陜南秦巴山區(qū)和陜北白于山區(qū)是我國集中連片最貧困的區(qū)域之一。陜南秦巴山區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，多次遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。陜北白于山區(qū)長期缺水，貧困發(fā)生率約是全國平均水平的10倍，絕大多數(shù)的貧困人口仍居住在土窯洞里。2010年7·18特大暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，將近155萬人受災(zāi)，死亡、失蹤182人，造成的危房、重毀，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，陜西省委書記趙樂際視察災(zāi)區(qū)，首次公開提出將受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的山民搬遷出去的動議。此后不久，陜西對外公布了陜南區(qū)內(nèi)240萬人的移民搬遷計劃。2010年12月7日，《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011~2020年）》、《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011~2015年）》獲陜西省政府常務(wù)工作會議原則通過。陜西省政府決定，從2011年起，該省將啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”和“陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷”工程，分別涉及搬遷居民240萬人和39.2萬人，規(guī)模遠(yuǎn)超139.76萬人的三峽庫區(qū)搬遷移民，總投資接近1230億元。時任陜西省代省長趙正永表示，將用10年時間，徹底解決陜南地質(zhì)災(zāi)害問題，讓民眾生活在安全、便利的環(huán)境中。

5月6日，陜南移民搬遷安置工程和陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)項目全面啟動。同時，由陜西省有色集團(tuán)和省財政共同組建的“陜南移民搬遷工程有限公司”正式揭牌，將作為資金周轉(zhuǎn)平臺，參與該移民計劃。2011年到2020年，安康、漢中、商洛3市共移民60余萬戶240萬人，首期任務(wù)需投入周轉(zhuǎn)資金60億元，其中陜西有色集團(tuán)籌集50億元，省財政配套10億元。

搭建資金周轉(zhuǎn)平臺

面對如此龐大的計劃，資金如何籌措一直是外界廣為關(guān)注的問題。相關(guān)人士表示，這一“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)”的移民工程中，將充分借助大型能源國企的力量，來充分實現(xiàn)政府意圖。其中，陜南移民搬遷工程有限公司已于4月底成立，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團(tuán)。該平臺的作用是，在政府財政力量暫時無法支撐搬遷的情況下，先行墊付補(bǔ)貼，隨后政府財政再填補(bǔ)進(jìn)來，起一個資金運(yùn)作和時間緩沖的作用。未來10年里，該公司將在陜西省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，在陜南移民搬遷項目指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，由企業(yè)以項目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。

政府給每戶移民3萬補(bǔ)助

按照總體規(guī)劃和實施意見，陜西省實施移民搬遷安置分兩個階段，即2011年至2015年，重點(diǎn)安排陜南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)、貧困山區(qū)以及生態(tài)移民搬遷安置38萬戶約140萬人；2016年至2020年，安置移民搬遷22萬戶約100萬人?！笆濉逼陂g，總投資為435.9億元，移民搬遷的范圍主要為地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷、洪澇災(zāi)害避險移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷五類。

移民搬遷安置的核心問題，是宅基地用地、建房面積、建房補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)。為了鼓勵村民搬離故土，陜西省提出，對于搬遷安置的建房資金，將由政府給每戶移民搬遷戶補(bǔ)助建房資金3萬元，對“三無戶、特困戶”由政府補(bǔ)助建房資金4萬元。搬遷后，每戶有1~2人掌握實用技術(shù)，每村有1~2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平。

以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)

5月6日召開的陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會議上，省長趙正永強(qiáng)調(diào)，要以“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，切實抓好移民搬遷安置工作措施的落實。通過加大財政補(bǔ)助、整合各類資金、爭取國家支持以及吸引民間資本等途徑，千方百計籌措資金，盡量讓搬遷群眾少出錢或不出錢，確保群眾搬得出。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和居民集中區(qū)建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、文化等條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，增加公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道，解除搬遷群眾的后顧之憂，確保搬遷后群眾生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。切實完善各項扶持政策，積極鼓勵搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過各種途徑和方式增加群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入，確保群眾能致富。

5月23日，陜西省政府召開第八次常務(wù)會議。會議強(qiáng)調(diào)，要把陜南移民搬遷這項民生工程辦實辦好，逐戶建立檔案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，確保建設(shè)質(zhì)量。

作為建國60多年以來涉及人口最多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展項目，陜南移民工程能否如期實現(xiàn)？5月6日舉行的陜南移民搬遷工程動員會上，省長趙正永語氣堅決：“一定能夠?qū)崿F(xiàn)，政府講話是算數(shù)的?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，趙正永曾表示，一定要下決心把在災(zāi)害頻發(fā)和深山區(qū)里的居民搬出來，“政府說到做到”。盡管如此，陜西能否為中國的避害移民工程提供一個成功的范本，尚不得而知。有學(xué)者認(rèn)為，此次陜西大規(guī)模移民，體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢，更是改善民生的務(wù)實舉措，將成為減少貧困人口路上的新探索。但也有專家質(zhì)疑，提出包括大規(guī)模的搬遷耗資巨大、勞民傷財，搬遷過程中出現(xiàn)理論與實際嚴(yán)重脫節(jié)、補(bǔ)助款成了“唐僧肉”、腐敗等問題的可能性。此外，中國在災(zāi)害移民理論研究、政策法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計方面基本上處于空白狀態(tài)，加之陜南地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)和易發(fā)特點(diǎn)，地質(zhì)專家認(rèn)為要尋找足夠的安全地帶也是個問題。

“十二五”期間，中央和寧夏回族自治區(qū)計劃投資105.8億元，對中南部地區(qū)7.88萬戶34.6萬人實施移民搬遷。按照自治區(qū)《移民規(guī)劃》的部署，“十二五”期間中南部地區(qū)生態(tài)移民搬遷安置在條件較好的近水、沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，既有縣內(nèi)安置，又有縣外安置。其中，縣內(nèi)安置占35%，縣外安置占65%。寧夏為此將建設(shè)274個安置區(qū)，其中生態(tài)移民安置區(qū)占75%，勞務(wù)移民安置區(qū)占25%。移民搬遷安置建設(shè)內(nèi)容包括：移民住房、農(nóng)田水利、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等6個方面；涉及住房、土地、戶籍、財稅、惠農(nóng)、社保、職業(yè)技能教育培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、移民計劃生育等多項政策，體現(xiàn)出遷移范圍大、覆蓋領(lǐng)域廣、涉及內(nèi)容多等特點(diǎn)，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。