史璐

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

智慧城市的原理及其在我國(guó)城市發(fā)展中的功能和意義

史璐

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

本文從智慧地球的理念入手，系統(tǒng)論述智慧城市的理論基礎(chǔ)、概念和特征；分析智慧城市的業(yè)務(wù)構(gòu)架和具體功能；前瞻性地論述智慧城市建設(shè)在我國(guó)城市發(fā)展中的重要意義；最后，本文對(duì)智慧城市建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題以及配套改革措施進(jìn)行了展望。論文在系統(tǒng)綜述的基礎(chǔ)上，力求深入淺出、論述嚴(yán)謹(jǐn)，供政府相關(guān)決策者和研究人員參考。

物聯(lián)網(wǎng)；智慧地球；智慧城市；城市發(fā)展

1 智慧地球的理念解析

智慧地球（Smart Planet）試圖構(gòu)建新的“智慧”社會(huì)管理模型。（1）把傳感器嵌入到電網(wǎng)、交通設(shè)施、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、醫(yī)療商業(yè)設(shè)備等物體中，物理設(shè)施可以被感知，信息技術(shù)向物理世界延伸，構(gòu)成“傳感網(wǎng)（Sensor Networks）”；再利用有線和無(wú)線通訊技術(shù)，把傳感網(wǎng)信息和通訊系統(tǒng)連接，人和物體之間可以對(duì)話，物體就智能化，物體之間也可以交流，建立了“物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）”。（2）物聯(lián)網(wǎng)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)整合，世界上任何地方都可以獲取物聯(lián)網(wǎng)所載的萬(wàn)事萬(wàn)物信息。（3）通過(guò)超級(jí)計(jì)算機(jī)和“云計(jì)算（Cloud Computing）”，應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，建立模型、預(yù)測(cè)和分析獲取的所有數(shù)據(jù)，提供決策支持和行動(dòng)解決方案，對(duì)數(shù)以億計(jì)甚至更多的物體進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理［1］。

智慧地球的應(yīng)用包括：智慧城市、智慧電力、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧供應(yīng)鏈、智慧銀行、智慧氣象、智慧食品系統(tǒng)、智慧金融、智慧水資源管理等等。其功能舉例見(jiàn)表1。

2 智慧城市的概念和特征

在未來(lái)大多數(shù)人口居住在城市，城市人口密集、系統(tǒng)復(fù)雜，人與自然矛盾突出?！爸腔鄢鞘校⊿mart City）”是“智慧地球”最重要、最綜合的應(yīng)用。

表1 智慧地球的功能舉例

2.1 城市運(yùn)行基于六大核心系統(tǒng)

如表2所示，在智慧城市模型下城市由六大核心系統(tǒng)組成，六大核心系統(tǒng)又可以進(jìn)一步歸類：其中人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和政府對(duì)商業(yè)管制屬于 “社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”，前者是人與人之間的組織系統(tǒng)，后者是城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)（政府政務(wù)和商務(wù)）；運(yùn)輸、通訊、水和能源構(gòu)成城市的基礎(chǔ)設(shè)施，前兩個(gè)是人類活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，后兩個(gè)是獲取環(huán)境資源的基礎(chǔ)設(shè)施。

城市是六大核心系統(tǒng)相互協(xié)作而組成的宏觀系統(tǒng)，城市參與者（政府、企業(yè)、組織和個(gè)人）的活動(dòng)體現(xiàn)為在城市宏觀系統(tǒng)中，基于城市基礎(chǔ)設(shè)施獲取環(huán)境資源并從事各種社會(huì)活動(dòng)。

2.2 智慧城市的概念

表2 城市的六大核心系統(tǒng)

智慧城市是指在城市發(fā)展過(guò)程中，地方政府為行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，充分利用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)，智能地感知、分析和集成城市所轄的環(huán)境、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、城市服務(wù)、公益事業(yè)、公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的運(yùn)行狀況，以及它們對(duì)政府職能的需求，并做出相應(yīng)的政府行為。智慧城市的目的是形成城市系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，以創(chuàng)造一個(gè)更好的生活、工作、休息和娛樂(lè)的城市環(huán)境。

智慧城市要求每個(gè)核心系統(tǒng)都達(dá)到智慧運(yùn)行的程度，六大核心系統(tǒng)之下有具體的子系統(tǒng)；核心系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的建設(shè)，不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。

2.3 智慧城市的特征

（1）基于透徹感知的物聯(lián)化（Instrumented）。透徹感知是指，一方面智慧城市物聯(lián)網(wǎng)的感知手段超越了一般性的傳感裝置，如傳感器、無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)記（RFID）、GPS、監(jiān)控?cái)z像、手持終端、數(shù)碼相機(jī)和手機(jī)等，包括任何可以隨時(shí)隨地感知、測(cè)量、捕獲和傳遞信息的設(shè)備、系統(tǒng)或流程；另一方面，感知的客體更加豐富，包括從人的血壓到公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的生理和社會(huì)活動(dòng)。物聯(lián)化是指城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn) “無(wú)所不在的連接”（Pervasive Connectivity），對(duì)城市核心系統(tǒng)實(shí)時(shí)感測(cè)。

（2）更全面的互聯(lián)互通（Interconnected）。物聯(lián)網(wǎng)信息通過(guò)各種形式的高速和高帶寬的通信網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行互通互聯(lián)，進(jìn)行交互和多方共享。智慧城市系統(tǒng)中，物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，城市參與者可以對(duì)自然環(huán)境和城市運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從全局角度分析并解決問(wèn)題；同時(shí)分析的高度、（遠(yuǎn)程）協(xié)作的廣度大大增強(qiáng)，改變了城市運(yùn)作方式。

（3）全面升級(jí)的智能化（Intelligent）。超級(jí)計(jì)算機(jī)的運(yùn)算速度已經(jīng)突破1petaflop，未來(lái)渴望達(dá)到1000petaflop（1 petaflop等于每秒1千萬(wàn)億次運(yùn)算，也稱1000兆；1000 petaflop每秒100萬(wàn)萬(wàn)億次運(yùn)算，也稱100萬(wàn)兆），應(yīng)用最先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)處理技術(shù)，整合和分析海量的跨地域、跨行業(yè)和跨職能部門的數(shù)據(jù)和信息，并將特定的知識(shí)應(yīng)用到特定的行業(yè)和場(chǎng)景，制定特定的解決方案，更好地支持決策和行動(dòng)。

（4）系統(tǒng)運(yùn)作和激勵(lì)創(chuàng)新。智慧城市使得政府、企業(yè)、個(gè)人、各種組織和城市系統(tǒng)之間的關(guān)系重新定義，從過(guò)去單緯度的“生產(chǎn)-消費(fèi)”、“管理-被管理”、“計(jì)劃-執(zhí)行”轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)、多維和新型的協(xié)作關(guān)系，基于智能基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)成城市系統(tǒng)運(yùn)作的最佳狀態(tài)。智慧城市激勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力［2］。

3 智慧城市的業(yè)務(wù)構(gòu)架和功能分析

如圖1所示，智慧城市的建設(shè)首先需制定并執(zhí)行智慧城市綜合規(guī)劃，然后構(gòu)建智慧城市業(yè)務(wù)構(gòu)架的四個(gè)層次：基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、行政業(yè)務(wù)、智慧服務(wù)、智慧城市運(yùn)行管理。

3.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是智慧城市的最基礎(chǔ)功能和應(yīng)用，完成城市信息的實(shí)時(shí)獲取，實(shí)施即時(shí)的城市管理。通過(guò)城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化，提高管理效率并且改善市容市貌和維護(hù)城市安全。

（1）數(shù)字城管。例如可將城區(qū)劃分為1萬(wàn)平方米為單位的網(wǎng)絡(luò)狀單元，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)流動(dòng)攤販、違反市容規(guī)定行為等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和精確管理，明確管理責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。

圖1 智慧城市的業(yè)務(wù)構(gòu)架

（2）平安城市。通過(guò)犯罪實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)為犯罪偵查提供及時(shí)豐富的信息和分析支持，實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)各級(jí)別監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，整合安防監(jiān)控系統(tǒng)、城市報(bào)警系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)等，構(gòu)建城市安全的基礎(chǔ)平臺(tái)。

3.2 行政業(yè)務(wù)

智慧城市的行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)指構(gòu)建綜合電子政務(wù)平臺(tái)、整合公共服務(wù)。將一系列行政事務(wù)進(jìn)行整合和管理優(yōu)化，形成“多個(gè)部門、一個(gè)政府”的格局，主要系統(tǒng)功能有：

（1）并聯(lián)審批。實(shí)現(xiàn)市（區(qū)）級(jí)社區(qū)橫向聯(lián)系，建立跨政府各職能部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及交換體系。實(shí)現(xiàn)各類行政業(yè)務(wù)的共享，樹(shù)立服務(wù)性政府為民辦事的形象。通過(guò)信息透明公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光式”權(quán)力運(yùn)行。

（2）建立網(wǎng)上虛擬電子政務(wù)大廳。實(shí)現(xiàn)“一站式”市政服務(wù)，精簡(jiǎn)政務(wù)流程，不僅降低了行政成本，而且讓市民和企事業(yè)單位足不出戶完成行政審批和其他政府服務(wù)。

以上兩個(gè)業(yè)務(wù)層次智慧程度比較低，是智慧城市的低級(jí)應(yīng)用，但可以有效提高管理效率和降低行政成本。

3.3 智慧服務(wù)

智慧服務(wù)針對(duì)城市面臨的具體問(wèn)題提出智慧解決方案。

（1）智慧城市交通。智慧城市交通整合公共汽車系統(tǒng)、出租車系統(tǒng)、城市捷運(yùn)系統(tǒng)（MRT）、城市輕軌系統(tǒng)（LRT）、城市高速路監(jiān)控信息系統(tǒng)（EMAS）、車速信息系統(tǒng)（TrafficScan）、電子收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）、道路信息管理系統(tǒng) （RIMS）、優(yōu)化交通信號(hào)系統(tǒng)（GLIDE）、電子通訊系統(tǒng)和車內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)信息，提供綜合的實(shí)時(shí)信息服務(wù)，并對(duì)交通流量進(jìn)行預(yù)測(cè)和智能判斷。如果遇到突發(fā)事件可以優(yōu)化應(yīng)急方案，調(diào)動(dòng)救援資源。

智慧城市交通還可以通過(guò)感知交通流量并進(jìn)行預(yù)測(cè)和建立模型，提供智能的“擁堵費(fèi)”收取系統(tǒng)、停車位管理收費(fèi)系統(tǒng)，通過(guò)“收費(fèi)”杠桿引導(dǎo)車流，有效緩解城市交通壓力，緩解擁堵和污染問(wèn)題。例如瑞典斯德哥爾摩建立了智慧交通體系，按照擁堵程度對(duì)交通智能收費(fèi)，該市汽車使用量降低了25%，汽車碳排放降低14%。

（2）智慧城市醫(yī)療。不僅可以實(shí)現(xiàn)表1中所示智慧醫(yī)療的基本功能，智慧城市醫(yī)療還可以解決城市的特色問(wèn)題。例如，可以通過(guò)建立“語(yǔ)義化個(gè)人健康電子病歷”，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)間信息對(duì)接，醫(yī)療資源得以整合，解決社區(qū)醫(yī)院、專科醫(yī)院和大醫(yī)院之間分工協(xié)作問(wèn)題。使得“小病進(jìn)社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”成為現(xiàn)實(shí)，有助于解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題。在這樣的模式下，還可以有效提升用藥安全水平和臨床診療水平。

（3）智慧食品。近年來(lái)我國(guó)城市食品供應(yīng)安全問(wèn)題頻發(fā)，食品安全包括生產(chǎn)安全和流通安全。智慧食品系統(tǒng)包括三個(gè)子系統(tǒng)：A.追蹤系統(tǒng)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)、林、畜、牧、漁的食品原料生產(chǎn)、原料加工、物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，再到餐桌上整個(gè)閉合圈全程監(jiān)控，明確供應(yīng)鏈上各個(gè)企業(yè)責(zé)任，控制風(fēng)險(xiǎn)。B.生產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)。原料企業(yè)、加工和深加工企業(yè)可以通過(guò)數(shù)學(xué)模型，把食品質(zhì)量和工藝聯(lián)系起來(lái)，分析工藝的風(fēng)險(xiǎn)程度，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。C.食品行業(yè)應(yīng)急機(jī)制。包括食品安全的早期預(yù)警和突發(fā)問(wèn)題應(yīng)急管理。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)食品安全事故時(shí)，可以追蹤事發(fā)點(diǎn)、當(dāng)事人，并查明食品去向，把影響控制在最小范圍。顯然，智慧食品對(duì)于諸如生豬產(chǎn)業(yè)的“放心肉工程”建設(shè)、“地溝油”控制以及“三聚氰胺”牛奶突發(fā)事件的處置都會(huì)有很大幫助。

（4）智慧城市水管理系統(tǒng)。水資源越來(lái)越成為我國(guó)城市發(fā)展的瓶頸，智慧水系統(tǒng)試圖實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用。A.實(shí)施日常監(jiān)管工作，實(shí)時(shí)掌握水環(huán)境。對(duì)流域的整體分布、自然降水、水流、地下水、水質(zhì)、人工蓄水、生活用水、工業(yè)農(nóng)業(yè)用水和污水排放實(shí)時(shí)感知監(jiān)控。B.數(shù)據(jù)分析做出響應(yīng)，提高水資源使用效率。一方面，通過(guò)分析海量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，合理規(guī)劃政府、水務(wù)部門、自來(lái)水公司、污水處理廠、市政建設(shè)部門流域取水和農(nóng)田灌溉布局，科學(xué)決策調(diào)水、取水、污水排放、水再生、地下回灌等；另一方面，及時(shí)預(yù)知管網(wǎng)故障、輸水情況和水壓等管網(wǎng)健康狀況，進(jìn)行維護(hù)、檢修和建設(shè)。C.加強(qiáng)水污染和突發(fā)事件響應(yīng)，一方面事前發(fā)出預(yù)警，另一方面污染事件發(fā)生后根據(jù)污染物、污染源和污染情況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，估計(jì)災(zāi)害波及程度和制定快速應(yīng)對(duì)方案。

（5）智慧的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)，對(duì)于我國(guó)城市化快速發(fā)展、城市面貌日新月異的今天來(lái)說(shuō)，往往會(huì)陷入“規(guī)劃趕不上變化”的困境。智慧城市規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)在于，結(jié)合城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、地理、人口、交通的歷史和現(xiàn)狀海量信息，對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，智慧布局交通道路、物流樞紐、中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星城、警務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院、銀行、公交站點(diǎn)、學(xué)校、娛樂(lè)設(shè)施、文體設(shè)施、博物館、公園等城市規(guī)劃項(xiàng)目，達(dá)到綠色、環(huán)保、以人為本的要求。智能城市規(guī)劃同時(shí)能夠制定城市調(diào)整和優(yōu)化解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的外遷和升級(jí)改造、老商業(yè)區(qū)和居住區(qū)的升級(jí)和功能再定位、城中村改造等。

智慧服務(wù)還包括工業(yè)園區(qū)和城市一體化平臺(tái)、綠色供應(yīng)鏈、智慧城市電力供應(yīng)和社保決策系統(tǒng)等等。隨著城市運(yùn)行中問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，智慧城市的智慧服務(wù)也將不斷豐富。

3.4 智慧城市的運(yùn)行管理

（1）日常運(yùn)行管理。智慧城市系統(tǒng)的綜合運(yùn)行，需要智慧城市的綜合指揮指令中心來(lái)指揮協(xié)調(diào)。A.促使智慧城市的運(yùn)行和短、中、長(zhǎng)期綜合規(guī)劃銜接，達(dá)到各時(shí)期目標(biāo)。B.綜合指揮指令中心，作為智慧城市的“總中心”，指揮協(xié)調(diào)各智慧服務(wù)系統(tǒng)的“分中心”，形成智慧城市系統(tǒng)的宏觀運(yùn)行。C.負(fù)責(zé)智慧城市系統(tǒng)日常維護(hù)和升級(jí)工作。如數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、維護(hù)，軟硬件設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)以及系統(tǒng)升級(jí)等。

（2）城市應(yīng)急系統(tǒng)。在城市面臨突發(fā)事件時(shí)，城市應(yīng)急系統(tǒng)啟動(dòng)。突發(fā)事件是指自然災(zāi)害（地震、洪水、海嘯、山洪、滑坡、冰雪等）、公共安全事件（污染物化學(xué)品泄露、突發(fā)不明傳染病）以及群體性突發(fā)犯罪事件等。近年來(lái)我國(guó)開(kāi)始逐步建立國(guó)家應(yīng)急體系，中央和省市都設(shè)有應(yīng)急辦公室，以作為突發(fā)事件下的組織保證。

智慧應(yīng)急系統(tǒng)有助于提高應(yīng)急體系水平。A.科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案。智慧的預(yù)案有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性（做出預(yù)警）、針對(duì)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確預(yù)計(jì)和分析并做好科學(xué)的人員疏散、物資分配、救援和生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃，確定責(zé)任人和崗位責(zé)任。B.應(yīng)急管理和指揮系統(tǒng)。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地分析災(zāi)情進(jìn)展，分析救災(zāi)物資需求數(shù)量和投放地點(diǎn)，察看應(yīng)急物資儲(chǔ)備和補(bǔ)給供應(yīng)情況，和消防、交管、醫(yī)療等多部門協(xié)作，實(shí)施綜合指揮，妥善處置災(zāi)情并力爭(zhēng)災(zāi)后損失最小［3］。

4 智慧城市建設(shè)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的意義

4.1 促進(jìn)城市化模式的轉(zhuǎn)變

城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，城市化發(fā)展迅猛。但當(dāng)前城市化模式是以巨額基礎(chǔ)設(shè)施投入、大量拆遷更新建筑、耗用大量土地、濫用不可再生自然資源、能源密集消費(fèi)以及破壞生存環(huán)境為代價(jià)的。這種“粗放型”、“外延式”的城市化模式越來(lái)越顯示出其弊端，有些城市承載能力已經(jīng)達(dá)到飽和，難以持續(xù)。以北京為例，2009年底常住人口近2000萬(wàn)，98%的能源需外地調(diào)入，交通、環(huán)保問(wèn)題突出。依靠老模式，進(jìn)一步擴(kuò)寬道路、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，其效果在逐步遞減。水資源方面，2008年我國(guó)北方45%的地表水和38.7%的地下水被開(kāi)采，城市水資源處于極度緊缺狀況。水資源缺乏不僅僅是由于自然供應(yīng)不足，更重要的原因是人為因素，如對(duì)水資源整體規(guī)劃利用不當(dāng)、管線跑冒滴漏、利用不科學(xué)等。

2008年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為6.07億，鄉(xiāng)村人口為7.21億，據(jù)一般估算，未來(lái)十幾年中，城鎮(zhèn)人口每年增加3000萬(wàn)，將有3到4億人涌入城市，出現(xiàn)約8個(gè)人口超千萬(wàn)的超級(jí)城市。與此同時(shí)，二三線城市發(fā)展迅速，“城市群”逐步崛起。我國(guó)城市化模式迫切需要轉(zhuǎn)向“提高資源利用效率和優(yōu)化生存環(huán)境”為導(dǎo)向的“集約型”和“內(nèi)涵式”模式。智慧城市系統(tǒng)，從整體規(guī)劃、系統(tǒng)綜合運(yùn)行到具體智慧服務(wù)，以整合、節(jié)約資源和創(chuàng)造宜居生活為宗旨，將成為我國(guó)城市化模式轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)。

4.2 全面提高城市發(fā)展中政府提供公共服務(wù)的能力

高速城市化中，公共服務(wù)和社會(huì)管理壓力加劇，政府承擔(dān)的公共責(zé)任越來(lái)越大。智慧城市使政府信息化建設(shè)從傳統(tǒng)的 “電子政府”過(guò)渡到 “整合的政府”、“無(wú)處不在的服務(wù)性政府”，最終達(dá)到 “智慧政府”，大大提高了政府提供公共服務(wù)的能力。

（1）降低城市管理成本、提高行政效率。智慧城市的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)低成本并及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)城市管理和公共安全做出響應(yīng)；行政業(yè)務(wù)整合了各部門的行政資源，提高行政資源使用效率。

（2）公共服務(wù)層次深化。智慧服務(wù)提供高層次的、細(xì)化的公共服務(wù)，涉及食品、醫(yī)療、教育、電力、供水、交通等等，有一種公共服務(wù)如影相隨、量身定制的感覺(jué)。

（3）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。比傳統(tǒng)的“管理與被管理”式的服務(wù)更進(jìn)一步，智慧城市各項(xiàng)服務(wù)更加人性化，形成政府和被管理者的友好互動(dòng)關(guān)系，最終促進(jìn)政府職能從根本上轉(zhuǎn)變。

4.3 有助于城市治理模式的變革

智慧城市建設(shè)有助于對(duì)城市治理模式進(jìn)行變革，這樣的變革體現(xiàn)了 “新公共管理 （New Public Management，是指20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的公共行政改革實(shí)踐）”的基本價(jià)值取向。

（1）公共權(quán)力透明化。物聯(lián)化和全面的互通互聯(lián)，使城市公共管理的信息共享；另一方面，以智慧城市的行政業(yè)務(wù)為代表，公共權(quán)力的決策和使用更加透明化，城市治理結(jié)構(gòu)變得扁平。這都有助于實(shí)現(xiàn)新公共管理所要求的，諸如加強(qiáng)政府部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)用企業(yè)化的管理以及對(duì)公共管理進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考核等改革措施。

（2）城市管理出現(xiàn)“自治”特征。和傳統(tǒng)的政府發(fā)號(hào)施令，市民、企業(yè)和組織服從這樣的“他治”模式相比，智慧城市使得城市管理出現(xiàn)“自治”特征。在智慧交通中，出行者根據(jù)擁堵情況和停車位情況，自行決定是否出行和出行的方式，這種模式下，避免開(kāi)車進(jìn)入擁堵地段的決策是出行者自己做出的，每個(gè)人都是交通秩序的維護(hù)者。這種方式顯然比諸如“尾號(hào)限行”這種行政方式更加有效。城市管理的自治機(jī)制，使得行政命令變成被管理者的自主選擇，實(shí)現(xiàn)“自己管理自己”。自治模式體現(xiàn)了新公共管理所追求的，政府從“劃槳”變成“掌舵”，公共服務(wù)的提供模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎鞒?、公民自治?/p>

（3）實(shí)現(xiàn)城市管理的客體中心主義。智慧城市以城市管理客體為核心，完成了新公共管理要求的從“主體中心主義”向“客體中心主義”的轉(zhuǎn)型。智慧城市的管理者和被管理者的良性互動(dòng)關(guān)系，使得市政當(dāng)局從發(fā)號(hào)施令的官僚機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為以人為本的，尊重“顧客”滿意度的服務(wù)者。

4.4 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

粗放式的城市化建設(shè)，建造了城市的“四肢”，智慧城市相當(dāng)于建造城市的“神經(jīng)系統(tǒng)和大腦”，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)將起到較大促進(jìn)作用。

（1）智慧城市建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)更新、超級(jí)電子計(jì)算機(jī)以及數(shù)據(jù)處理、計(jì)算技術(shù)的研發(fā)、制造和應(yīng)用，這些高科技資本密集產(chǎn)業(yè)會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)極強(qiáng)。

（2）提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。智慧城市使得城市系統(tǒng)升級(jí)換代，基于城市系統(tǒng)的財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)也升級(jí)換代，促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（3）激活民間投資、促進(jìn)就業(yè)。首先，民間投資將得到大量政府采購(gòu)訂單、服務(wù)外包等業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，促進(jìn)民間投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；其次，公共服務(wù)水平的提升、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧服務(wù)的普及，都為民間投資提供了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；最后，城市治理模式的變革改進(jìn)了政府和民營(yíng)資本之間的關(guān)系，民營(yíng)資本的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩和就業(yè)形勢(shì)緊張的背景下，激活民間投資和開(kāi)啟就業(yè)新領(lǐng)域，具有重要意義。

5 結(jié)論和展望

從人類社會(huì)和城市發(fā)展的一般規(guī)律看，智慧地球和智慧城市的產(chǎn)生具有一定的必然性。物聯(lián)網(wǎng)的概念早在1999年就被提出，中科院也同時(shí)開(kāi)展了傳感網(wǎng)的研發(fā)，2005年國(guó)際電信聯(lián)盟正式提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念［4］。智慧地球的概念由美國(guó)IBM公司于2008年11月提出，并隨后向剛就任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式提交，作為美國(guó)危機(jī)后重整經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。2009年11月，溫家寶總理在首都科技界大會(huì)上發(fā)表了《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的演講，指出“‘智慧地球’簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，就是傳感網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用?！覀円ν黄苽鞲芯W(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’”。由此可見(jiàn)，建設(shè)智慧地球已經(jīng)上升到我國(guó)科技發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略層面［5］。

在智慧城市建設(shè)上，我國(guó)浦東早在2008年底就提出了“數(shù)字高原、智慧浦東”的相似概念。2009年初開(kāi)始，我國(guó)十幾個(gè)省市相繼提出了“智慧城市”的建設(shè)目標(biāo)，很多地方政府把智慧城市列入規(guī)劃前期研究的重點(diǎn)課題，一些城市開(kāi)始編制智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃。智慧城市的建設(shè)成為當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展的重要趨勢(shì)［6］。

要做好智慧城市的建設(shè)，首先需要做好規(guī)劃，提供前瞻性的指導(dǎo)和具體策略目標(biāo)；其次需要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)的意義，認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)是繼上一輪大規(guī)模實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施投資之后的又一次城市的升級(jí)換代、是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的重要契機(jī)；最后本著先易后難、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，安排好建設(shè)的次序和銜接。

智慧城市的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有一些需要配套解決的問(wèn)題。（1）信息安全。智慧城市系統(tǒng)無(wú)疑掌握了整個(gè)城市發(fā)展的“智慧密碼”，這樣的核心數(shù)據(jù)如何保管，如何界定信息的查詢權(quán)、處理權(quán)、保管權(quán)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用權(quán)等都是需要解決的重要問(wèn)題。這不僅是一個(gè)行政管理的問(wèn)題，更是公共信息產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的立法和司法問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題。（2）風(fēng)險(xiǎn)控制。正如交通工具的速度越來(lái)越快，風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高一樣，智慧城市作為下一代城市管理模型也會(huì)在新的層次上產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。這需要加強(qiáng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，做到“速度越快的交通工具出事故的概率也越低”。（3）物聯(lián)網(wǎng)的邊界需要立法界定。需要立法明確界定把哪些對(duì)象納入到物聯(lián)網(wǎng)是合法的，私人信息是否應(yīng)該主動(dòng)或被動(dòng)“物聯(lián)”的問(wèn)題?！爸鲃?dòng)物聯(lián)”指哪些私人信息有義務(wù)進(jìn)入智慧城市系統(tǒng)，必須被物聯(lián)，例如汽車銷售的時(shí)候是否必須安裝傳感裝置。“被動(dòng)物聯(lián)”指合理的物聯(lián)信息會(huì)不會(huì)連帶透露私人信息，例如手機(jī)作為傳感器，主人帶著手機(jī)四處旅行，私人旅行被“窺視”是否合法。

［1］李德仁，龔健雅，邵振峰.從數(shù)字地球到智慧地球［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)·信息科學(xué)版，2010，（35，2）：127-132.

［2］［美］IBM商業(yè)價(jià)值研究院.智慧的城市在中國(guó)［R］.IBM公司官方網(wǎng)站，2009.

［2］［美］錢大群.智慧的城市在中國(guó)［R］.IBM商業(yè)價(jià)值研究院，2009：1-37.

［3］［美］IBM云計(jì)算中心Hipods.“智慧的地球”—IBM云計(jì)算2.0［R］.IBM中國(guó)公司，2009：1-7.

［3］［美］IBM中國(guó)公司.“智慧的地球”-IBM云計(jì)算2.0［R］.IBM公司版權(quán)所有，2009.

［4］徐全平，張暉，邢濤等.傳感器網(wǎng)絡(luò)與智慧地球［J］.信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2009，（10）：7-9.

［5］陳銳.物聯(lián)網(wǎng)——后IP時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2010，（25，1）：41-49.

［6］姚萬(wàn)華.用智慧謀劃“智慧城市”［J］.中國(guó)信息界，2010，（1）：32.

Smart City Theory and its Function and Significance of Chinese Urban Development

Shi Lu
（School of Management,Minzu University of China,Beijing 100081，China）

The paper based on the idea of Smart Planet,discusses the theory,concept and characteristics of smart city.Then it analyzes the smart city’s framework and specific functions,and the important significant of smart city construction in Chinese urban development.Based on the systematically summary,the paper gives some suggestions for government decision-makers and relevant researchers reference.

internet of things；smart planet；smart city；urban development

2010-11-25

史璐（1971-），男，河北徐水人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；研究方向：公共管理、政府管制、區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)。

F062.5

A

（責(zé)任編輯 劉傳忠）