張曉瓊，劉洪森

(曲阜師范大學山東新農(nóng)村建設研究中心，山東 日照 276826)

新中國成立后，隨著過渡時期的結束、社會主義制度的確立，我國民族眾多、民族關系復雜多樣、民族社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展極不平衡的廣大民族地區(qū)如何實行民主改革、建立并鞏固社會主義制度，以使各族人民的發(fā)展與進步獲得政治保障和制度基礎，從而實現(xiàn)共同繁榮與進步，成為新執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須解答的歷史命題。中共云南省委和省人民政府通過分類指導實施民族地區(qū)的民主改革，為解答這一歷史命題提交了一份具有創(chuàng)意的答卷。

一、云南實施分類指導的歷史背景與政策依據(jù)

新中國成立后開展的以土地改革為中心的民主改革的成功施行，使中國確立了社會主義基本制度，為當代中國各民族的發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。［1］(P3)我國社會主義制度國家的建立及其所奠定的發(fā)展基礎，是包括全中國各民族在內的整體。然而，“問題的本質在于：不同的民族走著同樣的歷史道路，但走的是各種各樣的曲折的小徑，文化較高的民族的走法顯然不同于文化較低的民族?！保?］(P167)中共中央和中央人民政府針對少數(shù)民族經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡、各地區(qū)開展民族工作的條件極不相同的實際情況，在建國之初提出，為實現(xiàn)政治上的平等，以至逐步實現(xiàn)經(jīng)濟和文化上的平等，各民族內部不可避免地需要有步驟地實行適合于本民族發(fā)展情況的改革，［3］(P198)但少數(shù)民族的民主改革要“采取慎重穩(wěn)進的方針”［4］(P142)，并要嚴格防止機械搬用漢族地區(qū)的工作經(jīng)驗和口號、推行漢族地區(qū)所實行的各種政策，［5］(P220)改革的方式應采取“協(xié)商的方式”［6］(P50)，“經(jīng)過和平的道路向社會主義過渡”［7］(P37)。黨中央和人民政府基于對少數(shù)民族社會歷史的正確認識和現(xiàn)實情況的準確判斷所提出的慎重穩(wěn)進、區(qū)別對待、協(xié)商進行、和平過渡的思想，為云南實施分類指導少數(shù)民族地區(qū)的民主改革、順利向社會主義社會過渡提供了政策依據(jù)和改革指針。

新中國成立初期云南少數(shù)民族社會經(jīng)濟形態(tài)的多樣性、社會發(fā)育發(fā)展程度的巨大差異性和歷史文化的特殊性，成為云南實施分類指導政策的歷史背景和客觀依據(jù)。云南雖然在1949年底和平解放，但面臨的國防問題、民族問題和土匪問題仍十分嚴峻。因此，在各種矛盾錯綜復雜的云南民族地區(qū)如何實施區(qū)別對待、分類指導實行民主改革、建立并鞏固社會主義制度，以使各族人民的發(fā)展與進步獲得政治保障和制度基礎，從而實現(xiàn)共同繁榮與進步，成為云南省委和省人民政府面臨的主要任務。

二、分類指導在云南土地改革進程中的創(chuàng)造性運用

1955年6月中共云南省第三次代表會議對云南少數(shù)民族地區(qū)的土地改革政策進行了總結。會議認為，云南所采取的分類指導進行土地改革的政策是：在廢除封建土地所有制、廢除封建領主、地主的官租、地租、雜派、高利貸等封建剝削和各種封建特權、沒收其土地歸農(nóng)民所有的基本原則下，一是在內地平壩和低山區(qū)的民族聚居區(qū)采取與漢族相同的土改政策；二是對內地與邊疆之間的民族地區(qū)采取“緩沖區(qū)土改辦法”，采取比較溫和的易取得社會同情的斗爭方式；三是對民族雜居的高寒山區(qū)，采取比平壩、低山區(qū)稍寬的政策，實行由本民族農(nóng)民群眾斗爭本民族地主的斗爭方式；四是在邊疆民族地區(qū)實行自上而下與民族上層和平協(xié)商和自下而上層層發(fā)動群眾的土改方式，采取背靠背訴苦，不搞面對面斗爭，不沒收地主、領主土地以外的財產(chǎn)，保留地主、領主的公民權利，保留富農(nóng)自耕和雇工耕種的土地的和平協(xié)商土改區(qū)的改革；五是解放前階級分化不明顯的民族地區(qū)，可以不經(jīng)過土改而直接過渡到社會主義。［8］(P44)云南省從實際出發(fā)，在這五種不同類型的民族地區(qū)對黨的區(qū)別對待、分類指導的方針政策進行了創(chuàng)造性的運用，并在實踐中加以發(fā)展與創(chuàng)新。

首先，分類指導內地壩區(qū)民族雜居區(qū)、山區(qū)多民族雜居區(qū)的土改。由于云南內地壩區(qū)主要居民是漢族，還有白、回、納西、壯、蒙古和部分彝族共150萬人，約占平壩地區(qū)人口的20%強，封建地主經(jīng)濟比較發(fā)達，其中少數(shù)民族的土地占有和階級關系也和漢族地區(qū)基本相似，因此云南省委對這類地區(qū)采取的土改政策步驟和全國大部分地區(qū)一樣，以《中華人民共和國土地改革法大綱》為依據(jù)進行，從1951年9月開始試點，到1952年1月全面進行。并于是年底在內地95個縣（市)的廣大地區(qū)勝利結束。內地山區(qū)則多為少數(shù)民族雜居地區(qū)，習慣上又稱為“雜居區(qū)”，其中少數(shù)民族近200萬人，主要有彝、哈尼、苗、瑤、傈僳和部分白、納西等族。內地山區(qū)雖然基本上進入了封建地主經(jīng)濟，但居住分散，山高路遠，土地貧瘠，交通不便。由于一些壩區(qū)惡霸、匪首和反革命分子在土改前后逃入山區(qū)，和當?shù)氐牡匕怨唇Y，增加了進行土地改革的難度。對此，云南省委《關于內地山區(qū)土地改革若干問題的決議》中指出，要在堅決貫徹中央土改部政策的前提下，補充若干適合山區(qū)的具體政策。在這一決議的指導下，1952年7月，內地山區(qū)土改相繼展開。山區(qū)土改首先從清匪、反霸、鎮(zhèn)壓反革命入手，其次是把土地改革和發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)緊密結合起來。在土改進程中，始終注意民族問題，加強民族團結，堅持先反漢族惡霸，先斗漢族地主。土改中尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰，少數(shù)民族地主的財產(chǎn)，原則上歸本民族群眾分配。經(jīng)過近半年的工作，山區(qū)土改順利結束。

其次，分類指導劃出緩沖地區(qū)以獨創(chuàng)性方式實施土地改革。1952年5月云南省委召開的地委書記聯(lián)席會議重點研究了緩沖地區(qū)的土改問題。會議決定在不進行土改的邊疆與內地土改地區(qū)之間劃出一個緩沖地帶，并制定專門政策進行土改。為此云南省委專門作出了《關于邊疆地區(qū)土地改革問題的決議（草案)》，明確了在緩沖區(qū)進行土改的指導思想是：一切有利于對敵斗爭；盡可能地減少阻力；力求減少對邊疆地區(qū)的震蕩。規(guī)定了在緩沖區(qū)進行土改的方針，決定在這一地區(qū)的土改只沒收地主的生產(chǎn)資料，不挖底財，不追浮財，嚴格執(zhí)行民族、宗教政策，堅持比較溫和的易取得社會同情的斗爭方式。經(jīng)過兩年的工作，多數(shù)緩沖區(qū)土改于1954年底結束，德宏州梁河縣、潞西縣的緩沖區(qū)土改于1956年底結束。在全國的土地改革中，緩沖區(qū)土改是云南省根據(jù)云南實際而作出的分類指導、實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)民主改革的獨創(chuàng)性作法，［8］(P18，21)是黨的分類指導政策在云南實踐中的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。

其三，分類指導對部分邊疆民族地區(qū)實施和平協(xié)商土地改革。在云南邊疆大約160余萬人口、已經(jīng)進入封建社會的傣、哈尼、拉祜、藏、阿昌、普米等民族聚居區(qū)及部分傈僳族、彝族居住區(qū)，這類地區(qū)階級分化明顯，土地相當集中，完全無田農(nóng)民占總數(shù)的30%∽50%。地租剝削平均占佃農(nóng)產(chǎn)量的50%，最高達80%。云南省委認為在這類地區(qū)必須進行土地改革，否則就不能使這些地區(qū)少數(shù)民族的社會、經(jīng)濟狀況得到發(fā)展。針對這一地區(qū)的具體情況，云南省委確定了“從各少數(shù)民族中的具體情況出發(fā)，使各民族絕大多數(shù)群眾自覺自動地起來解放自己”的指導思想。1954年9月，經(jīng)過3年多的準備，云南省委于11月正式擬定了《目前邊疆改革問題向中央的報告》?！秷蟾妗诽岢?，對邊疆階級分化已很明顯的16個整縣、12個版納、3個直屬區(qū)、4個縣的89個鄉(xiāng)的地區(qū)，“采取自上而下和平協(xié)商解決土地問題的改革方法”。［8］(P34)1955年1月，根據(jù)中央的指示，全省第一批和平協(xié)商土地改革在河口、江城、雙江、鎮(zhèn)康和大雪山地區(qū)、瀾滄縣內四區(qū)相繼展開。1958年11月，全省“和平協(xié)商土地改革”全部結束。云南和平協(xié)商土地改革的完成，是分類指導實現(xiàn)不同少數(shù)民族社會民主改革的成功實踐。

其四，分類指導開創(chuàng)部分邊疆民族地區(qū)“直接過渡”的跨越進程。云南省委根據(jù)反復的深入實地調查，于1953年11月向西南局和中央提出：仍處在原始社會末期、階級分化不明顯的景頗、傈僳、獨龍、佤、布朗族等共約66萬余人的少數(shù)民族聚居區(qū)，最突出的問題不是階級矛盾而是生產(chǎn)力水平低，加之這類地區(qū)的少數(shù)民族大多跨境而居，內外關系復雜，如果硬性進行土改，對穩(wěn)定邊疆、鞏固國防十分不利。所以，在這類民族地區(qū)考慮無需經(jīng)過一般的土地改革，可以通過政府給予長期有效的幫助，以便使他們直接地，但是逐步地過渡到社會主義。1955年6月召開的中共云南省第三次代表會議肯定了針對云南民族、邊疆不同特點所采取的土地改革政策。確定解放前階級分化不明顯的民族地區(qū)，可以不經(jīng)過土改而直接過渡到社會主義。［8］(P44)這一政策經(jīng)過中央和西南局的批準后，在黨和政府的大力支持和幫助下，云南省委以“團結、生產(chǎn)、進步”作為長期的工作方針，率領“直過區(qū)”各級黨政機關及各族人民通過努力發(fā)展生產(chǎn)、建立健全鄉(xiāng)村政權、開展互助合作運動，實現(xiàn)了“直過民族”社會生產(chǎn)關系的跨越。在直接過渡地區(qū)確立了社會主義政治制度?！爸苯舆^渡”政策的制定與實施，成功地解決了處于原始社會末期向階級社會過渡過程中的少數(shù)民族與全國一道進入社會主義的歷史命題，使“直過區(qū)”的少數(shù)民族實現(xiàn)了歷史性的跨越。這是云南民主改革進程中對黨的區(qū)別對待、分類指導政策在實踐中的創(chuàng)造性運用與發(fā)展的又一成功范例。

三、值得記取的經(jīng)驗與啟示

新中國成立初期，云南省委和省政府通過實施分類指導政策實現(xiàn)了不同社會發(fā)展階段的少數(shù)民族向社會主義社會的歷史性轉變，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)確立了社會主義基本制度，為邊疆各民族人民走向平等互助、團結合作、共同發(fā)展與繁榮提供了政治前提、奠定了制度基礎。云南的這一成功實踐為我們留下了值得記取的成功經(jīng)驗與啟示：

第一，黨對少數(shù)民族社會歷史文化特殊性的正確認識、對少數(shù)民族社會經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展狀況的準確判斷，是云南對少數(shù)民族社會實施分類指導改革與發(fā)展的重要前提。

新中國成立后，面對中國多民族國家且少數(shù)民族社會政治經(jīng)濟發(fā)展水平極度不平衡、社會發(fā)育發(fā)展程度差異極大的現(xiàn)實，黨中央和人民政府早已做好了充分的思想和政治戰(zhàn)略準備。1950年6月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆三中全會上的講話指出：“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，是一件重大的事情，必須謹慎對待。我們無論如何不能急躁，急了會出毛病。條件不成熟，不能進行改革。一個條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進行重大的改革。”［9］(P44)劉少奇同志也談到民族地區(qū)宜暫緩土地改革，相關工作的進行“要看各少數(shù)民族內部的工作情況與群眾的覺悟程度如何才能決定。我們應該給予各少數(shù)民族以更多的時間去考慮和準備他們內部的改革問題，而決不可性急”［9］(P46)。對少數(shù)民族地區(qū)的社會改革提出了慎重穩(wěn)進的指導方針。1951年5月，《人民日報》為“和平解放西藏地方協(xié)議”的簽訂發(fā)表社論，提出：“為要實現(xiàn)政治上的平等，以至逐步實現(xiàn)經(jīng)濟和文化上的平等，則各民族內部不可避免地需要有步驟地實行適合于本民族發(fā)展情況的改革”［10］(P198)。改革是少數(shù)民族進入社會主義的必由之路，但采取什么樣的方式則有待考慮。毛澤東主席在審讀該社論草稿時指示，關于西藏的各項改革事宜，中央不加強迫，西藏地方政府應自動進行。當群眾提出要求時，要采取與西藏地方官員協(xié)商的辦法加以解決。協(xié)商的方式“不但對西藏是如此，對國內一切占少數(shù)的兄弟民族都是如此”［6］(P50)。提出了民族地區(qū)以協(xié)商的方式實施社會改造的設想。1951年10月，周恩來在第一屆政協(xié)三次會議報告中指出，少數(shù)民族社會應該實施適當?shù)母母?，因為改革是各民族發(fā)展、進步的必然之舉，也是過渡到社會主義的必由之路。“由于各民族的歷史發(fā)展不同，目前的發(fā)展水平也有很大差異，因此過渡到社會主義的步驟和方式也將不同。但有一點是共同的，這就是經(jīng)過和平的道路向社會主義過渡”［7］(P37)，提出了少數(shù)民族社會改造的和平道路。黨中央和人民政府基于對少數(shù)民族社會歷史的正確認識和現(xiàn)實情況的準確判斷所提出的上述慎重穩(wěn)進、協(xié)商進行、區(qū)別對待、和平過渡的思想，不僅為云南實施分類指導少數(shù)民族社會改革、順利向社會主義社會過渡提供了政策依據(jù)和改革指針，而且提供了實施分類指導的重要前提保證。正是黨對如云南這樣地處邊疆、民族眾多、各民族社會政治經(jīng)濟發(fā)展差異性巨大的現(xiàn)實發(fā)展狀況的正確認識與準確判斷。在建國后至“大躍進”開始，黨中央和中央人民政府始終堅持了邊疆民族地區(qū)慎重穩(wěn)進的改革與發(fā)展指導方針，堅持了改革要區(qū)別對待、協(xié)商進行的原則，即使是在1952年以后黨的先建設新民主主義社會后向社會主義社會轉變的“先后戰(zhàn)略”逐步轉變?yōu)樯鐣髁x改造與社會主義建設同時并舉的“并舉戰(zhàn)略”之后，［11］(P289－290)黨對邊疆少數(shù)民族地區(qū)改革與發(fā)展的指導方針和原則都未因之而改變。這就保證了云南地方黨委和政府能夠實施分類指導，不僅實現(xiàn)了不同發(fā)展階段的少數(shù)民族社會向社會主義社會的歷史性轉變，同時也保證了邊防的鞏固與邊疆的穩(wěn)定，為新中國社會主義建設高潮的到來創(chuàng)造了條件。1958年以后，隨著“并舉戰(zhàn)略”進一步轉變?yōu)椤摆s超戰(zhàn)略”，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)慎重穩(wěn)進的指導方針也隨之被忽視，云南對少數(shù)民族實施分類指導改革與發(fā)展的政策與措施也在“超英趕美”的“大躍進”浪潮的沖擊下被迫放棄，由此給黨的民族工作帶來了巨大損失，給邊疆各族人民的發(fā)展帶來了重大影響。

第二，堅持黨的領導與各族人民當家作主有機結合起來，是實施分類指導少數(shù)民族社會進行改革與發(fā)展的重要保證。

中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度是當代中國一切發(fā)展進步的根本政治前提和制度基礎。沒有黨的領導，就沒有社會主義新中國，沒有社會主義新中國就沒有中國各民族的共同繁榮與進步，這已為中國近代以來的歷史所證明。然而，在堅持黨的領導的同時，必須特別注意尊重各族人民當家作主的平等權利、必須充分尊重各民族的發(fā)展意愿和要求。只有既堅持黨的領導同時又使各族人民當家作主的權利和意愿得到充分的尊重和保證，才能保證真正做到實事求是、分類指導，才能避免“一刀切”和瞎指揮。這是建國初期云南實施分類指導的又一重要經(jīng)驗總結。1951年云南省委向西南局呈報的《關于民族雜居地區(qū)實施土地改革的若干規(guī)定》和“幾項解釋”中就指出：在民族雜居地區(qū)實行土改及進行其他一切社會改革的基本思想是：“從各少數(shù)民族中的具體情況出發(fā)，使各民族絕大多數(shù)群眾自覺自動起來解放自己”。對暫不土改區(qū)和緩沖區(qū)的土改要待少數(shù)民族群眾有改革的迫切要求，同人民群眾有聯(lián)系的民族上層人士愿意接受改革、建立了穩(wěn)固的人民政權、有了本民族干部的情況下才能開始進行。云南民主改革進程中在堅持黨的領導的同時，對少數(shù)民族主體地位的尊重，通過政治上的安排和生活上的照顧疏通民族上層關系、尊重少數(shù)民族的意愿和選擇進行改革、聽取少數(shù)民族的意見和建議實施發(fā)展、解決少數(shù)民族的疾苦與期盼幫助發(fā)展等等途徑得以充分體現(xiàn)。正是因為充分尊重了各民族的改革與發(fā)展意愿，才使邊疆少數(shù)民族發(fā)自內心地愿意跟著共產(chǎn)黨走，云南的分類指導政策才獲得了各民族的充分認同，才取得了成功。只有堅持少數(shù)民族自己起來的原則，堅持讓少數(shù)民族自己起來解放自己，才能使黨的領導與政策化為少數(shù)民族自己改革與發(fā)展的動力，才能真正堅持和實現(xiàn)黨的領導。正如當年所總結的那樣：分類指導是在黨的領導和發(fā)展方針指導下，“幫助少數(shù)民族用自己的腳走上社會主義道路?！薄皼]有各民族自己的行動，再大的外力幫助也不可能使少數(shù)民族過渡到社會主義”［8］(P53)。

第三，堅持實事求是的思想路線，堅持調查研究的工作作風，堅持政策執(zhí)行情況的檢查要求，是成功實施分類指導少數(shù)民族社會改革與發(fā)展的制度保證。

新中國成立初期云南民主改革進程中之所以能夠成功地實施分類指導政策以實現(xiàn)各民族社會的順利轉變，就在于能夠正確認識云南少數(shù)民族社會歷史文化的特殊性，準確判斷少數(shù)民族社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況，從而提出和實施適合少數(shù)民族社會不同情況的分類指導改革與發(fā)展政策。而做到這一點，與云南省委堅持黨的實事求是思想路線，堅持調查研究的工作作風、深入調查了解和掌握各民族經(jīng)濟社會文化狀況有著直接的關系。1953年12月，中共云南省委發(fā)出的《關于加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會調查研究工作的決定》指出：在國家進行計劃建設時期，如何引導各個不同民族，從其當前發(fā)展階段，經(jīng)過不同的道路，逐步過渡到社會主義，這是必須引起邊疆黨委重視和加強研究的問題，應將調查研究、了解基本情況作為邊疆的工作重點之一，責成邊疆各地、縣委和民族工作隊對主要民族進行有計劃的系統(tǒng)的社會調查。特別是對德宏區(qū)的傣族、景頗族，蒙自江外的愛尼族，西雙版納與耿馬的傣族，瀾滄縣的拉祜族和怒江區(qū)的傈僳族及邊疆各地區(qū)之漢族必須進行全面系統(tǒng)的研究。［8］(P32)同時，云南省委針對民族工作中出現(xiàn)的一些問題，提出了對民族政策執(zhí)行情況的檢查要求，1952年 11月，中共云南省委發(fā)出《關于檢查民族政策執(zhí)行情況的指示》指出：云南解放3年來，民族工作取得了很大成績，但也存在一些問題，因此必須十分重視民族政策執(zhí)行情況的檢查。此后，在緩沖區(qū)土改中，在民族干部的培養(yǎng)與提撥、試辦高級農(nóng)業(yè)合作社的過程中，每一社會改革階段進程中云南省委都及時提出了對政策執(zhí)行情況的檢查要求。對個別地區(qū)出現(xiàn)的違反政策的情況及時加以糾正。調查研究和政策執(zhí)行情況檢查由此成為一項經(jīng)常性的制度，成為制定和實施各項政策、開展各項改革之前必須進行的工作。土改中的緩沖區(qū)改革、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和平協(xié)商改革與和平過渡等分類指導政策的提出與實施，無一不是經(jīng)過調查研究而提出的，也都在實施過程中隨時加以檢查校正而得以順利施行。正是深入細致的調查研究與檢查校正工作為分類指導政策的提出與實施提供了制度保障。

第四，堅持平等團結與互助共榮，誠心誠意幫助少數(shù)民族發(fā)展進步，是實施分類指導少數(shù)民族社會進行改革與發(fā)展的出發(fā)點和歸宿所在。

少數(shù)民族與漢族組成了中國的民族大家庭，共同創(chuàng)造了中華民族的歷史與文化，少數(shù)民族與漢族相互依存，誰也離不開誰，因此少數(shù)民族與漢族只有堅持平等團結、互助共榮，才能共同發(fā)展與進步。但是，由于歷史上的反動統(tǒng)治者實行大民族主義政策和長期的民族壓迫，使“少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的”［12］(P162)。為了消除這種歷史造成的隔閡，實現(xiàn)民族團結，我們就必須通過事實，使少數(shù)民族相信，“在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高?！绻覀儾辉谶@三方面取得成效，這種歷史的隔閡、歷史的裂痕就不可能消除”［12］(P162)。云南正是從這一前提出發(fā)，充分考慮到少數(shù)民族社會歷史發(fā)展的現(xiàn)實基礎和條件，從而區(qū)別對待、分類指導、分門別類地幫助少數(shù)民族發(fā)展與進步：“我們對少數(shù)民族地區(qū)確定了一個原則，就是在漢族地區(qū)實行的各方面的政策，包括經(jīng)濟政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數(shù)民族服務。”［12］(P164)從以上歷史回顧就可以看出，分類指導原則的提出和具體政策的實施，就是從少數(shù)民族社會歷史發(fā)展的特點出發(fā)，從少數(shù)民族的需求出發(fā)，研究適用于少數(shù)民族地區(qū)改革與發(fā)展的一整套政策和措施，無論是土地改革，還是政治上、經(jīng)濟上和社會事業(yè)的發(fā)展與進步方面，都是從誠心誠意地幫助少數(shù)民族發(fā)展和進步出發(fā)來考慮的，從而達到了讓少數(shù)民族走向新社會、走向發(fā)展和進步的目的。只有誠心誠意幫助少數(shù)民族進步與發(fā)展，才能避免“一刀切”式的“硬發(fā)展”，才能真正做到實事求是、慎重穩(wěn)進、區(qū)別對待、分類指導。云南民主改革歷時6年，改革的形式之多、歷時之久，均為全國之最，就是堅持平等團結與互助共榮，誠心誠意幫助少數(shù)民族發(fā)展進步的最好體現(xiàn)。這是云南實施分類指導原則與政策的又一寶貴經(jīng)驗。

第五，普遍大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是實施分類指導政策發(fā)展民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化的一項根本戰(zhàn)略問題。

普遍大量地培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是中國共產(chǎn)黨在民族問題上多年來一貫堅持的方針，也是黨在民族地區(qū)開展工作、幫助少數(shù)民族人民進步和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。建國初期云南省委、省政府從維護祖國統(tǒng)一、開展對敵斗爭、剿滅殘敵匪特、安定社會秩序、鞏固邊防、疏通民族關系、實現(xiàn)少數(shù)民族社會改革、促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要出發(fā)，采取多種措施，大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部。20世紀50年代初云南省委提出了“只要擁護中國共產(chǎn)黨的政策，歷史清楚，和少數(shù)民族有密切聯(lián)系，積極為群眾辦實事的，一律‘來者歡迎’”的方針，從各少數(shù)民族中吸收了大批公民參加工作（含民族、宗教上層人士及其子女)。在土改中，也把各民族擁有自己的干部作為能否開展土改的必備條件之一，認為山區(qū)絕大部分為少數(shù)民族聚居或雜居地區(qū)，土改中除謹慎地掌握政策外，必須有計劃地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1951～1952年，在云南內地吸收了一批從土地改革工作中涌現(xiàn)出來的勞動人民出身的少數(shù)民族積極分子參加工作。1954～1956年，在邊疆地區(qū)吸收了一批在民主建政、民主改革、農(nóng)業(yè)合作化運動中涌現(xiàn)出來的勞動人民出身的少數(shù)民族積極分子參加工作。到1956年，全省少數(shù)民族干部達到了27萬余人，已占全省干部總數(shù)的17%。正是大量培養(yǎng)與使用少數(shù)民族干部，使得黨的方針政策在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)行與實施有了生根開花的“有源之水”。少數(shù)民族干部與民族群眾的血肉聯(lián)系、情感共鳴，成為實施分類指導政策的重要基礎條件，成為成功實施分類指導政策的戰(zhàn)略保證。這在今天依然是我們開展民族工作、幫助少數(shù)民族依靠自己的力量發(fā)展與進步的重要戰(zhàn)略保證。

新中國成立初期云南實施分類指導實現(xiàn)少數(shù)民族社會民主改革的成功實踐極其經(jīng)驗，由于后來一段時間黨的發(fā)展戰(zhàn)略的改變而沒有得到很好的總結與研究。在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，回顧云南民主改革中實施分類指導的實踐歷程，不僅具有值得記載的歷史價值，而且對今天我國少數(shù)民族地區(qū)的建設與發(fā)展、新一輪的西部大開發(fā)也依然有著寶貴的歷史啟迪與積極的現(xiàn)實指導意義。

［1］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷)（1949——1978) ［M］.北京：中共黨史出版社，2011.

［2］列寧全集（第三十六卷) ［M］.北京：人民出版社，1985.

［3］西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會，等.和平解放西藏［M］.拉薩：西藏人民出版社，1995.

［4］周總理在宴會上致詞.人民日報，1950－9－30－(第1版)［A］.中共中央黨史研究室.《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949——1978)［C］.北京：中共黨史出版社，2011.

［5］建國以來劉少奇文稿(第二冊)［M］.北京：中央文獻出版社，2005.

［6］中央文獻研究室，等.毛澤東西藏工作文選 ［M］.北京：中央文獻出版社，2001.

［7］中共云南省委黨研究室.云南邊疆民族地區(qū)民主改革［M］.昆明：云南大學出版社，1996.

［8］王元輔.云南五十年·大事記［M］.北京：人民日報出版社，2009.

［9］國家民委政策研究室.中國共產(chǎn)黨主要領導人論民族問題［M］.北京：民族出版社，1994.

［10］西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會，等.和平解放西藏［M］.拉薩：西藏人民出版社，1995.

［11］李安增.中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化理論研究［M］.西安：陜西人民出版社，2008.

［12］鄧小平文選（第一卷) ［M］.北京：人民出版社，1994.