魏瑜

（蘭新鐵路新疆公司 副總經(jīng)理，新疆 烏魯木齊 830011）

1 問(wèn)題的提出

2011年，為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的指示精神，鐵道部強(qiáng)調(diào)要把科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線(xiàn)貫穿到鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之中，以鐵路體制機(jī)制改革為龍頭，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。盛光祖部長(zhǎng)在歷次講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，要深化鐵路改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵道部政府職能，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位[1]（如表1所示）。目前，鐵道部十分重視經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和方案措施的制定，已經(jīng)基本形成了鐵路新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制框架和相應(yīng)的政策措施、辦法，組織制定了一系列政策、措施、辦法，有的已經(jīng)形成文件下發(fā)，有的通過(guò)會(huì)議作了部署，有的正在修訂完善，近期將下發(fā)實(shí)施。

表1 有關(guān)鐵路轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理體制的重要事件

鐵道部一貫重視鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，力圖轉(zhuǎn)換鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理活力，提高資源配置效率。早在1992年鐵道部頒布的《鐵道部鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》（鐵體法[1992]148號(hào)）文中，就提出鐵路運(yùn)輸企業(yè)需轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。148號(hào)文特別強(qiáng)調(diào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、產(chǎn)品勞務(wù)定價(jià)權(quán)、產(chǎn)品銷(xiāo)售權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、投資決策權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、聯(lián)營(yíng)兼并權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、拒絕攤派權(quán)等14項(xiàng)基本企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)[2]。

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都表明，要充分調(diào)動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和基層鐵路職工的積極性，推進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，延伸鐵路運(yùn)輸服務(wù)鏈條，提高服務(wù)質(zhì)量，大力拓展鐵路市場(chǎng)，提供人民群眾滿(mǎn)意的鐵路運(yùn)輸服務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變鐵道部政府職能，下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理重心向鐵路局的不斷下移。但是，在鐵道部下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，推進(jìn)鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必須回答這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，即：鐵道部下放什么財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如何下放財(cái)產(chǎn)權(quán)利，怎樣保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利合理利用，避免出現(xiàn)“一放就亂，一收就死”情況的發(fā)生？

2 共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利：鐵路轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的核心問(wèn)題

鐵路是典型的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在鐵路網(wǎng)絡(luò)上存在著許多不可分割的大型設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行指揮、財(cái)務(wù)清算等財(cái)產(chǎn)權(quán)利被多個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)共同使用的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利往往是鐵路產(chǎn)業(yè)中最重要的，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)績(jī)效最具有決定性的產(chǎn)權(quán)，這使共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利成為鐵路產(chǎn)業(yè)中最核心的資源配置問(wèn)題。

2.1 共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其特征

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，財(cái)產(chǎn)權(quán)利是指對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利是指，由于某種技術(shù)經(jīng)濟(jì)原因，特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利由多家企業(yè)共同使用更具有成本收益上的經(jīng)濟(jì)性，從而使特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利由多家經(jīng)濟(jì)主體共同擁有的特殊財(cái)產(chǎn)權(quán)利[3]。

共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有如下幾個(gè)特征。

2.1.1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)性

規(guī)模經(jīng)濟(jì)（Economy of Scale）是指當(dāng)固定成本可以分?jǐn)偟捷^大的生產(chǎn)量時(shí)會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性，是指隨著廠商生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，其產(chǎn)品的平均單位成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。范圍經(jīng)濟(jì)（Economy of Scope）是指對(duì)多產(chǎn)品進(jìn)行共同生產(chǎn)相對(duì)于單獨(dú)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性，是指一個(gè)廠商由于生產(chǎn)多種產(chǎn)品而對(duì)有關(guān)生產(chǎn)要素共同使用所產(chǎn)生的成本節(jié)約。鐵路上的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，調(diào)度指揮系統(tǒng)、財(cái)務(wù)清算系統(tǒng)、大型編組站、動(dòng)車(chē)維護(hù)中心等，在由多家鐵路局及大量運(yùn)輸產(chǎn)品共用時(shí)，可極大地降低平均生產(chǎn)成本。

2.1.2 不可分割性

不可分割性（Indivisibility）是指，由于技術(shù)方面的限制，傳輸網(wǎng)絡(luò)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利是資本密集型的，具有整體性大量投資（Lumpiness）的特征。鐵路資本單元不能以無(wú)限細(xì)分的方式進(jìn)行投資，只能按照生產(chǎn)特性的要求整體投資。共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利無(wú)法切割分給各個(gè)鐵路局，需要由各鐵路局共同擁有。

2.1.3 外部性

共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利往往具有顯著的外部性（Externality）特征，即共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利不僅使某一企業(yè)受益，而且還可以使整個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)受益。由于計(jì)量和收費(fèi)方面的困難，共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生的外部性很難轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部收益。鐵路電信化水平的提升、干線(xiàn)鐵路提速、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)修建導(dǎo)致的客貨分線(xiàn)等的相關(guān)收益，往往分散在整個(gè)鐵路產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之中，不能由單一鐵路局完全享有。

2.1.4 公共性[4]

公共性（Publicity）來(lái)源于古希臘詞匯，是指?jìng)€(gè)體能夠超出自身的利益去理解并考慮他人的利益，在個(gè)體工作交往中相互依存的狀態(tài)。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公共性是指財(cái)產(chǎn)權(quán)利服務(wù)的對(duì)象和范圍不是單一的個(gè)體，而是多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，這需要公共的制度規(guī)則與協(xié)調(diào)機(jī)制甚至政府監(jiān)管來(lái)加以保障。

2.2 鐵路共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利譜系

專(zhuān)用性與共用性相對(duì)，專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利是那些由某些鐵路運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)門(mén)使用，成本收益完全內(nèi)部化的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。若把專(zhuān)用性與共用性用[0,1]來(lái)表明，0就是典型的完全專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，1就是典型的完全共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如圖1所示。

圖1 鐵路共用性和專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利譜系

從圖1可以看出，鐵道部調(diào)度指揮系統(tǒng)、財(cái)務(wù)清算系統(tǒng)、路網(wǎng)性編組站、繁忙干線(xiàn)更新改造、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)等，具有很強(qiáng)的共用性。職工住宅、維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的設(shè)備更新、管內(nèi)運(yùn)輸生產(chǎn)等，具有很強(qiáng)的專(zhuān)用性。城際鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)、區(qū)域性和地方性建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等，處于共用性和專(zhuān)用性之間。

共用性越強(qiáng)，相應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的集中程度就越高；共用性越弱，相應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分散程度就越高。在我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀下，鐵路建設(shè)任務(wù)重，運(yùn)輸裝備需要大規(guī)模擴(kuò)張和更新，鐵路局之間的交易規(guī)則尚未清晰建立，大量財(cái)產(chǎn)權(quán)利處于共用性狀態(tài)之下。

2.3 共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利是鐵路產(chǎn)業(yè)中最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

在鐵路產(chǎn)業(yè)中存在著大量的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如鐵路網(wǎng)絡(luò)、站場(chǎng)樞紐、調(diào)度指揮、清算系統(tǒng)等。這些共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利往往對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的影響較大，有時(shí)候甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的作用。鐵路產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象表明，調(diào)度指揮和財(cái)務(wù)清算體制等共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)于某一鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本支出和運(yùn)輸進(jìn)款的影響特別重大，這種影響有時(shí)候甚至是決定性的。

對(duì)固定設(shè)施、移動(dòng)設(shè)備、調(diào)度指揮系統(tǒng)等的高強(qiáng)度、高頻次使用，肯定會(huì)導(dǎo)致該共用性設(shè)施的產(chǎn)出數(shù)量上升，同時(shí)也使平均成本呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)。共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利是鐵路網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)得以存在和產(chǎn)生的深層次原因，是鐵路產(chǎn)業(yè)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)成本節(jié)約的根本原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，就要配置好共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)存在的很多問(wèn)題，往往和共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利處置不當(dāng)有很大關(guān)系。當(dāng)共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利過(guò)多，鐵道部權(quán)利過(guò)于集中時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性就會(huì)在一定程度上被抑制，此時(shí)就需要落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位；當(dāng)專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利過(guò)多，鐵路局權(quán)利過(guò)多時(shí)，鐵路局就會(huì)關(guān)注自身利益，而對(duì)路網(wǎng)性建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目缺乏積極性，此時(shí)就需要集中部分財(cái)力用于解決突出的路網(wǎng)性問(wèn)題。

由于鐵路產(chǎn)業(yè)中共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利具有十分重要的地位和作用，對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本收益具有十分重大的影響，但單個(gè)鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有積極性去投資建設(shè)共用性項(xiàng)目，因此，必須設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的組織模式來(lái)組織、配置和運(yùn)用鐵路產(chǎn)業(yè)的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不斷推進(jìn)我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的有效轉(zhuǎn)變。

3 合理配置共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的途徑

為切實(shí)落實(shí)部黨組推進(jìn)鐵路轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的戰(zhàn)略部署，有效配置共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)重心的下移，一是要明確界定鐵道部與鐵路局的共用性和專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界；二是要合理調(diào)整組織邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體；三是要完善相應(yīng)的管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制安排。

3.1 明確界定鐵道部與鐵路局的共用性和專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，明確的正式制度安排可以有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任邊界，充分激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體從事生產(chǎn)性活動(dòng)，避免財(cái)產(chǎn)權(quán)利出現(xiàn)模糊地帶，減少對(duì)公共領(lǐng)域資源的非生產(chǎn)性“尋租”活動(dòng)[5]。鐵路投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理等涉及內(nèi)容廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，明確界定鐵道部與鐵路局的權(quán)利邊界十分重要。

鐵道部十分重視制度建設(shè)，力圖通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)規(guī)范鐵道部和鐵路局之間的權(quán)利分配。鐵道部明確要求鐵道部相關(guān)司局與鐵路局建立起符合實(shí)際情況的運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸組織管理、財(cái)務(wù)資金管理、工程建設(shè)管理、更改大修計(jì)劃管理、各類(lèi)設(shè)備管理、物資采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事管理等相關(guān)制度辦法。要通過(guò)完善的制度辦法，使各項(xiàng)管理工作有序銜接、相互協(xié)調(diào)，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理運(yùn)行順暢。為科學(xué)制訂上述各項(xiàng)制度辦法，就必須弄清楚哪些權(quán)利屬于鐵道部，哪些權(quán)利屬于鐵路局；哪些權(quán)利屬于共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，哪些權(quán)利屬于專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總體配置思路如圖2所示。

圖2 鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總體配置思路示意圖

從圖2可以看出，鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利分為專(zhuān)用性鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利和共用性鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利兩類(lèi)。其中，專(zhuān)用性鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利直接配置給鐵路運(yùn)輸企業(yè)，共用性鐵路財(cái)產(chǎn)權(quán)利由鐵道部及其代理人行使。鐵道部已經(jīng)明確指出，對(duì)由鐵道部主導(dǎo)的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》等法規(guī)規(guī)定，加快調(diào)整和完善工程的組織管理工作。應(yīng)當(dāng)由鐵道部相關(guān)司局或事業(yè)單位行使的權(quán)利，必須明確制度，嚴(yán)格監(jiān)督。無(wú)論相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置給鐵路運(yùn)輸企業(yè)，還是配置給鐵道部及其代理人，由于鐵路產(chǎn)業(yè)具有公共性、外部性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，都需要嚴(yán)格的政府監(jiān)管予以匹配。

3.2 合理調(diào)整組織邊界以減少共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利數(shù)量

鐵路產(chǎn)業(yè)存在共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利是一個(gè)普遍現(xiàn)象。但若共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利數(shù)量過(guò)多，則可通過(guò)調(diào)整鐵路組織邊界，擴(kuò)大專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界，把共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而更有利于下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)重心，賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)和基層站段更多的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

在鐵路產(chǎn)業(yè)中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系可以分為兩個(gè)企業(yè)之間的關(guān)系和多個(gè)企業(yè)之間的關(guān)系兩種類(lèi)型。從本質(zhì)上來(lái)講，這兩種關(guān)系都是跨越企業(yè)邊界的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利組織問(wèn)題。相應(yīng)的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利組織方式有如下幾種：（1）共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利由某一企業(yè)內(nèi)部化，把問(wèn)題轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。（2）企業(yè)之間采用某種形式的聯(lián)合，共同提供共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使問(wèn)題轉(zhuǎn)化為企業(yè)之間的契約問(wèn)題。（3）相關(guān)企業(yè)引入第三方來(lái)提供共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使問(wèn)題轉(zhuǎn)化為中間層組織的問(wèn)題。（4）相關(guān)企業(yè)組成企業(yè)集團(tuán)，使問(wèn)題轉(zhuǎn)化為企業(yè)與企業(yè)總部之間的問(wèn)題。（5）引入政府機(jī)構(gòu)，由政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供相應(yīng)的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使問(wèn)題轉(zhuǎn)化為企業(yè)與政府之間關(guān)系的問(wèn)題?？紤]到我國(guó)特殊的國(guó)情路情，有必要在政府主導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整組織邊界，把更多的權(quán)利賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)。

按照鐵道部轉(zhuǎn)變我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的總體思路，鐵路局是市場(chǎng)主體，鐵道部將逐漸擴(kuò)大鐵路局的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在這種情況下，通過(guò)調(diào)整組織邊界，把共用性權(quán)利轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)用性權(quán)利，是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制優(yōu)化的重要途徑之一，如圖3所示。

圖3 共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利向?qū)Ｓ眯载?cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)化的過(guò)程

從圖3可以看出，在初始組織邊界條件下，鐵路局專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利范圍相對(duì)較小，共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利范圍相對(duì)較大。隨著站段、站區(qū)、路局邊界的調(diào)整、擴(kuò)張、整合，運(yùn)輸生產(chǎn)組織邊界不斷擴(kuò)大，從而把原來(lái)的共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利納入到鐵路局內(nèi)部，轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路運(yùn)輸企業(yè)的專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有路局組織邊界和重大共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的組織模式提出調(diào)整要求。

3.3 完善共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利相應(yīng)的管理制度與激勵(lì)約束機(jī)制安排

在管理制度方面，在共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置完成之后，還必須有配套的管理制度與激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施效果。盛光祖部長(zhǎng)指出，鐵道部要充分發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，通過(guò)行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，采取多種方式，對(duì)鐵路局進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核。鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則，建立公平、公正、公開(kāi)的清算體系，使運(yùn)輸企業(yè)公平地取得相應(yīng)的運(yùn)輸收入，相互提供服務(wù)得到合理補(bǔ)償，以此來(lái)激勵(lì)各鐵路局積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力增加收入。除了運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則之外，還需要針對(duì)調(diào)度指揮和運(yùn)量分配規(guī)則、更新改造資金分配規(guī)則等進(jìn)行完善。

在激勵(lì)約束機(jī)制方面，鐵道部要進(jìn)一步完善對(duì)鐵路局的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別是有關(guān)共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置效率的考核，改進(jìn)和完善考核制度，激勵(lì)各鐵路局在生產(chǎn)發(fā)展、效益提高的前提下，不斷提高共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置效率。因此，可針對(duì)涉及共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置效率的直達(dá)列車(chē)編組數(shù)量、路網(wǎng)性編組站使用效率等提出考核指標(biāo)，激勵(lì)鐵路局利用好共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

4 結(jié)語(yǔ)

共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利是鐵路產(chǎn)業(yè)最核心的資源配置問(wèn)題，也是解決政企關(guān)系的關(guān)鍵問(wèn)題。推進(jìn)我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體地位，把更多的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給鐵路局，就是要把屬于鐵路局的專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利賦予鐵路局。對(duì)于共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一是由鐵道部及其代理人行使相關(guān)權(quán)利，二是通過(guò)調(diào)整組織邊界，把共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)化為專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，然后再把相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利下放給鐵路局。在我國(guó)現(xiàn)有鐵路管理體制條件下，一些共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利還必須保留在鐵道部手中，對(duì)專(zhuān)用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置也需要嚴(yán)格的政府監(jiān)管。為改善共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的配置效率，必須完善針對(duì)共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制，制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則、更新改造資金配置規(guī)則、調(diào)度指揮和運(yùn)量分配規(guī)則、列車(chē)編組質(zhì)量和路網(wǎng)性編組站考核規(guī)則等?？傊?，推進(jìn)我國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，不是簡(jiǎn)單的權(quán)利下放過(guò)程，而是涉及組織邊界、制度安排和激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程。

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[3]魏瑜.鐵路網(wǎng)絡(luò)共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利配置[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007:318-319

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