伍瓊華

(云南民族大學學報編輯部，云南 昆明 650031)

引言：云南民族教育的特殊性與分類指導政策

20世紀50年代初期，中共云南省委根據(jù)各地少數(shù)民族和地區(qū)的不同情況，將全省少數(shù)民族地區(qū)區(qū)分為內(nèi)地民族雜居區(qū)、邊疆民族聚居區(qū)兩類不同地區(qū)，以便實行分類指導，采取不同的具體政策措施完成以土地改革為主的民主改革，在此基礎上分化出來的“直接過渡”與“和平協(xié)商土改”成為民族工作中的創(chuàng)新。此后，這種基于土地改革的地理分類及指導政策基本一直貫穿在整個云南民族教育中。此時，全省執(zhí)行邊疆政策的地方為34個縣，其中少數(shù)民族人口 187萬，占該區(qū)人口的 73.9%，占全省少數(shù)民族總人口的35%，而“直接過渡”地區(qū)，根據(jù)1956年的行政區(qū)劃統(tǒng)計，就主要分布在邊疆23個縣的458個山區(qū)鄉(xiāng)，包括景頗、傈僳、獨龍、佤、怒、布朗、基諾、德昂等8個民族和部分拉祜、苗、瑤等族，農(nóng)業(yè)人口約55萬，［1］其中的獨龍、布朗、基諾、德昂、怒4個民族至今仍是國家重點幫扶的人口較少民族?？梢韵胍?，邊疆民族地區(qū)民族教育發(fā)展的制約因素具有多樣性、普遍性、長久性、滯后性。1990年2月20日印發(fā)的《國家教委、國家民委關于申請民族教育專項補助經(jīng)費的請示》專門指出：“少數(shù)民族教育發(fā)展十分緩慢，與內(nèi)地漢族教育的差距不斷擴大……所需各類建設人才培養(yǎng)不出來，嚴重制約著民族地區(qū)脫貧致富和兩個精神文明建設，影響民族團結和維護祖國統(tǒng)一?！?/p>

作為一個多民族多宗教多文化的邊疆省份，從橫向上來看，云南民族教育因為其所處位置的特殊性，不同于其他地區(qū)——多民族、多宗教、民族社會發(fā)展程度不一、漢語交流能力受約束等人文地理與山區(qū)面積大、交通極不便利、信息交流不通暢等空間地理互為制約，呈現(xiàn)多民族性、多地理性、多社會性的發(fā)展狀態(tài)，使得云南民族教育的發(fā)展在政策傾斜、資金扶持等方面需要多維度的考慮，而不是一項政策執(zhí)行到底。因此，云南民族教育在不同地區(qū)、不同時期的教育政策、措施、資金投入等都呈現(xiàn)出了多元化，其發(fā)展在不同地區(qū)和不同時期也呈現(xiàn)了不同的特性和狀態(tài)。分類指導政策因此在云南民族教育的發(fā)展進程中也得到了充分體現(xiàn)，這種體現(xiàn)，也從另一個角度證明了民族教育的特殊性與發(fā)展的艱難所在。

云南省1989年召開的民族工作會議上指出基礎教育是提高民族素質(zhì)的基礎，也是各級各類教育的基礎，云南省基礎教育的主要任務一是提高少數(shù)民族新一代勞動者的素質(zhì)，二是為培養(yǎng)少數(shù)民族的中高級人才打下堅實基礎，必須把國家教育方針的普遍性和民族教育的特殊性結合起來，實行分類要求，分類指導，改變“千校一面，萬人一書”的狀況，加快基礎教育改革的步伐。

李德洙《在全國第五次民族教育工作會議上的總結》中指出：我國少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國特別是與東部沿海地區(qū)相比，存在著“三個落后”：生產(chǎn)力發(fā)展水平落后、文化發(fā)展水平落后、群眾生活水平落后。實踐“三個代表”，必須消滅“三個落后”。這“三個落后”，都與少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育發(fā)展落后有著密切的關系。

在邊疆少數(shù)民族教育發(fā)展問題從共性走向個性的21世紀，分類指導政策已經(jīng)從宏觀時代走向微觀時代，對個性的、深度的問題的解決更需要具有微觀特征的分類指導政策，而這一微觀政策的開發(fā)須奠基于對宏觀政策的梳理、總結基礎上。

一、辦學形式和教學內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展所需緊密結合

在“和平協(xié)商土地改革”和“直接向社會主義過渡”等不同方式背景下發(fā)展起來的云南邊疆民族教育，首先面對的就是教育價值認同問題。例如到20世紀60年代中期，紅河州河口縣大寨的瑤族都還在認為“孩子們?nèi)プx書啦，不能搶工分，讀書回來男的不會犁地，女的不會捻麻，不會織布”；在思茅地區(qū)，“有在工作沒有深入到少數(shù)民族的上下層的時候，小孩見了漢族教師也是害怕的……后來經(jīng)過宣傳政策，耐心訪問，密切聯(lián)系群眾和接近學生，愛護學生以后，少數(shù)民族學生日益增加了，開辦時有8個學生的省小，現(xiàn)在有200多，群眾對于辦學的要求也日有反映?！保?］因此當時云南的教育方針是：應動員少數(shù)民族自覺自愿的入學，不該強迫命令；小學可以免費，并可不必完全脫離生產(chǎn)，兄弟民族區(qū)內(nèi)的小學應盡量辦好，停辦的應盡量先恢復，經(jīng)費省可以酌量補助。云南此時基礎教育階段的民族教育為此分成了幾步走：第一步，解決當前生產(chǎn)、生活迫切需要解決的問題，既培育能讀、能寫、能計算、能記賬的具有初等文化水平的識字人；第二步，根據(jù)各兄弟民族地區(qū)經(jīng)濟比較落后、缺乏科學技術、勞動力負擔重、居住高度分散，交通極為不便，學生既需要學文化，又需要回家搞生產(chǎn)的實情，采取多種多樣的辦學形式，使學校教育適合當?shù)孛褡迳a(chǎn)、生活的需要，以盡量減少學生的流動性，保證教學質(zhì)量。例如1953年10月5日省教育廳轉發(fā)中共教育部試行小學(四、二制)教學計劃草案，在農(nóng)村的小學特別是傣族地區(qū)的小學執(zhí)行就有困難，原因有三：一是少數(shù)民族傳統(tǒng)的五天一次的集市交易時期，是家庭用品交易的唯一時段，因此“大的學生要幫家長去趕市做買賣，小的要在家看門或照顧弟妹，大部分都不能來校上課……當?shù)夭糠謱W校根據(jù)這種情況，已改星期制實行街周制，即五天放假一天”；二是宗教禮佛獻齋時間當和尚的學生需要在佛寺念經(jīng)，接待香客學生缺席現(xiàn)象特別嚴重，部分學校又把禮佛天定為假日，星期天節(jié)集市天照常上課；三是農(nóng)忙季節(jié)，大的學生要下田地幫助家長生產(chǎn)，小的要在家做些零活或照顧弟妹，為了照顧生產(chǎn)，所以每年必須放農(nóng)假兩次，每次農(nóng)假均需1個月左右，但每年的春耕及秋收時期不盡一致，因此農(nóng)假不可能做全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定，不能以之作為劃分學期的期間。［3］以下幾則資料基本反映了當時國家對這種辦學方式的政策支持：

“查在你區(qū)內(nèi)各縣均設有新式小學，應使其小學的上課時間及功課必須適合農(nóng)村的生產(chǎn)情況，并通過教育群眾使他們愿意送子弟到新式學校上課……”［4］

“……在學校的發(fā)展上應從當?shù)孛褡宓貐^(qū)的實際出發(fā)，辦學形式可以多種多樣，不強求正規(guī)，如設立分校分班，巡回教學，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)季節(jié)、氣候、風俗習慣等適當變通寒暑假、農(nóng)假及上課時間等……”［5］

這種基于分類指導思想指導下建立的辦學理念一直貫穿了1950－1990年云南民族教育的發(fā)展，都是基于既要遵照全國的統(tǒng)一性，又需適合地方民族生產(chǎn)生活習慣、宗教信仰和生產(chǎn)發(fā)展所需這一背景。因此，1990年以前，除了在交通便利、經(jīng)濟基礎較好的的地區(qū)舉辦全日制學校外，相當一部分地區(qū)以半日制學校、簡易小學、巡回學校、夜校等為主，而這些學校的教學內(nèi)容、時間與形式安排都被強調(diào)要與實際相符，并產(chǎn)生很好的效果。例如在阿佤山上，新建的半耕半讀農(nóng)業(yè)中學開設政治、語文、算術（珠算)、農(nóng)業(yè)知識4門課，采用省編農(nóng)中教材，對生產(chǎn)勞動和學習時間采取早晚到校學習各2小時，白天回隊生產(chǎn)，回家食宿的辦法；［6］在思茅地區(qū)，“有條件的地區(qū)就爭取全日上課，確有困難的地區(qū)就改行半日制教學，并把寒暑假改為農(nóng)忙假，使民族子弟既能堅持學習又能幫助家庭勞動，解決了讀書和生產(chǎn)的矛盾。為了滿足農(nóng)村對會計人員和其他方面的迫切需要，在教學中加強了語文、算術、珠算和農(nóng)村應用文的教學，使他們回鄉(xiāng)后能擔當起一定的社會工作?！保?］這種“農(nóng)忙回隊生產(chǎn)，農(nóng)閑到校讀書”的季節(jié)性農(nóng)業(yè)中學減輕了國家和群眾的負擔，初步貫徹了“兩條腿走路”的辦學方針，為推行兩種教育制度積累了一定的方法和經(jīng)驗。

雖然1958年出現(xiàn)的“大躍進”運動使黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)所實施的適合不同民族社會發(fā)展程度與需求的分類指導政策不同程度地被迫放棄，但是，1963年《中央教育部給云南、貴州、四川三省教育廳長的信》中仍提到：“我們認為三省在民族教育工作中有下列幾個值得注意的問題：1.民族教育能否與當?shù)厝罕姷纳顚嶋H密切結合，是一個關系成敗的根本問題。2.民族語文與漢語文的安排，是民族小學的極重要問題。按一般原則，民族語文應在小學學好，而漢語文則應安排于小學較高年級學習，其水平也不宜要求過高，更不能強求與漢族小學看齊。3.民族地區(qū)一般經(jīng)濟落后，居住分散，學校的布點及課程內(nèi)容必須力求適應此種情況，才可成為群眾服務的教育事業(yè)。4.師資問題十分重要。5.民族地區(qū)大抵經(jīng)濟落后，教育經(jīng)費應予以特殊照顧，過早提倡民辦學校是不適宜的……”［8］1963年10月22日中央教育部林礪儒副部長在云南省民族教育工作會議上再次強調(diào)此次會議的中心思想是“要在民族地區(qū)貫徹執(zhí)行黨的教育方針，應該如何具體貫徹體現(xiàn)？我們的民族教育必須要從民族的生活實際出發(fā)，教學必須結合民族的生活實際，只有結合實際，才能推動我們的兄弟民族向前發(fā)展進步。這是民族教育要走的一條正確道路……問題是如何結合民族的生活實際來貫徹，從實際出發(fā)，在工作中結合實際？”［9］

這一思想在20世紀80年代繼續(xù)得到貫徹。中共中央（1983)一號文件指出：“農(nóng)村教育必須適應而不可脫離廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動致富，渴望人才的要求，必須考慮而不可忽視鄉(xiāng)村居民勞動，生活的特點。對于全國不同地區(qū)，應有不同要求和部署，以適應當?shù)厝罕姷呢斄ξ锪顩r和學生的接受水平”。根據(jù)中央關于在80年代全國基本實現(xiàn)普及初等教育的部署，云南省結合實際，把全省山區(qū)、邊疆、民族地區(qū)的學校劃分為4個類型，分別提出不同的教學質(zhì)量要求，即：鄉(xiāng)以上的全日制完全小學，按全國統(tǒng)一的教學大綱，教學計劃和教材進行教學；使用民族語文和漢語文“雙語”教學的全日制民族小學，學制延長一年，要求熟練掌握民族語文，并基本上達到教育部頒布的教學大綱要求，使少數(shù)民族學生民、漢文兼懂；鄉(xiāng)以下的小學實行四二分段：山區(qū)民族地區(qū)80年代末只要求普及達到省編農(nóng)村四年制小學教材和教學計劃要求；使用單一民族語文教學的民族小學，用民族語文達到四年制小學要求，運算方面亦應達到四年制小學的要求。另外，云南此時還大力提倡多種形式辦學，全日制和半日制、早、午、晚班等相結合，從而改變了60年代以來“一刀切”、“一個模式”，辦學嚴重脫離山區(qū)、民族地區(qū)實際的狀況。與此同時，云南省在邊疆民族地區(qū)的學校布點、編制、班額、入學年齡、學籍管理等方面適當放寬要求，僅1983－1984學年度，全省就增加了小學3000多所，到1984時又增加了2000多所小學，基本解決了適齡兒童入學難的問題。例如西雙版納州勐海縣曼燕小學采取多種形式辦學，實行春、秋兩季招生，根據(jù)需要開設春季班、漢族班、女早班和巡回班，解決當?shù)貪h族學生的漢文教學需求、女孩子需要參加家務勞動和帶弟妹的困難和距離學校遠、學齡兒童不便走讀的困難；招生時不能入學的，隨來隨收等，使其服務范圍內(nèi)的曼燕、曼國等10個村寨普及小學教育，當?shù)剡m齡兒童的入學率從40%上升到了96%。［10］

1988年初召開的第三次民族教育工作會議繼續(xù)提出了在七五規(guī)劃的后三年（1988－1990年)，要堅持“以條件定發(fā)展”的原則，使民族教育得以繼續(xù)堅持一切從州、市、縣、鄉(xiāng)、族情出發(fā)。紅河州此時提出在發(fā)展民族教育指導上應做到“五個要”的思想得到了推廣：一要承認各少數(shù)民族文化教育的差別和特點，實行“分級辦學，分級管理”，分類規(guī)劃，分類指導，切忌照搬照套外地經(jīng)驗，沒有地方特色和民族特色；二要處理好“四個關系”，即需要與可能，普及與提高，數(shù)量與質(zhì)量，統(tǒng)一性與多樣性的關系，加強民族基礎教育；三要適應民族地區(qū)和民族特點，實行走讀，寄宿，半寄宿制，全日制，半日制，隔日制，中午晚班，復式班，女子班，巡回教學等不同層次，不同規(guī)格，不同形式辦學，盡量方便各少數(shù)民族群眾送孩子上學讀書，學制上允許有五、六年制完小，也允許舉辦三、四年制的簡易小學……［11］

不可否認，這種“因地制宜，形式多樣化”的“普及教育”，是20世紀50年代確立的分類指導民族政策在教育領域的延續(xù)和發(fā)展，在一定程度上保證了勞動生產(chǎn)對學生群體這一勞動力所需，也保證了學生的就學時間，減少了學生的流動，推動了民族地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展。特別是在云南這種山河相間，交通不便的地區(qū)的小學發(fā)展，方便了學生的就近入學，使得適齡兒童的入學人數(shù)得以在一段時間內(nèi)有了極大的增加，解決了民族地區(qū)學生入學歲數(shù)偏大的現(xiàn)象。

二、經(jīng)濟扶持與勤工儉學思想并行建設

由于經(jīng)濟落后、教育價值觀念欠缺等歷史原因，少數(shù)民族民族地區(qū)的學生上學不僅沒有交費的習慣，學校還要評給一定的補助費，否則就會出現(xiàn)不愿讀或因經(jīng)濟困難交不出學費而中途輟學的情況。云南省第一次全省教育會議提出“為使少數(shù)民族子弟入學，得到政府特別照顧，以資鼓勵起見，應由政府擬定獎勵后待辦法之單行法規(guī)，分別通過各專區(qū)各縣各學校實施”［12］。在少數(shù)民族教育補助費的使用上，嚴格遵循“根據(jù)經(jīng)濟、文化、地區(qū)和民族人口比例多寡不同情況，給予不同照顧原則”，最大限度地保證少數(shù)民族學生完成學業(yè)：“經(jīng)濟、文化發(fā)展比較落后的少數(shù)民族的學生，優(yōu)于先進的少數(shù)民族的學生；邊疆的少數(shù)民族學生，優(yōu)于內(nèi)地的少數(shù)民族學生；內(nèi)地山區(qū)少數(shù)民族的學生優(yōu)于內(nèi)地壩區(qū)少數(shù)民族的學生；對同一民族的學生，亦可根據(jù)地區(qū)的不同，各人經(jīng)濟情況的不同，給予不同的補助或不補助，至專設民族中學及民族小學（省小)內(nèi)的漢族學生，有特殊困難者，按中央規(guī)定，經(jīng)直接領導的教育行政部門批準后，得與民族學生享受同等待遇?！保?3］

少數(shù)民族地區(qū)貧困面大，完全要靠政府補助，也不可能解決問題，有很多省小此時實行了生產(chǎn)助學。例如瀘西省小曾向?qū)Ｊ痤I得生產(chǎn)助學基金100萬元，在課余飼養(yǎng)家畜，栽種蔬菜及棉花，種桑養(yǎng)蠶等，采取組織生產(chǎn)委員會，由經(jīng)費稽核委員會檢查生產(chǎn)出售情況、五、六年級同學與全體員工負責，福利用來照顧貧困學生的方法，一年所得利潤約200萬元，兩年時間就繳還基金。這些生產(chǎn)助學進行以來不但效果很好，而且加強了民族團結，鍛煉了同學的互助觀念。

到20世紀80年代，云南省投資1500萬元建設了寄宿制民族中小學，分別給予生活補貼、行李寒衣補助、炊具補助、校舍補助，主要招收經(jīng)濟、文化比較落后，居住分散，就近入學有困難，有獨立生活能力的五、六年級（五年制四、五年級，六年制五、六年級)少數(shù)民族學生以及和這些民族學生雜居的漢族學生，共150000人。這一舉措改變了當時學校生源“秋滿堂，春一半”的無奈局面，為大批高寒貧瘠山區(qū)的少數(shù)民族學生創(chuàng)造了升入高校學習的條件，促進和加快了山區(qū)民族地區(qū)普及初等教育的步伐，為初中輸送了一批合格的少數(shù)民族學生，為今后逐步實施九年制義務教育奠定了基礎。也使全省基礎教育發(fā)生了很大的變化：全省中小學少數(shù)民族在校生占全省中小學生總數(shù)的比例明顯上升，普通中學由1978年的16.9%提高到1989年的26%，小學由1978年的27.3%增加到1989年的33.2%，鞏固率和升學率得到了顯著提高。［14］省定20所民族小學中，小學升學率達到90－100%的有8所，達到65－85%的有8所，30－40%的有4所，均高于當?shù)刂行耐晷〉纳龑W比例。在省定20所民族中學中，昭通地區(qū)民族中學1984年首屆高中畢業(yè)48人，升入大學的有22人，升入中專的有24人，占畢業(yè)生數(shù)的95.8%；思茅地區(qū)民族中學1984年首屆初中畢業(yè)77人，6科總平均分達到298.6分，高于思茅城區(qū)。至今，云南各地的寄宿制民族中小學校仍是推動民族教育發(fā)展的主力。

這也是云南省委、省人民政府2000年開創(chuàng)性地在邊境一線實施“三免費”（免課本費、文具費、雜費)措施以從經(jīng)費上保證和促進自治地方民族教育的發(fā)展的經(jīng)驗來源之一。2002年實施的《云南省基礎教育振興行動計劃》中則對民族地區(qū)的教育投入措施采取了分類、分步驟實施的辦法，享受三免費教育的范圍從邊境一線13萬名小學生擴大到約40萬名中小學生，資金投入從1800萬元擴大到近7000萬元。此舉得到了時任國家民委主任李德洙的贊譽：“前不久，我們國家民委的同志到云南邊境地區(qū)調(diào)研，問當?shù)厝罕姡耗銈冋J為民族政策中哪一項最好。群眾回答說，教育‘三免費’政策最好。好政策使群眾得到實惠，群眾盼望有好政策?！保?5］

2003年從國家層面上開始陸續(xù)推行的“兩免一補”政策，使云南的民族教育發(fā)展獲得了更多的外部力量。2007年起，云南省增加財政投入，擴大農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活補助范圍，對全省129個縣、市（區(qū))201萬名貧困學生提高補助標準，由原小學每生每年150元、初中每生每年250元分別提高到250元、350元，范圍擴大到城鄉(xiāng)義務教育階段的所有農(nóng)村戶口貧困家庭寄宿學生。對藏區(qū)、7個人口較少民族、邊境縣農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿學生及41所省定民族中小學和貧困縣一中民族部學生給予重點保障：對人口較少民族寄宿學生按照小學每生每年350元；對特殊教育學校寄宿學生按照每生每年350元標準補助；對3個藏區(qū)縣的學生，按照每生每年1000元標準給予補助，共投入資金6.22億元。［16］

三、逐步編、譯民族語文教材

根據(jù)中國科學院語文研究所云南工作組1954年調(diào)查，云南省所發(fā)現(xiàn)的獨立語言共有21種，傣、景頗、傈僳、拉祜、瓦、藏、苗、彝和納西等9個民族有文字。至1951年底，云南正式出版傣納、傣仂、拉祜、傈僳等民族文字的小學一年級試用課本進行試教。1960年代云南對直接教學漢語的全日制小學的學制實行如下管理：［17］

1、對接近漢族地區(qū)，語言隔閡不大的彝、白、回、納西、蒙古等族聚居區(qū)或雜居區(qū)，約有300萬人口地區(qū)的民族小學，可以舉辦五年制小學。在經(jīng)濟、文化條件較差，勞力又缺乏的鄉(xiāng)村小學，可以實行“三二”分段，即一至三年級作為一段，達到相當于現(xiàn)在初小畢業(yè)水平；四五年級作為一段，學完高小課程，達到相當于現(xiàn)在的高小畢業(yè)水平。

2、對距離漢族地區(qū)較遠的邊沿區(qū)和山區(qū)，經(jīng)濟、文化比較落后，語言隔閡又較大的苗、瑤、怒、阿昌、布朗、獨龍等13個民族的聚居區(qū)或雜居區(qū)，約有200萬人口地區(qū)的民族小學，可以舉辦六年制的小學，仍實行“四二”分段，與現(xiàn)行學制要求一樣。

關于課程設置和教學要求：實行以上兩種學制的民族小學，開設周會、語文、算術，五年級或六年級增設生產(chǎn)常識，并將史地、自然課合并為常識課。要求民族小學畢業(yè)能認識3500個常用漢字，掌握常用詞匯，會寫一般的記敘文和應用文。算術要求學完算術和學會珠算的加減乘除法。常識課使學生獲得關于祖國歷史、地理常識以及初步的自然常識，生產(chǎn)常識課使學生了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常識。

1973年，在國務院科教組“關于改進少數(shù)民族教材工作的意見”的指導下，云南省的民族文字推行工作得到恢復發(fā)展，云南省政府特別指示：要提高認識，把繼續(xù)推行民族文字、用民族文字掃盲工作列入各級有關部門的重要議事日程；因地制宜地采取多種形式開展民族文字的推行工作，動員小學教師和在農(nóng)村工作的各級干部，有計劃有步驟地做好培養(yǎng)訓練民族文字推行骨干的工作；凡有條件的學校要把民族語文課教學列入教學計劃；地、縣民干?；螯h校也要推行民族文字；對于推行民族文字工作有顯著成績的干部、教師，要給予表揚和獎勵；民族文字教材，由各地、縣教育部門負責組織編寫，請省民族出版社負責印刷出版；各級教育部門，要在黨委的統(tǒng)一領導下，切實加強對民族文字教學工作的領導，并做好群眾性的掃盲工作。［18］

從1980年開始，云南省對傣族、景頗族、傈僳族、佤族4種民族開展了文盲統(tǒng)計和開展掃盲工作。據(jù)統(tǒng)計，當時文盲比例分別占到了75%、70%、90%、80%。［19］在思茅、臨滄行署及瀾滄、滄源、西盟、孟連、耿馬和雙江等縣拉祜族、佤族分布地區(qū)的拉祜文、佤文的推行與掃盲，麗江地區(qū)傈僳族鄉(xiāng)的傈僳文掃盲等工作，都取得了非常大的效果。例如麗江納西族自治縣的拉巴支傈僳族鄉(xiāng)、蘭香傈僳族白族鄉(xiāng)從1980年代初開始采用傈僳文在兩個鄉(xiāng)開展掃盲，1984年年底按省教育廳《云南省掃除文盲標準及基本無文盲單位驗收辦法（試行)》的規(guī)定要求，對拉巴支、蘭香傈僳族白族鄉(xiāng)兩個貧瘠山區(qū)鄉(xiāng)進行了嚴格的考核驗收，其結果是非文盲率分別達到99.05%和94.44%，實現(xiàn)了無文盲鄉(xiāng)。這在云南省民族地區(qū)還是首次。

四、存在的共性與個性問題

總體上看，社會發(fā)育程度低、少數(shù)民族受教育的傳統(tǒng)觀念淡薄以及辦學歷史短、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、居住分散、交通不便等自然與社會影響源的長期存在，形成了云南民族地區(qū)教育發(fā)展中的一些特殊問題，嚴重影響了“教育均衡”在民族地區(qū)的實行，以及云南省2010年后的“兩基”工作的鞏固。

(一)學業(yè)成就不高影響教育價值觀念的固化和提高

一是學生流動大，教學質(zhì)量低。這是云南民族教育在不同時段上一直存在的最突出問題，也是長期以來最突出、最難于解決的問題。1950－1990年代中期，基本上呈現(xiàn)出一、二年級在校生多，三年級以后逐漸減少，在三、四年級流動最大的規(guī)律；在完全小學中，又以五、六年級流動最大，導致一些民族小學生升入中學的很少。例如1976年入學的小學生103萬人，到1981年畢業(yè)時，只有46萬人，占45%，小學生流動達59.2萬人，占當年在校小學生總數(shù)的13.9%。［20］該時期學生的流動除了經(jīng)濟貧困是長期存在的主要原因之外，還包括了因政治形勢不穩(wěn)導致的跨境民族的遷徙不定；學校的教學計劃，教材要求過高，要求與內(nèi)地一樣，學生學習跟不上形成的流動；民族地區(qū)語言隔閡較大，一旦雙語師資缺乏，學生便開始流失；統(tǒng)招統(tǒng)考的考核模式使一些地區(qū)忽略與民族地區(qū)發(fā)展需求結合的課程設置，按采用全國統(tǒng)一的教材和教學計劃學習，不僅超過了少數(shù)民族兒童的實際接受能力，也使家長認為學習無用。［21］

20世紀90年代末期至今，師資分布與教育資源分布不均衡帶來的學習質(zhì)量提升問題、“升學教育”思想指導下的教學內(nèi)容與社會需求日漸脫節(jié)等問題又凸顯出來。在因為學校辦學條件得不到改善無法提供良好的學習環(huán)境，師資力量薄弱無法更好地授業(yè)解惑，學生學習成績不理想、學習態(tài)度消極、目的不明確的狀態(tài)下，極大地影響了家長是讓孩子繼續(xù)留在學校還是回家承擔勞動的選擇。

二是少數(shù)民族學生學習困難大。這種情況的出現(xiàn)與教學方式、教學要求措施不穩(wěn)定、不切實際有密切關系。20世紀90年代以前，體現(xiàn)在雙語教學上就是民族語文的教材使用政策尚未能找到合適的銜接點，形成了政策上的不穩(wěn)定；在教學上民族文字和漢文教學的設置未得到妥善安排，變動過大。該時期的邊疆教育工作會議上先后指出，漢語文與民族語文的安排搖擺不定，或者忽略了學習漢語文的重要；或者民族文字教材仍照全國通用的教材翻譯過來，內(nèi)容未能很好結合民族地區(qū)實際，影響了少數(shù)民族學生的理解；或者使用全國通用教材，強調(diào)統(tǒng)一教學要求。體現(xiàn)在辦學形式上，則是強調(diào)正規(guī)，教育內(nèi)容與云南民族地區(qū)此時的生產(chǎn)發(fā)展所需的知識、技術仍有脫軌。而現(xiàn)實是，內(nèi)地漢族地區(qū)考慮升學需要的多，而少數(shù)民族地區(qū)則希望少學一點，學好一點，學了就能用。但是從80年代中期開始，課程設置門類比較多，超過了少數(shù)民族兒童的實際負擔能力，又不能適應群眾要求子女既讀書又參加生產(chǎn)勞動的需要；教學內(nèi)容未能很好地為民族地區(qū)當前生產(chǎn)、生活服務，因此導致當?shù)孛癖姴⒉粺嵝乃妥优雽W?？傮w上看來，90年代以前，雖然各類教育工作會及政策文件中反復強調(diào)建設符合民族地區(qū)實際發(fā)展所需、獨具特色的辦學形式與教學要求，但是一般化、統(tǒng)一化卻一直或明或暗地在其中左右民族教育的發(fā)展進程，并沒有形成一套固定的適應邊疆民族地區(qū)的教材和教學計劃，直接影響了教學質(zhì)量的提高。90年代以后在市場經(jīng)濟理念推動下的民族教育更強調(diào)了統(tǒng)一化，使得學習困難大等問題不能得到根本解決。

三是如何結合民族實際，貫徹執(zhí)行黨的教育方針和“兩條腿走路”的辦學方針沒有形成一貫制。90年代以前，在不同學制階段加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活密切相關的知識與技能教育的辦學形式與教學內(nèi)容較為常見，例如50年代推行的培養(yǎng)能讀會算會寫的辦學理念；60年代在“兩種教育制度和兩種勞動制度”、“積極試辦半工（農(nóng))半讀學?！钡慕逃枷胫笇拢颇细鞯嘏d辦的耕讀學校和農(nóng)業(yè)學校滿足了當?shù)厣a(chǎn)勞動的時間與人力資源； 1984年提出的“大力發(fā)展不同層次的職業(yè)技術教育……把學文化與學當?shù)匦枰目萍贾R結合起來……”；1986年開始推行“6+1”和“3+1”，要求在少數(shù)民族地區(qū)開展的職業(yè)技術教育和培訓，教學內(nèi)容上要求考慮民族特點，課程設置要在提高文化知識的基礎上，既要傳授先進的科學和管理知識，又要傳授能為少數(shù)民族群眾所接受的實用傳統(tǒng)技術。在此基礎上，云南多層次多類型的教育結構得到發(fā)展，培養(yǎng)了大量的中初級人才，所學知識與技術也能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動所需相結合。但是，90年代中期以后，這種能讓邊疆民族地區(qū)的學生和家長感到學有所用的教學內(nèi)容在大一統(tǒng)的、以升學率為學校和教師考核的幾乎是唯一條件的背景下消失，教育結構失調(diào)、學校教育脫離實際、不適應經(jīng)濟建設急需技術發(fā)展的需要等現(xiàn)實，使教育不能為生產(chǎn)勞動服務，不能為民族地區(qū)發(fā)展商品生產(chǎn)和掌握科學技術培養(yǎng)人才，造成了少數(shù)民族學生的大量流失，即使在校，也缺乏學習的興趣。2000年后開始大力推行的地方校本課程一則因缺乏地方財政支持，二則因?qū)W校的考核仍以升學率為主，致使素質(zhì)教育、職業(yè)技術教育的推動較為不暢。

(二)特殊性政策向普惠性政策轉變過程中忽略了民族教育的發(fā)展需求與特征

20世紀90年代是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制逐漸轉變與建立的時期。云南民族教育中的諸多阻礙因素在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩種新舊體制轉換、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與民族地區(qū)的民族教育發(fā)展規(guī)律還未建立良好的銜接的狀況下，對云南民族教育的發(fā)展和民族地區(qū)建設的進程影響顯得更加直接，程度更深，導致教育投資大與教育成效低的矛盾長期存在。市場經(jīng)濟體制中的公平、競爭、效益、自主、獨立等有利于社會發(fā)展的元素和經(jīng)濟規(guī)律對于云南民族教育而言，帶來的是民族教育的特殊性被弱化、需要扶持的力度減少等局面都將可能在沒有很好銜接的市場經(jīng)濟背景下出現(xiàn)。從2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，云南的人均受教育年限為6.32年，比全國低1.24年；文盲半文盲人口占總人口比重達11.39%，比全國高出4.67個百分點，也即文盲半文盲率是全國平均水平的1.695倍。這種背景下產(chǎn)生的教育環(huán)境與教育價值認同無疑也會受到影響，市場和機遇面前的劣勢更為突出。

這種局面的改變所需要的時間長度與投入力度都極大，決定了對民族教育的扶持是一項長期、持久的工作，也決定了云南民族教育的發(fā)展必須是在國家強有力的政策干預下的發(fā)展。

1995年7月云南省人大辦公廳、云南省政府辦公廳根據(jù)云南省人大常委會主任會議第37此會議的要求，組織省級有關各委、辦、廳、局，用了一年時間對云南省少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的實施和變化情況進行了調(diào)查和研究。從調(diào)查結果來看，1950年到1995年，國家和云南省出臺的少數(shù)民族特殊政策約144項，但是到1995年，有近50%已經(jīng)停止執(zhí)行和難以執(zhí)行。其中，從教育方面的13條特殊政策措施演變情況來看，尚有以下政策措施還在繼續(xù)執(zhí)行：(1)對部分少數(shù)民族的學生給予降低高校錄取分數(shù)線照顧；(2)實行民族教育專項補助費，于1952年設立，1965年停止執(zhí)行，1990年又恢復執(zhí)行；(3)增撥民族教育經(jīng)費，辦好民族教育；(4)對民族學校經(jīng)費列支做了規(guī)定，除其中“干部訓練事業(yè)經(jīng)費”未列入“高等教育費”外，其余內(nèi)容均在執(zhí)行中；(5)舉辦貧困縣民族班和開辦云南民族中學；(6)對雜、散、居少數(shù)民族給予照顧。

這種變化帶來的是民族教育應得利益減少、地區(qū)差距進一步擴大，為一些深層次的矛盾埋下了伏筆。以校舍建設為例，縣城和靠近縣城附近、公路沿線的學校，校舍建設基本滿足甚至超配學校教育教學的需要，但邊疆民族貧困地區(qū)學校的校舍就極為緊張和簡陋，已經(jīng)成為不爭的事實。這一事實使得教師在面臨發(fā)展機遇時會毫不猶豫地選擇離開，繼而加重了師資不均衡問題。這些本是邊疆民族地區(qū)民族教育中長久以來一直存在的現(xiàn)象，但是這一現(xiàn)象在2005年試點、2006年啟動的云南農(nóng)村教育綜合改革中被加劇。

為全面貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)［2003］19號)，落實云南省委、省政府加快教育改革發(fā)展的指示精神，根據(jù)《云南省事業(yè)單位聘用制試行辦法》，云南省部分地區(qū)于2005年6月啟動了綜合教育改革試點工作，部分地方通過試點于2006年開始全面推行教育改革措施。這次改革主要以人事改革為主，教師實行以縣為單位的全員聘任制。在操作上，教育行政部門把學校分為幾類，教師在幾個類別之間從高到低地實行滾動聘任。以臨滄市雙江縣為例，該縣將中學分為三類，采用三級淘汰聘用制，即：城區(qū)學校→鄉(xiāng)（鎮(zhèn))中心學?！逯行膶W?！褰虒W點流動；高中部→初中部→小學部流動；條件好的甲鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→條件差的乙鄉(xiāng)（鎮(zhèn))。所有教師可以從一類開始競聘，優(yōu)勝者留下，余下的教師開始參與二類學校的崗位競聘，以此類推，落選者再去競聘三類學校。如此下來，本來就在各方面就已經(jīng)很有優(yōu)勢的一類學校更是集中了全縣最好的師資，而經(jīng)過一、二次應聘淘汰留下的教師（包括校長)，大多只有走向集山區(qū)、貧困、民族等多位一體、條件相對惡劣的鄉(xiāng)、村學校任職，三類學校無形中成為了“三流”師資的集中地，而且本來就缺乏師資的山區(qū)中學在這種人才流動的機制下，教師數(shù)量更是嚴重不足，不得已，只好聘請代課教師，而這些代課教師的資格就無法保證了。結果，在貧困、地處偏僻、交通閉塞的山區(qū)民族鄉(xiāng)，實施教育改革后，教師隊伍狀況發(fā)生了逆向變化，學歷較高、素質(zhì)較好、教學經(jīng)驗豐富、教學效果較好的教師，通過學校人事制度的改革，許多都應聘到了條件較好的城區(qū)和壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落聘者也要趁此機會轉向條件相比之下稍好一點的三類學校。這就出現(xiàn)了越是貧困、地處偏僻、交通閉塞的山區(qū)民族鄉(xiāng)，越是難以配置到學歷高、素質(zhì)好、教學經(jīng)驗豐富的好老師，甚至正式老師在這樣的山區(qū)鄉(xiāng)、村也是越來越少。如雙江縣大文鄉(xiāng)的邦馱完小，2007年時，在12名教師中，就有8名是代課老師，且中專和高中以下學歷占到了10人；南矮完小，8名教師中有5名是代課教師，中專和高中以下學歷占到了7人；大忙蚌小學的5名教師中有3人是代課老師，其中沒有一名教師的學歷達到大專以上。

在市場經(jīng)濟時代，這種人才競爭機制對優(yōu)秀教師而言，是一次難得的機遇，成為鼓勵教師努力教學、努力提升自己的一種良好機制。但是，這種良好的人才競爭機制對于教育發(fā)展起步晚、教學設施不好、生活條件差，本就難于吸引優(yōu)秀師資的民族地區(qū)而言，卻無異于雪上加霜。某種程度上可以說這些地方的基礎教育一開始就被置于了不公平的境地，山區(qū)少數(shù)民族的合法教育權益也因此受到了不應有的損害。缺乏保護原則和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的改革，加劇了山區(qū)學校教育資源配置的不公平，為兩基成果的鞏固和提高埋下了不利的伏筆。

因此，當大面積的貧困轉向插花式、散點式的深度貧困時，當教育的需求已經(jīng)從拉開層次時，分類指導政策不僅不應該被忽略，而是應該從以往的宏觀性開始轉向當代的微觀性，從普遍性走向多樣性。

［1］馬曜.云南民族工作40年(下)［M］.昆明：云南民族出版社，1994.

［2］云南省思茅專員公署文教局貫徹執(zhí)行省民族教育會議精神情況的報告［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號95，1964年4月至10.

［3］云南省檔案館資料.云南省教育廳關于設民族教育機構、教材編譯室、教材經(jīng)費、各民族辦學、民族小學教育工作、教學計劃問題的報告、通知及省小校名、民族學校統(tǒng)計資料［Z］.全宗號123，目錄號3，案卷號23，時間：1951年5月至1958年1月.

［4］云南省檔案館資料.中央、西南對私塾問題，取締反動讀物的指示，本廳關于中小學教育、公私立中等學校性質(zhì)組織的辦法及綱要草案［Z］.全宗號：123，目錄號：2，案卷號：22，時間：1950.

［5］云南省檔案館資料.各地關于民族語文、漢語文教學經(jīng)驗總結報告及云南省教育廳通知（包括使用教材)［Z］.全宗號 123，目錄號 3，案卷號 51，時間：1951.

［6］云南省檔案館.阿瓦山上辦起了農(nóng)業(yè)中學［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號8，1964.

［7］云南省檔案館.云南省教育廳編印“民族教育參考資料”樣本［Z］.全宗號123，目錄號：16，案卷號： 42，1964.

［8］云南省檔案館.全省民族教育工作會議的文件、會議參考資料 ［Z］.全宗號123，目錄號 15，案卷號120，1963.

［9］云南省檔案館.云南省教育廳各專、州關于貫徹省民族教育工作會議情況的報告、學制、教學等的意見［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號 95，時間： 1964年4月至10月.

［10］潛力從覺悟中來辦法從實踐中來——曼燕小學幫助農(nóng)民子女普遍上學［N］.云南日報，1965－11－30.

［11］云南省檔案館.在改革中探索民族經(jīng)濟與民族教育發(fā)展戰(zhàn)略——紅河州哈尼族彝族自治州教育局［Z］.全宗號123，目錄號39，案卷號130，1989.

［12］云南省第一次全省教育會議討論提案［Z］.全宗號： 123目錄號：2案卷號：28時間：1950年8月.

［13］云南省檔案館.云南省1954年少數(shù)民族教育補助費［Z］.全宗號 123，目錄號 5，案卷號 4，時間： 1952—1954.

［14］云南省地方志編纂委員會.云南省志·教育志［M］.昆明：云南人民出版社，1995.

［15］李德洙.在全國第五次民族教育工作會議上的講話［J］.中國民族教育，2002，(5).

［16］李云芳，徐忠祥.云南民族教育改革與發(fā)展研究之二［M］.昆明：云南民族出版社，2007.

［17］云南省檔案館.民族教育學制問題研究座談會紀要［Z］.全宗號123，目錄號16，案卷號41，1964.

［18］云南省檔案館.教育部、云南省政府關于民族教育工作的意見、經(jīng)驗、調(diào)查材料［Z］.全宗號123，目錄號31，案卷號267，1980—1981.

［19］云南省檔案館.云南省教育局關于邊疆民族教育工作的通知、意見、報告［Z］.全宗號123，目錄號29，案卷號212，1979.

［20］云南省檔案館.云南省教育事業(yè)三十二年發(fā)展概況［Z］.全宗號123；目錄號32，案卷號11，1982.

［21］云南省檔案館.云南省教育廳關于云南省少數(shù)民族教育工作情況的整理材料［Z］.全宗號123，目錄號14，案卷號16，1962.