劉福琴

摘要：國庫集中支付制度，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一項(xiàng)財政資金管理制度，也是我國當(dāng)前預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文從對分析國庫分散支付制度對我國事業(yè)單位應(yīng)向效益入手，引出國庫集中支付制度配套改革措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國庫集中支付制度；思考分析

各事業(yè)單位資金的使用，由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，由財政部批準(zhǔn)予支出后，財政資金將由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這一制度對我國事業(yè)單位帶來什么樣的影響效應(yīng)，現(xiàn)分析如下。

一、提高資金運(yùn)用透明度，從源頭上防止腐敗

事業(yè)單位國庫集中支付制度的特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡潔，資金使用部門沒有直接支配權(quán)，因此，填補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。實(shí)行國庫集中支付制度、部門預(yù)算和政府采購相結(jié)合，在財政監(jiān)督下，對采購機(jī)構(gòu)的采購行為以法定方式、方法和程序進(jìn)行規(guī)范的管理，在一定程度上使腐敗的難度加大，從而從源頭上防止腐敗。

二、有助于強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率

實(shí)行事業(yè)單位國庫集個支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)格性。同時由于實(shí)際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財政資金變得非常困難。從而提高了財政資金使用效率。

三、對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)

1.事業(yè)單位國庫集中支付制度的實(shí)行，將直接影響到事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容、形式和方法，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，其推動作用主要表現(xiàn)在幾個方面：

(1)推行國庫集中支付制度，有利于加強(qiáng)對事業(yè)單位財政性資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，改變了過去財政資金分散管理，部門、單位多頭開戶的混亂局面，能從源頭上杜絕財政資金的截留、轉(zhuǎn)移、擠占和挪用。

(2)有利于財政資金的管理和監(jiān)督。財政資金通過國庫單一賬戶的體系，由財政直接支付和財政授權(quán)支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金滯留周轉(zhuǎn)時間，可以大大提高資金的使用效率。

2.但是，實(shí)行國庫集中支付制度以后，資金的合理有效使用和籌措，也是對事業(yè)單位的財務(wù)人員提出了新的挑戰(zhàn)，財務(wù)管理也要作相應(yīng)的調(diào)整。

(1)事業(yè)單位的資金管理主要是收支的比較和財政資金的使用。在收支管理中應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)的特殊性，分別就財政資金和營業(yè)收入及與之相對應(yīng)的支出進(jìn)行專項(xiàng)管理。這對事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了新的要求。

(2)還需加強(qiáng)財務(wù)管理的管理職能。財務(wù)管理的職能要從單純的會計核算向綜合管理型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，借助支付中心的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)會計核算與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，單位的財務(wù)管理要與支付中心會計核算相結(jié)合，這將有利于資金的運(yùn)用。

(3)及時跟進(jìn)財政資金的動向。財政性資金除項(xiàng)目經(jīng)贊外，一般也是對人員支出及公共支出進(jìn)行大的分類。事業(yè)單位財政資金來源不是行政特性.因此財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)明確國庫集中文付的范圍限定在事業(yè)性支出，更能體現(xiàn)財政資金的運(yùn)用，能有其他資金支付的.盡量不要從余額賬戶支付。

(4)及時跟進(jìn)財政資金的動向。財政性資金除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，一般也是對人員支出及公共支出進(jìn)行大的分類。事業(yè)單位財政資金來源不是行政特性，因此財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)明確國庫集中支付的范圍限定在事業(yè)性支出，更能體現(xiàn)財政資金的運(yùn)用，能有其他資金支付的.盡量不要從余額賬戶支付。

3.國庫集中支付管理要求信息系統(tǒng)化管理，將會帶動財務(wù)管理信息化的全面進(jìn)步。國庫集中支付對信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求比較高，單位辦理授權(quán)支付由計算機(jī)系統(tǒng)自動審核完成，使財政資金支付全過程和單位的各項(xiàng)支付活動都處于計算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)控之下。財務(wù)管理部門要通過計算機(jī)的硬件配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)等不斷加強(qiáng)完善，提高事業(yè)單位的財務(wù)電算化管理水平，以支持實(shí)現(xiàn)國庫集中支付的客觀要求。

四、推動完善了事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度

各事業(yè)單位要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)和內(nèi)部控制的弱點(diǎn)，進(jìn)一步制定完善相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)制度。資金額度按照批準(zhǔn)的用款計劃嚴(yán)格地分為類、款、項(xiàng)，每用一筆餞，要讓其審核，保證支付內(nèi)容和金額符合批推的用款計劃。內(nèi)部管理控制的重點(diǎn)是對支出彈性大、容易舞弊行為的活動，如公務(wù)執(zhí)行、車輛使用、會議、辦公設(shè)備采購、基建活動工程等，要嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)控制，加強(qiáng)實(shí)施過程監(jiān)督。單位財務(wù)應(yīng)逐步建立起互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)部控制體系，保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的健康有序開展。

五、對事業(yè)單位會計科目設(shè)置的科學(xué)性提出了新的要求

隨著事業(yè)單位的改革，事業(yè)單位根據(jù)其公益程度不同，從資金來源上被分為財政全額撥款、差額拔補(bǔ)貼和自收自支三種類型。事業(yè)單位的資金來源有財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等，支出項(xiàng)目同樣帶有各自的行業(yè)特色，其支出也有業(yè)務(wù)支出、經(jīng)營支出等多種用途。收入來源的靈活性和支出的多樣性決定了事業(yè)單位的會計科目難有一定的規(guī)范，機(jī)械地設(shè)定同一標(biāo)淮，等于否定了事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位的精神產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)很難準(zhǔn)確地把當(dāng)期的成本、費(fèi)用完整地攤銷進(jìn)去。特別是一些知識產(chǎn)權(quán)之類的無形資產(chǎn)更不易計量和攤銷。實(shí)行了國庫集中支付后，由于集中支付中心擁有審核、監(jiān)督支付單的最終權(quán)限，對于國庫支付中心而言，要面對的是各行業(yè)的單位，每個事業(yè)單位都有各自的特色。因此，事業(yè)單位要考慮靈活的行業(yè)特色給支付中心帶來意想不到的溝通難度，如果處理不好，將影響事業(yè)單位基本工作范圍的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，還需妥善積極處理。