劉麗霞,王 寧

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與省管縣改革協(xié)調(diào)問(wèn)題
——以遼寧省為個(gè)案

劉麗霞,王 寧

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,遼寧 大連 116025)

基于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、復(fù)合行政等理論,從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾出發(fā),闡述中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,并以遼寧省為例,探討如何通過(guò)地方政府間合作機(jī)制的重構(gòu),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部縣市間的經(jīng)濟(jì)合作,最終建構(gòu)起適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要的區(qū)域行政區(qū)劃體制,以"省管縣"改革推動(dòng)遼寧省三大區(qū)域發(fā)展.

行政區(qū)經(jīng)濟(jì);復(fù)合行政;區(qū)域發(fā)展;省管縣;遼寧省

省直管縣改革將帶來(lái)區(qū)域管理體制的重大調(diào)整,選擇何種方式來(lái)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域管理,對(duì)省直管縣管理體制改革的成效和城市化的進(jìn)一步發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響.省管縣改革的持續(xù)推進(jìn)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)猶如一把"雙刃劍",為此,如何避免省管縣改革對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的沖擊,如何通過(guò)省直管縣改革,突破行政區(qū)劃的界限,加強(qiáng)溝通,共同推進(jìn),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,將顯得尤為重要.

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展都是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果.然而,由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限,市場(chǎng)仍不是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主要?jiǎng)恿?因此,在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式下,政府力量成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?近幾年,無(wú)論是中央還是地方層面,眾多區(qū)域規(guī)劃緊鑼密鼓地出臺(tái).

中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化.[1]據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì),2009年至今,中央批準(zhǔn)和待批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃達(dá)到21個(gè),如表1所示.除中央層面的區(qū)域規(guī)劃外,各省市還紛紛啟動(dòng)省內(nèi)區(qū)域發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃設(shè)想.如江蘇省提出在全省構(gòu)筑三大都市圈,即"南京都市圈""徐州都市圈"和"蘇錫常都市圈",全省分為蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.從2008年開(kāi)始,山東省委省政府謀劃推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略,先后制定山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶等三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.浙江省依托杭州、寧波和溫州三大中心城市帶動(dòng)"三區(qū)三帶"空間發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展.

在實(shí)踐中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,帶來(lái)許多區(qū)域協(xié)調(diào)與合作問(wèn)題,而其間各個(gè)城市作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體,地方政府紛紛追求本地區(qū)利益的最大化,導(dǎo)致各城市各自為政,行政分割問(wèn)題十分突出,彼此的合作關(guān)系也顯得極其脆弱.如何協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各方利益,保證合作規(guī)范、長(zhǎng)效,是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的難點(diǎn)和重點(diǎn).

表1 2009年以來(lái)中央批準(zhǔn)和待批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

二、省直管縣體制改革的推進(jìn)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

興于20世紀(jì)80年代的"市管縣"體制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景,通過(guò)提升市的地位促進(jìn)要素集聚和市縣之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),在增強(qiáng)中心城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)以及加強(qiáng)管理等方面發(fā)揮了積極作用,一定程度上打破了城鄉(xiāng)分割、條塊割裂的局面.但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,其弊端逐漸顯現(xiàn).一是過(guò)多的行政層級(jí)造成管理效率低下;二是"市管縣"體制縮小了縣政府的自主權(quán),擴(kuò)大了市政府的管理權(quán)限,使社會(huì)資源主要被市汲取,縣只能聽(tīng)命于市,縣域地位被矮化,發(fā)展機(jī)能被弱化.現(xiàn)行的"市管縣"管理體制是垂直管理模式,其特征為政府間缺少橫向聯(lián)系,更沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)合作,因而,導(dǎo)致大部分省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,地區(qū)發(fā)展不平衡,阻礙了生產(chǎn)要素的流通和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,也使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展面臨著極大的阻力.而以上"市管縣"體制帶來(lái)的弊端也正是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的重要表現(xiàn).省直管縣改革正是在這種背景之下得以推行的.省直管縣強(qiáng)調(diào)行政組織縱向結(jié)構(gòu)的變革,改革的重點(diǎn)是減少行政層級(jí),目的是重塑原有行政架構(gòu),減少由行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作造成的阻力和摩擦.

在計(jì)劃體制背景下建構(gòu)的"市管縣"體制,催生出行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本成型的背景下,"省管縣"體制改革必然要打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)格局,打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政壁壘.它使得縣級(jí)政府擁有了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,可以更好地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,從而推動(dòng)區(qū)域合作的一體化進(jìn)程.實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是超越行政區(qū)劃,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的重要途徑.縣級(jí)單位作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,將有力地打破市縣分割,進(jìn)而弱化行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的阻礙.如在"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"改革實(shí)行較早的浙江省和江蘇省,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,區(qū)域內(nèi)部發(fā)展也較均衡.

另一方面,省直管縣改革也使得省級(jí)政府由于管轄范圍擴(kuò)大,導(dǎo)致其對(duì)縣級(jí)政府的監(jiān)督和約束力度被削弱,可能使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象越演越烈,縣級(jí)政府出現(xiàn)投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè),進(jìn)而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程.政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)所引發(fā)的區(qū)域公共事務(wù)治理缺失導(dǎo)致政府失靈,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政治協(xié)調(diào)與公共管理的動(dòng)因之一.[2]所以,要解決行政區(qū)劃分割產(chǎn)生的問(wèn)題,避免省管縣改革對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的沖擊,就要通過(guò)省直管縣改革,建立和完善縣域協(xié)調(diào)的交流機(jī)制.

三、遼寧省三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與省直管縣改革的協(xié)調(diào)

1.遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái),遼寧省政府采取積極措施,為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保證,并收到一定成效. 2009年,全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值6700億元,比上年增長(zhǎng)26%,占全省總量的44.5%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)290億元,同比增長(zhǎng)42.4%.[3]全省縣域經(jīng)濟(jì)在2009年經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)中發(fā)揮了不可替代的作用,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn).但是,遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距.2009年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中,遼寧省只占5個(gè)(江蘇27個(gè)、浙江25個(gè)、山東25個(gè)).目前,遼寧省縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,差別較大.其中,5個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(瓦房店、海城、普蘭店、莊河、大石橋)全部位于遼東半島南部地區(qū),而北部和西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低.同時(shí),遼寧省縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算收入偏低,縣域投資不足.上述問(wèn)題已成為遼寧省縮小與中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的制約點(diǎn),也將進(jìn)一步增大省級(jí)政府管理難度.

為解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題,近幾年,遼寧省積極推進(jìn)涵蓋了遼寧省所有縣市的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略:沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、突破遼西北,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已初步形成.這三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,使遼寧三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面開(kāi)始形成,沿海與內(nèi)陸互動(dòng)發(fā)展邁出嶄新步伐.

2.遼寧三大區(qū)域合作體的構(gòu)建——基于復(fù)合行政理論的思考

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾——"復(fù)合行政"理念的提出."行政區(qū)經(jīng)濟(jì)"概念,最早由華東師范大學(xué)中國(guó)行政區(qū)劃研究中心主任劉君德在20世紀(jì)80年代末90年代初提出.按照劉君德等人的界定,所謂行政區(qū)經(jīng)濟(jì),就是指"由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象"[4].行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政分割,因此,行政區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的阻礙,其本質(zhì)是政府行為扭曲經(jīng)濟(jì)資源的流通和配置.行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)造成了要素市場(chǎng)不統(tǒng)一、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)重現(xiàn)象.我國(guó)在特殊的"行政區(qū)經(jīng)濟(jì)"運(yùn)行時(shí)期,跨行政區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)出各自為政、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),成為我國(guó)培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的瓶頸因素.

針對(duì)如何突破行政區(qū)經(jīng)濟(jì),加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題,國(guó)內(nèi)學(xué)者目前的分析思路主要包括行政區(qū)劃調(diào)整、跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及復(fù)合行政等.從相關(guān)研究來(lái)看,以復(fù)合行政思路為典型的區(qū)域治理思路占據(jù)了主導(dǎo)地位,并在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要的作用.王健等[5]提出"復(fù)合行政"的理念.這一理念以多中心、交疊與嵌套、自主治理為核心思想,以建立跨行政區(qū)、跨行政層級(jí)的不同政府之間并吸納非政府組織參與的合作機(jī)制為目的,以自主治理為原則,以提供跨行政區(qū)公共服務(wù)為主要職責(zé).眾多學(xué)者認(rèn)為,復(fù)合行政通過(guò)創(chuàng)新地方政府之間的良性合作機(jī)制,將極大地促進(jìn)地方政府間和諧關(guān)系的構(gòu)建;復(fù)合行政是限權(quán)、授權(quán)與分權(quán)的和諧統(tǒng)一,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好途徑.[6-8]

(2)遼寧省三大區(qū)域合作體的構(gòu)建.省直管縣改革后,地級(jí)市在省縣兩級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)作用的缺失是省級(jí)政府調(diào)控難度加大的重要原因之一.因此,加快各縣市間協(xié)作發(fā)展,將在很大程度上降低省級(jí)政府的調(diào)控難度.盡管現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)合作初現(xiàn)端倪,但仍缺乏必要的制度性安排.許多政府間合作共識(shí)是靠地方領(lǐng)導(dǎo)人作出的承諾達(dá)成的.依靠領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)、論壇、磋商等形式達(dá)成的共識(shí)往往比較空洞,事后各方很難采取行之有效的措施,也缺乏具體政策實(shí)施機(jī)構(gòu).從區(qū)域合作的本質(zhì)來(lái)看,"區(qū)域合作成敗的關(guān)鍵是構(gòu)建有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度安排"[9].為此,必須重新構(gòu)建一種制度安排,對(duì)縣級(jí)政府加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào).按照復(fù)合行政理念的思路,這種機(jī)制既不是政府之間按照行政命令建立的集權(quán)的一級(jí)行政機(jī)構(gòu),也不是松散的政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),而是具有一定行政職能的政府間合作機(jī)制,而這種行政職能也僅限于跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)職能.這種制度安排集政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督于一體,是一種科學(xué)、合理、有效的合作組織體系.政策的制定應(yīng)建立在各成員協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上,體系內(nèi)部對(duì)協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行既要有一定的約束能力也應(yīng)有必要的管理職能.隨著各縣市地方政府權(quán)力和財(cái)力的增加,借助于省管縣改革,各縣市政府應(yīng)該成為這種合作機(jī)制的主體.只有這樣,省管縣改革才能打破原有的市管縣框架,更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,減輕行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響.就遼寧省而言,這種制度安排應(yīng)以三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為框架構(gòu)建,如圖1所示.

圖1 遼寧省三大區(qū)域合作體組織

這種合作框架構(gòu)建除三大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的合作外,還應(yīng)該包括三大戰(zhàn)略區(qū)域之間的合作,這樣才能避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊分割的出現(xiàn),縮小縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,形成遼寧沿海與內(nèi)陸的互動(dòng)發(fā)展.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是遼寧省高校、科研單位及科技人員的聚集區(qū),擁有雄厚的科技和資金.而遼西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,但其擁有豐富的土地、礦產(chǎn)和勞動(dòng)力資源.因此要加強(qiáng)三大區(qū)域間合作,一方面要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)要大力進(jìn)行財(cái)政投入,優(yōu)先撥付省級(jí)財(cái)政支付的各專(zhuān)項(xiàng)資金;另一方面要培育一批大型的區(qū)域性企業(yè)集團(tuán),這種跨區(qū)集團(tuán)公司可以更好地打破區(qū)域封閉格局,也可使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更多地借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用.

第一,在這個(gè)組織框架中,省政府主要從編制和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和空間布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo),把其他的一般經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限下放給三大區(qū)域合作委員會(huì).

第二,三大區(qū)域合作委員會(huì)不僅分別由有關(guān)縣市的行政首長(zhǎng)參與,而且應(yīng)積極吸納有關(guān)非政府組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者.這樣既可以發(fā)揮地方政府的自主性,又可以發(fā)揮非政府組織的自發(fā)參與性,借助民間力量參與政策的探討與制定.其主要職能是制定合作目標(biāo)及方針政策,審批事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)的項(xiàng)目提案,并監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行,是合作體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu).政策的制定范圍應(yīng)涵蓋公共事務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)合作等諸多領(lǐng)域.

第三,事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)則是一個(gè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)區(qū)域合作委員會(huì)制定的政策執(zhí)行及政策工具的運(yùn)用.另外,它還負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)部政府間合作的監(jiān)督.區(qū)域內(nèi)政府間的合作,在執(zhí)行方面若沒(méi)有硬性的監(jiān)督約束機(jī)制,就可能流于形式,無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容.可以在內(nèi)部建立相關(guān)的合作評(píng)價(jià)機(jī)制,使政府合作能夠得到預(yù)期的收益.

第四,區(qū)域發(fā)展基金的建立旨在縮小合作成員之間的發(fā)展差距.遼寧省三大區(qū)域的發(fā)展并不均衡,遼西北地區(qū)的發(fā)展水平較低,發(fā)展較為緩慢,而各區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展水平也存在很大差距.那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)既要改善發(fā)展環(huán)境,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,又要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).這些地區(qū)將會(huì)更多地注重自身的發(fā)展需求,這種合作體系對(duì)于他們就缺乏足夠的向心力.為避免這一問(wèn)題的出現(xiàn),省級(jí)政府可以加大財(cái)政扶持力度,進(jìn)行財(cái)政減免,增加轉(zhuǎn)移支付額度.而在本區(qū)域內(nèi)部可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),建立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域發(fā)展基金.這種發(fā)展基金是一種區(qū)域利益共享和補(bǔ)償機(jī)制.運(yùn)用這種基金可以更多地關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市,縮小地區(qū)內(nèi)各縣財(cái)力差異,促進(jìn)公共服務(wù)的均等化,平衡各地市政府之間的利益,促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展.發(fā)展基金主要由各縣市政府依照在合作項(xiàng)目中獲得利益情況按比例提供資金.此外,也可以吸收省政府的財(cái)政扶持和轉(zhuǎn)移支付以及社會(huì)各界的捐款.

第五,合作項(xiàng)目組作為各縣市之間項(xiàng)目合作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),其人事安排應(yīng)具有一定的靈活性和多樣性.各縣市可根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同的合作項(xiàng)目情況,臨時(shí)調(diào)集各職能部門(mén)組成人員參與區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)管理工作.職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)與合作能夠較好地避免條塊的分割局限,較為彈性,也符合先易后難的地區(qū)間跨域治理的現(xiàn)實(shí)策略.

第六,法律層面上的制度保障必不可少.合理的制度安排有利于降低系統(tǒng)內(nèi)的交易成本,法律約束則是通過(guò)建立健全法律法規(guī),運(yùn)用法律手段對(duì)區(qū)域內(nèi)單元政府的行為進(jìn)行規(guī)范限制.合作體內(nèi)各成員必須在取得共識(shí)的基礎(chǔ)之上,明確合作區(qū)域內(nèi)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政策工具的運(yùn)用及組織體系的構(gòu)建,使之成為合作體的基本法律文件.由于在全省范圍內(nèi),只有沈陽(yáng)和大連擁有行政立法權(quán),因此建議由相關(guān)人員在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上組成區(qū)域行政立法委員會(huì),作為區(qū)域行政的立法機(jī)構(gòu)制定立法草案,由遼寧省人大機(jī)關(guān)以省級(jí)立法文件的形式頒布.

[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2010-11-12].http://baike.baidu. com/view/4594386.htm.

[2]張軍濤,劉建國(guó).遼寧"五點(diǎn)一線(xiàn)"戰(zhàn)略下的區(qū)域公共管理[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2008(5):70-74.

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[4]劉君德.中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,1996:31.

[5]王 健,鮑 靜,劉小康,等."復(fù)合行政"的提出——解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路[J].中國(guó)行政管理,2004(3):44-48.

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On coordination between regional economic development and province-governing counties reform-taking Liaoning Province as a example

LIU Li-xia,WANG Ning
(College of Public Administration,Dongbei Univ.of Finance and Economics,Dalian 116025,China)

Based on the theories of administrative area economy and compound administration,aiming at the contradictions between administrative area economy and regional economic integration,the paper elaborated the status of Chinese regional economic development.Taking Liaoning Province as a example,it discussed how to rebuild cooperation mechanism among local governments and strengthen regionaleconomiccooperation among counties and cities in region,and finally constructed the regional administrative division system to adapt the development of regional economic integration,and promote the development of three regions in Liaoning Province by province-governing counties reform.

administrative area economy;compound administration; regional development; province-governing counties;Liaoning Province

1671-7041(2011)02-0008-04

F127

A*

2010-12-24

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L09BJ Y025)

劉麗霞(1965-),女,遼寧葫蘆島人,副教授