陳穎琳

新世紀以來，陜西省技工教育發(fā)展迅猛，培訓規(guī)模不斷擴大，培訓層次逐步提高，發(fā)展水平得到長足提升，綜合實力顯著增強。2001年以來，全省技工院校年招生人數(shù)從1.51萬人發(fā)展到當前的10萬人規(guī)模，招生總量全國第四，西部十二省市(區(qū))第一，其中民辦技工教育從不足5所院校，年招生規(guī)模千余人發(fā)展到目前的176所院校招生6.5萬人。

飛速發(fā)展的民辦技工院校促進了陜西省技工教育事業(yè)的繁榮，同時也使提高民辦技工院校黨建綜合管理水平的問題顯的更加迫切。新時期黨建工作對于民辦技工院校是一個全新領(lǐng)域，做好民辦院校黨建工作，是堅持社會主義的辦學方向，培養(yǎng)合格技能人才的需要；是加強黨與廣大教職工、學生的密切聯(lián)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強民辦院校內(nèi)部凝聚力的需要；是為民辦院校發(fā)展創(chuàng)造條件，奠定民辦院校持續(xù)、健康發(fā)展堅實的政治基礎(chǔ)。

一、陜西省民辦技工院校黨建工作的現(xiàn)狀

陜西省176所民辦技工院校教職工總數(shù)1.16萬人，臨聘人員0.4萬人，在校學生16.5萬人，教工黨員2556人，其中臨聘黨員306人，學生黨員225人，民主黨派59人，擬發(fā)展新黨員613人，入黨積極分子1446人，擬定發(fā)展對象428人。目前建立黨組織的民辦技工院校51所，占比28.9%，有上級黨委的38所，占比21.6%，成立黨務(wù)機構(gòu)專職人數(shù)37人，兼職人數(shù)133人。其中設(shè)立黨委的院校3所，總支5所、支部30所，臨時支部13所。全省民辦技工院校隸屬上級黨組織的38所院校中，歸口院校所在地街道辦事處黨委的9所，歸口區(qū)（縣）級以上政府黨委機構(gòu)的8所，歸口教育部門黨委的15所，歸口企業(yè)黨委的5所，掛靠公辦技工院校1所。

通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有黨組織機構(gòu)的院校，日常黨建工作因與上級黨委隸屬關(guān)系不同，對黨建工作結(jié)合院校教育辦學工作的綜合指導(dǎo)情況差異較大，日常黨務(wù)工作開展程度不一。沒有上級黨委的院校，民主生活、三會一課等制度很難落實，入黨積極分子、新黨員的發(fā)展只能是僅有計劃而無從落實。

二、存在的問題和成因分析

通過對陜西省民辦技工院校黨建工作的調(diào)查數(shù)據(jù)進行梳理， 2/3以上的學校沒有建立黨組織，而建立黨組織的51所院校中，1/3院校沒有黨務(wù)機構(gòu)和上級黨委，民辦院校的黨建機構(gòu)建設(shè)還很不完善規(guī)范。學生黨員數(shù)量平均每校不足2人，教職工黨員隊伍基礎(chǔ)薄弱，而113所市屬民辦院校的黨建工作更是低于全省平均水平。黨建工作在民辦技工院校中重視程度不夠，組織體系不健全，工作體制不規(guī)范，管理體制不順暢，黨務(wù)干部嚴重缺失，黨組織和黨員先進性作用難以發(fā)揮的矛盾十分突出。

1.學校舉辦者不支持、不重視的現(xiàn)象普遍存在

陜西省民辦技工教育自上世紀90年代末期開始舉辦，2006年起呈現(xiàn)集中爆發(fā)式增長，民辦技工院校與上級主管單位僅存有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，人、財、物由院校自主支配，具有高度的自主性，學校舉辦者的態(tài)度在很大程度上影響黨組織作用的發(fā)揮。部分學校舉辦者對黨建工作持疑慮心態(tài)，他們擔心建立黨組織,會多個婆婆多些麻煩，擔心黨組織的活動會影響教學秩序和浪費經(jīng)費，甚至擔心黨組織的戰(zhàn)斗力太強，會管理、控制學校，黨組織難以發(fā)揮政治核心、監(jiān)督引導(dǎo)和服務(wù)院校等職能。

2.黨員覆蓋面低，先進性體現(xiàn)不突出

全省民辦技工院校教職工和學生18萬余人，黨員共計不足2800人，黨員覆蓋面低，尤其是學生黨員。院校中機構(gòu)健全，有上級黨委組織的僅為38所，從現(xiàn)有組織機構(gòu)規(guī)模上難以發(fā)展完成與當前辦學規(guī)模相當?shù)狞h員隊伍。當前教職工黨員中大都是未進入民辦技工學校前入了黨，新發(fā)展黨員數(shù)量很少。一些教職工黨員總認為自己受雇于人，黨員個體的地位、作用受到很大抑制，存有臨時的觀念，對參加黨組織活動沒興趣、沒熱情，發(fā)揮黨員先進性的觀念淡漠，只考慮眼前利益，沒有把自己的命運和學校的發(fā)展聯(lián)系在一起，黨員等同于一般群眾，游離于黨組織之外，在一定程度上影響到黨的形象。

3.黨組織不健全，作用發(fā)揮不突出

當前，陜西省技工教育主管的人社部門還沒有建立起管理民辦院校黨建工作的相應(yīng)機構(gòu)，沒有成立技工教育工委或黨委，以此來加強對院校黨建工作的指導(dǎo)，造成目前黨組織的組織體系混亂、管理體制缺失，黨組織作用難以有效發(fā)揮。同時，黨組織的建立與管理和主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)完全分離，造成黨建工作與學校的教育辦學無法有機結(jié)合，難以實現(xiàn)監(jiān)督引導(dǎo)和服務(wù)院校的作用。

三、加強民辦技校黨建工作的幾點建議

在新的歷史條件下，如何在民辦技工院校中開展黨建工作，是我們黨所面臨的一個重大課題。當前，在民辦技工院校中要不要建立黨組織的問題已經(jīng)解決，關(guān)鍵是如何根據(jù)院校特點，探尋民辦學校黨建工作的思路，切實搞好民辦學校的黨建工作。

1.確立黨組織在民辦學校的地位和作用

黨組織在民辦學校中的地位和作用，不僅僅是一個理論問題，更是一個重要的實踐問題。牢固確立黨組織在學校中的政治核心地位，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，執(zhí)行上級黨組織的決議，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，緊緊圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)各類人才的根本任務(wù)展開工作。

2.規(guī)范組建機制，加強黨組織自身建設(shè)

面對陜西省民辦技工學校黨組織建設(shè)發(fā)展較為薄弱的現(xiàn)狀，當前亟待解決的問題是積極推進建立健全基層黨組織，堅持“民辦學校發(fā)展到那里，黨的工作就延伸到那里，黨的作用就體現(xiàn)到那里”的原則，擴大基層黨組織覆蓋面，發(fā)展壯大基層黨員人數(shù)，規(guī)范組建機制，加強黨組織自身建設(shè)。

（1）建立健全基層黨組織，擴大基層黨組織覆蓋面。首先明確和理順民辦技工院校黨組織的隸屬關(guān)系，民辦技工院校黨組織原則上實行屬地管理，黨組織關(guān)系一般隸屬于省、市技工教育主管的人力資源和社會保障部門黨委組織。有特殊情況的，黨組織的隸屬關(guān)系由人社部門黨委商同級黨委組織部門確定。

（2）強化培訓教育，創(chuàng)新活動機制，發(fā)揮黨支部的職能作用和黨員的先鋒模范作用。各院校黨組織要認真組織學習黨的路線方針政策，特別是關(guān)于技工教育的路線方式政策，通過形式多樣的主題教育活動抓好黨員素質(zhì)教育，建設(shè)學習型黨組織。

3.切實加強對民辦學校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

民辦學校辦學時間短，辦學模式差異大，舉辦者個人綜合素質(zhì)不同，學校黨建工作形態(tài)各異，黨建工作發(fā)展水平不一致，這對加強民辦學校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)提出更高的要求。

（1）人社部門黨委要把民辦技工院校黨建工作提上議事日程，納入黨建工作責任制。省、市人社部門黨委、技工教育工作部門要建立民辦院校黨建工作管理制度，成立專門的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員，具體負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本地民辦技工院校黨建工作，開展面對面的指導(dǎo)，了解具體情況，把握有關(guān)政策，幫助解決問題。

（2）指導(dǎo)民辦學校處理好黨組織與董事會及校長的關(guān)系。民辦院校黨組織的負責人，在參與學校董事會制訂學校發(fā)展規(guī)劃和確定學校的辦學思路時，必須充分闡明貫徹黨的教育方針、遵循辦學規(guī)律和取得合理回報之間互動的辯證關(guān)系，從理論和實際的結(jié)合上把對黨的教育方針和對舉辦者的合理利益有機地結(jié)合起來，為黨組織開展活動提供必要條件，使學校黨組織和學校董事會形成后一股推動學校健康持續(xù)發(fā)展的強大合力。

（3）找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的切入點和著力點，開拓民辦學校黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。在建立健全基層黨組織的基礎(chǔ)上，為更好的開拓民辦學校黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，就必須找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的切入點和著力點。黨組織工作的切入點和著力點應(yīng)放在為學校的服務(wù)和引導(dǎo)上，黨組織和黨員要積極宣傳黨的路線、方針、政策，為學校發(fā)展獻計獻策、排憂解難；引導(dǎo)和監(jiān)督學校依法辦學，正確處理好國家、學校、教職工的關(guān)系，保證黨的路線、方針、政策，國家法律法規(guī)的貫徹落實；正確處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，促使學校上水平、上檔次；正確處理好學校舉辦者和教職工的關(guān)系，做好思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)工會和共青團工作，維護教職工的合法權(quán)益；推動民辦學校安全穩(wěn)定的防范體系，建設(shè)科學發(fā)展的和諧校園；充分發(fā)揮舉辦者與教職工互信互動的橋梁作用，不斷增強學校的凝聚力和內(nèi)在發(fā)展動力，把黨的工作有機地滲透到學校教育辦學的全過程。

（4）加強對民辦學校黨建工作的評估檢查。省、市人社部門黨委、技工教育工作部門要積極探索建立民辦學校黨建工作指標體系，主要從五個方面檢查：一看黨建工作指導(dǎo)思想是否明確、辦學方向是否正確，教學管理與黨建工作是否協(xié)調(diào)發(fā)展；二看具備組建條件的民辦學校是否都建立黨組織，黨、工、團立體組建體系是否形成；三看黨員隊伍是否不斷發(fā)展壯大，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是否堅強有力；四看黨員教育管理是否切實加強，黨內(nèi)基本制度是否健全落實；五看黨的活動是否有效開展，黨組織和黨員的作用是否充分發(fā)揮。定期開展民辦技工院校黨建工作監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，把民辦技工院校黨的建設(shè)和思想政治工作情況作為年度檢查的重要內(nèi)容，促進民辦技工院校提高黨建工作水平。

加強和改進新形勢下黨的建設(shè)是全黨的重大政治責任，民辦技工院校黨建工作任重道遠，我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處，落到基層。

（作者單位：陜西省人力資源和社會保障廳

技工學校指導(dǎo)中心）