石培華 李成軍

(1.北方交通大學(xué)，北京100044;2.浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江杭州310012)

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，人才是指具有一定專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者①數(shù)據(jù)來源:新華社.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)［EB/OL］.http:∥news.xinhuanet.com/politics/2010－06/06/c_12188202.htm.。據(jù)此界定，我們認(rèn)為，旅游人才是指在旅游行業(yè)工作，具有一定旅游相關(guān)專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，并對旅游發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人。改革開放30多年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國旅游人才隊(duì)伍建設(shè)無論數(shù)量還是質(zhì)量，均取得可喜成就。但在規(guī)模繁榮的背后，隱藏著系列深層次體制問題，一定程度上阻礙了旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文在對這些問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出一些對策、建議，以期為破解制約我國旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的難題建言獻(xiàn)策。

1 我國旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的主要成效

1.1 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展推動(dòng)旅游人才培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游教育、培訓(xùn)規(guī)模不斷發(fā)展。至2009年底，全國開設(shè)旅游院(系、專業(yè))的高、中等院校共1733所，其中獨(dú)立建制的旅游高職院校21所，在校學(xué)生共95.24萬人，共有旅游專業(yè)教師3.77萬人，全行業(yè)培訓(xùn)總量近400萬人次①數(shù)據(jù)來源:國家旅游局人事司.關(guān)于印發(fā)《2009年全國旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)基本情況》的通知［DB/ OL］.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2010－7/2010－7－22－15－29－08189.html.，已逐步建立國家、省區(qū)市、地市旅游部門和旅游企業(yè)的四級(jí)培養(yǎng)及培訓(xùn)體系。

1.2 旅游人才隊(duì)伍發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)

旅游人才隊(duì)伍規(guī)模大、類型多、增長快、潛力大，已成為促進(jìn)就業(yè)和人才發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。旅游對促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等具有極大潛力和特殊優(yōu)勢。到2009年，全國旅游直接就業(yè)總?cè)藬?shù)1300萬人左右，全國旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)7600余萬人②數(shù)據(jù)來源:范業(yè)正.中國旅游人才發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢［N］.中國旅游報(bào)，2010－10－20(10).。

1.3 旅游人才素質(zhì)正成為展示國家和地區(qū)形象的重要窗口

在經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國際、省際、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益廣泛的新形勢下，旅游業(yè)由于其涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”要素的特性，正成為展示國家和地區(qū)對外形象的重要窗口。旅游從業(yè)者是旅游服務(wù)的直接提供者，其素質(zhì)的提升是旅游業(yè)對外形象宣傳成功與否的關(guān)鍵因素。旅游從業(yè)者良好的服務(wù)、導(dǎo)游員生動(dòng)的講解，可以很好展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及歷史文化風(fēng)情，為游客展示積極的正面形象。

2 我國旅游人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

由于旅游行業(yè)收入和職業(yè)聲望低、就業(yè)吸引力不強(qiáng)，旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、有效供給不足等體制和機(jī)制造成的問題。

2.1 高層次應(yīng)用型旅游人才培養(yǎng)不足

應(yīng)用型旅游人才，尤其是高層次應(yīng)用型旅游人才培養(yǎng)不足是導(dǎo)致高層次旅游人才匱乏的原因之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》第七章第二十二條就未來高等教育的發(fā)展提出，要“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次、類型結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”③國家教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)［DB/OL］.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.。但是，當(dāng)前旅游高等教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在一些體制和機(jī)制難題，制約了高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

(1)本科旅游管理專業(yè)難以根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要拓展應(yīng)用型新專業(yè)。1998年頒布目前仍沿用的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》及1997年頒布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中，“旅游管理”設(shè)置于“管理學(xué)”下面的“工商管理”之下，其他與旅游相關(guān)專業(yè)如酒店管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理等為目錄外專業(yè)。從目前實(shí)際狀況來看，旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要為宏觀管理型人才，難以與旅行社、酒店、景區(qū)多樣性的人才實(shí)際需求對接，與旅游業(yè)的管理實(shí)際也有一定差距。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游行業(yè)管理、旅游目的地管理、旅游產(chǎn)業(yè)政策等領(lǐng)域的管理不斷深化。旅游管理實(shí)踐已超越“工商管理”的范圍，進(jìn)入到公共管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境管理等領(lǐng)域。此外，近年來郵輪旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、濱海旅游、溫泉旅游、科技旅游、健康旅游、會(huì)展旅游、旅游地產(chǎn)、旅游電子商務(wù)、旅游投融資等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，需要大量跨學(xué)科人才。但旅游管理專業(yè)難以對旅游發(fā)展新趨勢帶來的人才新需求作出有效應(yīng)對。因此，旅游教育與行業(yè)人才需求雙方形成了結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，即旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域的人才需求，而旅游業(yè)所需要的人才只能由其它相關(guān)專業(yè)、甚至不相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)，結(jié)果導(dǎo)致“學(xué)旅游的干不了旅游，而干旅游的不學(xué)旅游”的奇怪現(xiàn)象。行業(yè)的人才需求要求改變現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置狀況，不斷開設(shè)新專業(yè)，但在現(xiàn)有學(xué)科設(shè)置下，拓展新專業(yè)存在制度障礙。按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，只有一級(jí)學(xué)科門類才能下設(shè)若干專業(yè)，而“旅游管理”是“工商管理”一級(jí)學(xué)科門類之下的專業(yè)，無法拓展新專業(yè)。這一體制機(jī)制問題是下一步改革需要破解的政策難題。

(2)旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的行業(yè)適應(yīng)性不足。當(dāng)前高層次旅游管理專業(yè)畢業(yè)生，尤其是旅游管理本科畢業(yè)生在旅游行業(yè)內(nèi)就業(yè)率較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)一般為20%左右。低行業(yè)就業(yè)率一方面是行業(yè)難以吸引畢業(yè)生所造成，另一方面也是旅游行業(yè)不愿吸納旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)生所致。后者反映了旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)與行業(yè)人才需求存在嚴(yán)重脫節(jié)，其直接原因很多，如理論教學(xué)多，實(shí)踐教學(xué)少，通用性課程多，行業(yè)針對性課程少;許多院校還缺乏相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)場地和實(shí)習(xí)基地，實(shí)踐教學(xué)效果不理想。由于高層次旅游管理專業(yè)畢業(yè)生學(xué)生缺乏充分的實(shí)踐訓(xùn)練，難以適應(yīng)行業(yè)需求。

(3)旅游教育資源分散，缺乏引領(lǐng)性本科旅游院校。在教育部支持下，旅游教育得到快速發(fā)展，但“弱、小、散”的特點(diǎn)仍較突出。目前全國有21所獨(dú)立建制的高職旅游院校，但沒有一所獨(dú)立建制的能起到引領(lǐng)作用的本科旅游院校。旅游管理專業(yè)布點(diǎn)面廣，但旅游院(系)大多規(guī)模較小，教育資源比較分散。根據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，旅游院校全國布點(diǎn)852個(gè)，平均在校生人數(shù)僅549.59人，其中高校校均584.95人;專業(yè)教師42555人，校均24.56人，其中高校校均25.98人①數(shù)據(jù)來源:國家旅游局人事司.關(guān)于印發(fā)《2009年全國旅游教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)基本情況》的通知［DB/ OL］.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2010－7/2010－7－22－15－29－08189.html.。2006年教育部與國家旅游局聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游相關(guān)本科專業(yè)主要分散于綜合性院校的地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、園林、社會(huì)、建筑等有關(guān)院系中，其中20%分布在歷史類院系，17%分布在地理類院系。這些相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的旅游特色不明顯，一方面所“寄生”院校本身與旅游行業(yè)聯(lián)系不緊密，難以發(fā)展旅游特色，另一方面，由于這些專業(yè)處于附屬地位，辦學(xué)條件如實(shí)踐基地、師資、設(shè)備等方面的改善難以得到足夠重視，很容易被“邊緣化”。因此，組建綜合性、應(yīng)用型旅游大學(xué)(學(xué)院)，有利于將分散的旅游相關(guān)專業(yè)進(jìn)行整合，以充分發(fā)展旅游特色，改善旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位問題。

2.2 旅游人才職業(yè)發(fā)展空間有限

旅游人才職業(yè)發(fā)展空間主要指的是職業(yè)發(fā)展通道。所謂職業(yè)通道一般是指員工的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃及其可能性。職業(yè)通道可以讓員工更加專注于自身發(fā)展方向并為之努力，因而具有重要的激勵(lì)意義。職業(yè)通道的構(gòu)建以完善的職業(yè)分類為基礎(chǔ)，在職業(yè)資格證書、職稱、崗位提升等方面為人才的職業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。但目前一些體制性因素嚴(yán)重阻礙旅游類職業(yè)通道的暢通。

其一，旅游行業(yè)缺乏完善的旅游職業(yè)分類體系。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》一級(jí)目錄中無旅游類職業(yè)，旅游類職業(yè)主要分布于“商業(yè)”、“服務(wù)業(yè)人員”目錄中，或被零星設(shè)置于其他目錄中，一些新興業(yè)態(tài)職業(yè)未被列入該《大典》，不利于旅游類職業(yè)拓展及地位提升。其二，現(xiàn)行旅游類職業(yè)資格證書、職稱體系不完善。目前，根據(jù)《行政許可法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，行政許可類資格證書只有導(dǎo)游資格證書。根據(jù)2000年勞動(dòng)部發(fā)布《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》和《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的若干意見》，資格證書制度的推行以技術(shù)工種為主，其目的在于推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度。而旅游業(yè)的眾多職業(yè)由于門檻較低，不便于推行就業(yè)準(zhǔn)入，因此涉及旅游行業(yè)的水平類資格證書較少，主要有中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、西式烹調(diào)師、西式面點(diǎn)師、調(diào)酒師、營養(yǎng)配餐員、前廳服務(wù)員、客房服務(wù)員、保健按摩師等。目前設(shè)立的職稱系列中，一般旅游技術(shù)型人才都申報(bào)經(jīng)濟(jì)師或其他類職稱，導(dǎo)致很多旅游類技術(shù)人才缺乏職稱晉升渠道，極大限制了人才發(fā)展。

2.3 旅游人才發(fā)展環(huán)境有待改善

長期以來旅游行業(yè)薪酬待遇普遍較低。以旅游業(yè)人才數(shù)量最多的住宿和餐飲業(yè)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為32736元，住宿和餐飲業(yè)只有21193元，是全國年平均工資最低的三個(gè)行業(yè)之一，僅為全國平均水平的65%①數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局.2009年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資主要情況［DB/OL］.http:∥www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20100716_402657787.htm.，大大降低了行業(yè)吸引力，也成為員工跳槽的主要原因之一。此外，工作時(shí)間長、強(qiáng)度大，也導(dǎo)致旅游行業(yè)缺乏足夠就業(yè)競爭力，從而形成高素質(zhì)高學(xué)歷人才不愿進(jìn)入旅游行業(yè)，行業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才大量流失、行業(yè)人才整體素質(zhì)不高、從業(yè)時(shí)間偏短等現(xiàn)象。其三，旅游人才保障機(jī)制不完善，尤其是基層服務(wù)技能人才，醫(yī)療、住房等社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)不是很到位，制約了人才隊(duì)伍建設(shè)的穩(wěn)定性。

3 我國旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

要解決旅游人才隊(duì)伍建設(shè)中的問題，需遵循旅游人才發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)功能，推動(dòng)旅游企業(yè)成為人才開發(fā)主體，完善市場化人才配置機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解影響和制約旅游人才發(fā)展的體制機(jī)制難題，努力搭建人才發(fā)展平臺(tái)，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才保障。

3.1 落實(shí)人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，編制實(shí)施好旅游人才發(fā)展規(guī)劃

“十二五”旅游人才規(guī)劃編制要在全面總結(jié)實(shí)施中國旅游業(yè)“十五”、“十一五”人才規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和成效基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以解決現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，以旅游人才政策機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，突出可操作性，使之能真正指導(dǎo)未來五年我國旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要突出旅游業(yè)發(fā)展對人才的核心需要，攻堅(jiān)克難，努力破解影響和制約旅游人才發(fā)展的政策難題。要認(rèn)真梳理需納入規(guī)劃的重大人才工程及建設(shè)項(xiàng)目，兼顧需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作，合理規(guī)劃旅游人才工程項(xiàng)目及各項(xiàng)政策措施。旅游人才隊(duì)伍建設(shè)不僅關(guān)涉旅游部門，還涉及教育部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會(huì)保障部門等部門;涉及國民經(jīng)濟(jì)一二三不同產(chǎn)業(yè)以及旅游管理專業(yè)外其他不同學(xué)科專業(yè);涉及不同行為主體及不同的利益訴求，因此“十二五”旅游人才規(guī)劃是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合考量。主要有以下幾個(gè)重點(diǎn):一要以旅游發(fā)展需求為導(dǎo)向，確立旅游人才發(fā)展在旅游業(yè)發(fā)展布局中的優(yōu)先地位，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，以旅游人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展。二要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，破除不利于旅游人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變旅游人才工作方式，建立與產(chǎn)業(yè)融合相適應(yīng)的協(xié)同行政的旅游人才工作體制。充分發(fā)揮市場配置旅游人才資源的基礎(chǔ)性作用，大力加強(qiáng)旅游人才公共服務(wù)，著力強(qiáng)化旅游企業(yè)在旅游人才開發(fā)中的主體作用。不斷完善旅游人才的發(fā)現(xiàn)評價(jià)、選拔任用、培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，提高人才待遇，激發(fā)人才活力，努力營造尊重知識(shí)、尊重人才的行業(yè)氛圍，切實(shí)打造旅游人才的良好社會(huì)形象。三要以旅游人才的合理有效使用作為旅游人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把充分發(fā)揮各類旅游人才的作用作為旅游人才開發(fā)工作的根本任務(wù)。在實(shí)踐中培養(yǎng)人才、在使用中發(fā)現(xiàn)人才，讓旅游人才充分發(fā)揮聰明才智，讓旅游人才持續(xù)獲得發(fā)展提升，讓旅游人才主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，讓旅游人才合理實(shí)現(xiàn)增值升值，逐步形成人盡其才、才盡其用、競相成才的制度環(huán)境，持續(xù)提高旅游人才的使用效能。

3.2 推動(dòng)完善旅游人才培養(yǎng)改革

建議由教育部門牽頭，聯(lián)合旅游部門開展專題研究，將旅游業(yè)作為應(yīng)用型教育改革的試點(diǎn)行業(yè)。

(1)加強(qiáng)應(yīng)用型旅游本科教育改革。希望教育部在新一輪本科專業(yè)目錄調(diào)整中，為滿足旅游業(yè)人才需求，在“管理學(xué)”大類下設(shè)立“旅游管理”一級(jí)學(xué)科門類，并在此門類下設(shè)置若干應(yīng)用型旅游本科專業(yè)。并建議參照《教育部辦公廳關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)申報(bào)和審批工作的通知》文件精神，利用目錄外專業(yè)論證發(fā)布機(jī)制，依據(jù)旅游行業(yè)發(fā)展需要發(fā)布跨學(xué)科的應(yīng)用型旅游本科專業(yè)目錄，并在旅游院校新專業(yè)申報(bào)方面給予相應(yīng)的扶持和支持。

(2)加強(qiáng)應(yīng)用型旅游本科教學(xué)改革。提升旅游部門在旅游人才培養(yǎng)過程中的參與度，探索教育部門和旅游部門共同參與的教育協(xié)商機(jī)制，建立和完善旅游部門及有關(guān)專家參與的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等，以加強(qiáng)旅游教育體系和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐之間的溝通;鼓勵(lì)本科院系加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)方面的課程，適當(dāng)增加實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間;在應(yīng)用型旅游本科的教學(xué)體系中，打通課程內(nèi)容與職業(yè)資格考試之間的銜接，在人才培養(yǎng)方案中融入職業(yè)資格方面的課程。

(3)建立和完善應(yīng)用型旅游教育體系。應(yīng)用型旅游教育體系在辦學(xué)層次上包括中等旅游職業(yè)教育、高職教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士研究生教育;在辦學(xué)方向上要注重院校與旅游行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系。因此，首先要加強(qiáng)應(yīng)用型旅游院校建設(shè)，依托國內(nèi)重點(diǎn)旅游院校，建設(shè)一批高層次應(yīng)用型旅游人才培養(yǎng)基地。二要進(jìn)一步建立和完善旅游職教集團(tuán)，加強(qiáng)旅游職業(yè)技能人才培養(yǎng)，完善“縱向貫通、橫向聯(lián)合、中介參與”的運(yùn)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高職與中職的貫通，企業(yè)與院校的合作，行業(yè)與中介機(jī)構(gòu)參與的格局，將高職、中職旅游類院校打通，合作辦學(xué)。三是完善質(zhì)量監(jiān)控體系，提升旅游教育質(zhì)量。逐漸建立一個(gè)政府監(jiān)督、多方參與、靈活有效的教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)和認(rèn)證體系，定期發(fā)布《中國旅游教育質(zhì)量評價(jià)報(bào)告》。四要落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)旅游企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，引導(dǎo)旅游企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任，使實(shí)踐實(shí)習(xí)得到制度化保障。

3.3 將旅游作為人才工作試點(diǎn)行業(yè)，著力解決旅游職業(yè)通道建設(shè)的政策性瓶頸

建議由國家人力資源和社會(huì)保障部牽頭，與國家旅游部門建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，共同研究旅游人才發(fā)展中存在的瓶頸問題。一是健全旅游職業(yè)技能鑒定體系。設(shè)立中國旅游職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)制定旅游類職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，并在條件成熟情況下逐漸完善各級(jí)旅游職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。二是完善旅游類職業(yè)分類。在國家職業(yè)分類大典“商業(yè)、服務(wù)類”目錄下設(shè)立“旅游類”職業(yè)目錄，將零散分布的旅游類職業(yè)進(jìn)行整合設(shè)置于該目錄下。鼓勵(lì)企業(yè)開展企業(yè)崗位分類研究，進(jìn)行相應(yīng)崗位證書的開發(fā)。三是健全旅游人才職稱和資格證書制度。推動(dòng)完善旅游專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)、審批制度，建立和完善旅游人才的管理序列、技術(shù)序列、技能序列等多序列職業(yè)發(fā)展通道。四是完善旅游系統(tǒng)杰出旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，從國家、地方、企業(yè)三個(gè)層面完善落實(shí)相應(yīng)的旅游人才獎(jiǎng)勵(lì)基金等獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)措施。五是推進(jìn)人才市場及基地建設(shè)，建立和完善旅游人才信息發(fā)布平臺(tái)。

3.4 旅游企業(yè)要把人才作為第一資源，根據(jù)人才發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)旅游企業(yè)人才開發(fā)示范試點(diǎn)工作，形成若干企業(yè)旅游人才開發(fā)示范基地，以對廣大中小旅游企業(yè)形成示范效應(yīng)。旅游企業(yè)人才開發(fā)關(guān)鍵要關(guān)注以下六方面:一是企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。旅游企業(yè)在分析自身現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)行業(yè)及企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃人才需求總量、崗位結(jié)構(gòu)、素質(zhì)要求，提出實(shí)施步驟和措施。二是人才開發(fā)體系。旅游企業(yè)按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型企業(yè)的要求，建立健全現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)制度和人才開發(fā)機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)保障制度，運(yùn)用信息手段推進(jìn)人才開發(fā)，開展分級(jí)分類培訓(xùn)。三是崗位證書開發(fā)。旅游企業(yè)開展企業(yè)崗位分類的研究，進(jìn)行相應(yīng)崗位證書開發(fā)，積極探索崗位培訓(xùn)與持證上崗制度、薪酬制度相銜接的有效機(jī)制。四是人才管理制度。旅游企業(yè)建立和完善人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、考核、激勵(lì)制度，確保人盡其才，形成有利于人才發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。五是企業(yè)文化建設(shè)。培育特色鮮明的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)活力和凝聚力。六是校企合作。旅游企業(yè)積極與旅游院校開展校企合作，創(chuàng)新校企合作內(nèi)容和方式，接收師生頂崗輪崗實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)。要將人才開發(fā)與企業(yè)的流程再造、管理革命等整體性戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成人才開發(fā)的創(chuàng)新性培養(yǎng)路徑，將普通人才變成有效人才。