財司.“十五”以來全國公共圖書館發(fā)展情況分析［EB/OL］.［2011－01－05］.http://wwww.mcprc.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.