成為杰

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)

區(qū)域合作的系統(tǒng)耦合模型及現(xiàn)實(shí)分析

成為杰

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津 300071)

區(qū)域合作是目前研究的熱點(diǎn)問題,而通過系統(tǒng)耦合理論來構(gòu)建區(qū)域合作的系統(tǒng)耦合演進(jìn)模型解釋區(qū)域一體化進(jìn)程是一種新的嘗試。系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在著耦合與相悖兩種作用形式,合作就是通過催化使耦合作用大于相悖作用。區(qū)域內(nèi)部政府合作推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)合作,而經(jīng)濟(jì)合作又反作用于政府合作和社會(huì)合作,從而推動(dòng)了整個(gè)系統(tǒng)的功能演進(jìn)和結(jié)構(gòu)演進(jìn),最終形成了更高級(jí)別的結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng),完成了區(qū)域一體化。在區(qū)域合作中,必須推動(dòng)政府合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)合作,同時(shí)重視政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合作之間的互動(dòng)關(guān)系。

區(qū)域合作;系統(tǒng)耦合;中央誘導(dǎo)模式;互利模式

一、系統(tǒng)耦合理論

耦合理論最初是一個(gè)物理學(xué)理論,后來被廣泛借用于農(nóng)業(yè)、生物、生態(tài)、地理等各種研究中。耦合理論認(rèn)為,生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部自由能的積累,使系統(tǒng)失去平衡并趨于同其它生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合,自由能驅(qū)使兩個(gè)或兩個(gè)以上的生態(tài)系統(tǒng)或亞生態(tài)系統(tǒng),通過會(huì)聚(Convergence),超循環(huán)(Hypercycle)和耦合(Coupling)而聯(lián)合,從而形成具有特殊結(jié)構(gòu)——功能的更高一級(jí)的新系統(tǒng)。系統(tǒng)耦合可以多途徑解放生態(tài)系統(tǒng)中的自由能而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力,亦即從催化潛勢、位差潛勢、多穩(wěn)定潛勢及管理潛勢中取得能輸出。

該理論認(rèn)為,系統(tǒng)的會(huì)聚、超循環(huán)聯(lián)通了兩個(gè)或兩個(gè)以上的生態(tài)系統(tǒng),被稱為生態(tài)系統(tǒng)的耦合,或簡稱為系統(tǒng)耦合。由此而產(chǎn)生的新系統(tǒng)稱為耦合系統(tǒng)。同時(shí)產(chǎn)生了一個(gè)重要現(xiàn)象:生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化。從自由能的積累,到不同生態(tài)系統(tǒng)的會(huì)聚,又到超循環(huán)的形成,構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的耦合。[1]93

這一理論還提出,系統(tǒng)之間除了耦合關(guān)系之外,還有系統(tǒng)相悖(Systemdiscordance)關(guān)系。所謂系統(tǒng)相悖,就是兩個(gè)或兩個(gè)以上的系統(tǒng),在進(jìn)行系統(tǒng)耦合時(shí),所發(fā)生的系統(tǒng)性的、不夠協(xié)調(diào)的諸多問題。它們成為系列的“相悖群”。它們既是系統(tǒng)耦合的障礙,也是有待克服,解放系統(tǒng)耦合生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵。[2]

從自組織原理的角度來看,生態(tài)系統(tǒng)耦合就是通過輻合建立起有序的等級(jí)系統(tǒng),從而增加高質(zhì)能的反饋?zhàn)饔谩１３指骷?jí)能量水平高于貯存能量消耗的最低需要量,使系統(tǒng)出現(xiàn)自催化環(huán)路和反饋弧,從而減少能量浪費(fèi)。簡單地說,系統(tǒng)耦合就是使新的系統(tǒng)自組織程度提升,提高能量使用效率,進(jìn)而激發(fā)生產(chǎn)潛能的過程。[3]

在系統(tǒng)耦合的過程中,存在四種潛勢:催化潛勢、位差潛勢、多穩(wěn)定潛勢、管理潛勢。[1]93催化潛勢是指對(duì)A、B、C三種物質(zhì)的耦合與相悖雙向關(guān)系加以催化,可以改造為A→B→C→A為主流的單向循環(huán),使逆向循環(huán)的勢能漸弱,以至可以忽略不計(jì)。這就加強(qiáng)了反應(yīng)的定向性,從而加速了反應(yīng)速度,亦即增加了自由能的通量密度。而這正是系統(tǒng)耦合賴以存在的基礎(chǔ)。

位差潛勢是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,以價(jià)格和貨幣為催化劑,系統(tǒng)之間的親緣關(guān)系越遠(yuǎn),如應(yīng)用于生產(chǎn),其系統(tǒng)耦合所致效益也越大。最典型的例子是茶馬市場。中國東南部為農(nóng)耕區(qū),西北部為畜牧區(qū),在兩區(qū)交會(huì)的邊緣從西南到東北劃一條斜線,在沿線地帶,歷史上曾分布著一系列“茶馬市場”。如云南的大理,四川的西昌,甘肅的臨夏,陜北的榆林,河北的張家口等。這就是農(nóng)耕系統(tǒng)與畜牧系統(tǒng)兩個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之間位差勢能所致。

多穩(wěn)定潛勢是指,從超循環(huán)的系統(tǒng)耦合理論看,整體的穩(wěn)定正是由于多種局部的不穩(wěn)定成分的不斷變化、調(diào)節(jié)形成的。超循環(huán)系統(tǒng)中組分復(fù)雜。其相對(duì)應(yīng)的子系統(tǒng)中位差勢能變化飄忽,但保持了全系統(tǒng)自由能總量較為恒常。所以復(fù)雜的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)比簡單的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)總體功能較為穩(wěn)定。

管理潛勢是指超循環(huán)的耦合系統(tǒng)可以使生態(tài)系統(tǒng)的管理水平大為簡化。管理強(qiáng)度明顯增加。不同等級(jí)的系統(tǒng)耦合,產(chǎn)生不同等級(jí)的耦合系統(tǒng),這就形成等級(jí)系統(tǒng)。它既有其等級(jí)結(jié)構(gòu)特性,也有其調(diào)控特性。高一層的調(diào)控,可以有選擇地忽略下級(jí)系統(tǒng)的某些細(xì)節(jié),以施行較為簡約的控制。有選擇地忽略下級(jí)系統(tǒng)的無關(guān)細(xì)節(jié)是等級(jí)調(diào)控的一般屬性。

二、區(qū)域合作的系統(tǒng)耦合演進(jìn)模型

通過研究我們發(fā)現(xiàn),系統(tǒng)耦合理論同樣適用于分析區(qū)域合作問題。通過構(gòu)建系統(tǒng)耦合演進(jìn)模型,可以分析區(qū)域之間的耦合、相悖關(guān)系,并且在此基礎(chǔ)上從系統(tǒng)演進(jìn)的角度來解釋大多數(shù)區(qū)域合作現(xiàn)象。

(一)系統(tǒng)的自在狀態(tài):耦合與相悖

首先,我們從政治學(xué)的角度來定義區(qū)域。區(qū)域是指“國家政權(quán)體系和行政層級(jí)管理結(jié)構(gòu)下的行政地理單元,并主要是按權(quán)力結(jié)構(gòu)分布和行政層級(jí)覆蓋面劃分的。”[4]而在某個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi),圍繞著國家和政府形成了一定的經(jīng)濟(jì)地理單元和文化地理單元。政治、經(jīng)濟(jì)、文化三者存在著相互耦合特征,可以被看做是一個(gè)自組織程度較強(qiáng)的系統(tǒng)。

假設(shè)兩個(gè)自在的區(qū)域,A和B。其自組織性表現(xiàn)在,A系統(tǒng)、B系統(tǒng)內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化程度較高,而兩系統(tǒng)之間聯(lián)系并不密切,只有經(jīng)濟(jì)、文化上的自在性會(huì)聚。這種自在性會(huì)聚表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系,文化上的交流,但是從現(xiàn)代政治學(xué)的角度上看,沒有國家和政府有意識(shí)的推動(dòng),就不能構(gòu)成系統(tǒng)耦合,或者說區(qū)域合作關(guān)系(見圖 1)。

兩個(gè)系統(tǒng)之間由于自身的自組織程度較高,必然追求“大而全”、“小而全”,由此出現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn):第一,封閉性。兩系統(tǒng)都傾向于保護(hù)本系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和文化,經(jīng)濟(jì)上奉行地方保護(hù)主義,排斥其他系統(tǒng)的資本、企業(yè)進(jìn)入本系統(tǒng),文化上努力加強(qiáng)自身的文化認(rèn)同,使本系統(tǒng)成為一個(gè)獨(dú)立存在的社會(huì)群體。第二,趨同性。系統(tǒng)內(nèi)部為了能夠維持自身運(yùn)轉(zhuǎn),適應(yīng)環(huán)境要求,而不形成對(duì)外的依賴,必須面面俱到,結(jié)果是形成了結(jié)構(gòu)相似的兩個(gè)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)上最突出的表現(xiàn)是重復(fù)建設(shè)。1996年我國東部地區(qū)與中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為93.5%,西部地區(qū)與中部地區(qū)的相似率為97.9%。[5]第三,競爭性。由于各個(gè)系統(tǒng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似,但是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求不斷開拓市場,從而使各系統(tǒng)之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的競爭性,這又反過來加劇了地方保護(hù)主義行為。

圖1

(二)系統(tǒng)耦合第一階段:功能演進(jìn)

如上所述,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域合作必須以政府合作為起點(diǎn),而政府合作也正是我們分析的邏輯起點(diǎn)。

政府之間的合作也即政治(行政)系統(tǒng)的超循環(huán)。政治(行政)系統(tǒng)的耦合的本質(zhì)是行政管轄權(quán)的讓渡。這一階段主要是一種功能耦合,也就是互相發(fā)生協(xié)同的行政行為,但是沒有形成常設(shè)性的行政結(jié)構(gòu)。主要形式依照耦合程度順次包括:第一,簽署倡議、區(qū)域合作框架協(xié)議、合作備忘錄等合作文件;第二,形成具有法律效力的政策,統(tǒng)一兩地政策或者形成政策對(duì)接;第三,形成高層領(lǐng)導(dǎo)定期互訪制度,官方論壇,省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制等。而政治(行政)系統(tǒng)耦合可以從兩個(gè)層面進(jìn)行,一個(gè)是官僚行為,一個(gè)是政府行為。前者表現(xiàn)為政府精英人物的推動(dòng),如“大武漢”城市圈從2001年提出,到2007年獲批國家級(jí)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)都與湖北省副省長羅清泉有密切關(guān)系。后者表現(xiàn)為政治(行政)系統(tǒng)內(nèi)部的耦合。其動(dòng)力在于上級(jí)政府規(guī)劃或者同級(jí)政府之間的合作。所以,在省內(nèi)的區(qū)域合作由于有省政府的規(guī)劃推進(jìn),政府合作變得較為容易。上級(jí)政府規(guī)劃例如中央政府對(duì)京津冀地區(qū)乃至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,再如廣西壯族自治區(qū)對(duì)于北部灣地區(qū)南(寧)北(海)欽(州)防(城港)四市的規(guī)劃。同級(jí)政府之間的合作,例如珠三角地區(qū)粵港澳合作等。當(dāng)然,政治(行政)系統(tǒng)超循環(huán)在存在耦合關(guān)系的同時(shí)也存在相悖關(guān)系,表現(xiàn)為由于官僚等級(jí)制而導(dǎo)致的晉升競爭,進(jìn)而互相拆臺(tái)、政策攀比等現(xiàn)象,使一些政府合作無法建立。[6]

在政治(行政)系統(tǒng)超循環(huán)形成的過程中,也推動(dòng)了兩系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)超循環(huán)的形成。(見圖2)經(jīng)濟(jì)超循環(huán)的形成首先表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,如交通等。其次是產(chǎn)業(yè)合作。而產(chǎn)業(yè)合作的前提是經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性,也就是位差潛勢。經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性越強(qiáng),位差潛勢越明顯,耦合作用就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相悖作用,經(jīng)濟(jì)上的超循環(huán)就容易形成。反之,經(jīng)濟(jì)上的超循環(huán)就不容易形成。在后者的情況下,即使是政治(行政)系統(tǒng)超循環(huán)能夠形成,也難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)上的合作。

政治(行政)系統(tǒng)超循環(huán)還會(huì)推動(dòng)兩系統(tǒng)文化交流,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)超循環(huán)的形成。表現(xiàn)為,兩系統(tǒng)文化交流的頻繁,科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)交流與合作的大量出現(xiàn),學(xué)術(shù)交流的繁榮,社會(huì)事業(yè)管理的聯(lián)合發(fā)展,社會(huì)群體的信任關(guān)系加強(qiáng)等等,這些都會(huì)以社會(huì)資本的形式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)超循環(huán)的發(fā)展。歷史文化上的認(rèn)同使兩區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作變得更為容易,所以,歷史和文化上的認(rèn)同是區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。

這時(shí)期,雖然出現(xiàn)了一些官方的聯(lián)合交流組織,也有一些共同政策的協(xié)調(diào),但是卻沒有共同的常設(shè)性的行政協(xié)調(diào)組織。系統(tǒng)能否進(jìn)一步演進(jìn)的關(guān)鍵在于耦合過程所產(chǎn)生的效益規(guī)模大小,和行政相悖作用是否能夠消解。

圖2

(三)系統(tǒng)耦合第二階段:結(jié)構(gòu)演進(jìn)

經(jīng)濟(jì)超循環(huán)的效益規(guī)模和政治(行政)相悖作用是影響系統(tǒng)耦合演進(jìn)是否能夠進(jìn)一步發(fā)展的兩大影響因素。如前所述,事實(shí)上政治(行政)系統(tǒng)相悖作用更多來自于整個(gè)國家體制方面的因素,可變程度不大,關(guān)鍵還是看經(jīng)濟(jì)超循環(huán)效益規(guī)模是否足夠推動(dòng)政治(行政)系統(tǒng)耦合作用大于其相悖作用。經(jīng)濟(jì)超循環(huán)效益規(guī)模的大小依次為:第一,第一產(chǎn)業(yè)合作。比如農(nóng)牧業(yè)合作,這種合作大多數(shù)只能局限于貿(mào)易上的互通有無,往往只能停留在自然經(jīng)濟(jì)階段,難以深化發(fā)展。第二,第二產(chǎn)業(yè)合作。比如A區(qū)域?yàn)锽區(qū)域提供生產(chǎn)原料和產(chǎn)品市場。這種情況是伴隨著工業(yè)化而出現(xiàn)的合作。第三,第三產(chǎn)業(yè)合作。比如服務(wù)、投資、技術(shù)等方面的合作。第三產(chǎn)業(yè)合作的特點(diǎn)是投入小,收益大,所以比起前兩種更能產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域合作。這也是我國區(qū)域合作中旅游業(yè)合作往往首先出現(xiàn)的原因。由于我國東部地區(qū)發(fā)展層次較高,區(qū)域合作大多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)合作或者第三產(chǎn)業(yè)合作的層次上,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較大,所以,東部地區(qū)的區(qū)域合作比中西部地區(qū)要活躍的多。[7]

與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)耦合產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易互補(bǔ)、資本互補(bǔ)、人才流動(dòng)等方面,使兩區(qū)域社會(huì)互相依賴程度加深。在這一過程中,社會(huì)上涌現(xiàn)出大量的相關(guān)組織,使兩大社會(huì)系統(tǒng)耦合度提升,相?，F(xiàn)象減少,兩大群體和諧相處。經(jīng)濟(jì)超循環(huán)引起的社會(huì)超循環(huán)使兩大區(qū)域社會(huì)聯(lián)系加強(qiáng),產(chǎn)生了公共產(chǎn)品服務(wù)的需求,而推動(dòng)了區(qū)域公共治理的產(chǎn)生,也是政治耦合度提高的一個(gè)動(dòng)力。見圖3。

圖3

隨著兩系統(tǒng)耦合程度的加深,經(jīng)濟(jì)超循環(huán)的形成導(dǎo)致了兩系統(tǒng)內(nèi)部三種相悖作用凸顯。首先,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部兩大區(qū)域之間的相悖作用。兩地區(qū)開始時(shí)的合作是在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,而合作程度的加深必然造成市場競爭、資本競爭、人才競爭等資源競爭,兩者之間能不能消解相悖作用,進(jìn)一步走向合作,產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益是穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)超循環(huán)必須要面臨的問題。其次,經(jīng)濟(jì)超循環(huán)對(duì)政治(行政)系統(tǒng)耦合程度提出了更高的要求,并輸入政治(行政)系統(tǒng),從而導(dǎo)致政治(行政)系統(tǒng)相悖作用凸顯。如果政治(行政)系統(tǒng)能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就實(shí)現(xiàn)了這一階段的結(jié)構(gòu)演進(jìn)。而如果政治(行政)系統(tǒng)不能消解之間的相悖作用,使相悖作用大于其耦合作用,則兩大區(qū)域之間的演進(jìn)就有可能就此被阻礙。港澳粵三方和海峽兩岸合作是典型例子。雖然,合作雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政治(行政)系統(tǒng)進(jìn)一步耦合,但是由于政治體制的問題,或者國際政治問題兩個(gè)政治(行政)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步合作,使區(qū)域一體化不能向前推進(jìn)。最后,社會(huì)系統(tǒng)相悖作用凸顯。文化是多元的,有些文化之間耦合度低造成了相容的可能性束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如民族宗教關(guān)系,這就是文明的沖突。如果經(jīng)濟(jì)超循環(huán)造成過大的社會(huì)壓力,則會(huì)造成民族宗教關(guān)系緊張,社會(huì)群體沖突,打斷系統(tǒng)耦合進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程。

要進(jìn)一步的走向一體化,必須跨越這兩個(gè)障礙,也就是社會(huì)發(fā)展所能承受的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題,否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而會(huì)導(dǎo)致政治系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的不穩(wěn)定。

(四)系統(tǒng)耦合第三階段:一體化

上述兩個(gè)障礙的跨越需要政治(行政)系統(tǒng)的改革和社會(huì)文化上的長期磨合。在實(shí)現(xiàn)兩者之后就會(huì)出現(xiàn)真正的區(qū)域一體化。兩個(gè)原本相互獨(dú)立的區(qū)域系統(tǒng)走向了一體化,成為一個(gè)具有較強(qiáng)自組織能力的耦合系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部相悖因素極小,而耦合因素很大。即使有一定的環(huán)境變化,也會(huì)“打斷骨頭連著筋”,成為一個(gè)具有適應(yīng)性的自組織系統(tǒng)。這時(shí)候,才實(shí)現(xiàn)了區(qū)域一體化。見圖4。

圖4

(五)系統(tǒng)耦合的潛勢分析

系統(tǒng)耦合有四種潛勢:催化潛勢、位差潛勢、多穩(wěn)定潛勢和管理潛勢,在區(qū)域合作的耦合模型中各有體現(xiàn)。

1.催化潛勢

在區(qū)域合作的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)之間,及兩大區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)之間同時(shí)存在著耦合和相悖兩種作用。我們在促進(jìn)兩大區(qū)域合作的過程中要盡量加強(qiáng)兩者的耦合作用,而消解其相悖作用。當(dāng)耦合作用起主要作用,而相悖作用減小至最低時(shí),區(qū)域合作的效果、效率和效益是最高的。而當(dāng)耦合作用不能化解相悖作用,區(qū)域合作進(jìn)程就可能被阻斷,停留在當(dāng)前的水平上甚至倒退。這就需要兩大區(qū)域政府合作推動(dòng),或者通過政府的功能改革或者體制改革等政治(行政)系統(tǒng)耦合行為來推動(dòng)兩大區(qū)域的耦合作用,協(xié)同消解其相悖作用。值得注意的是,區(qū)域之間并不是一體化程度越高,對(duì)兩區(qū)域發(fā)展越有利。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的效益的同時(shí),也對(duì)政治(行政)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)造成一定的壓力,而二者有其自身運(yùn)行規(guī)律,強(qiáng)行耦合會(huì)造成整個(gè)系統(tǒng)的危機(jī)。

2.位差潛勢

區(qū)域合作的系統(tǒng)耦合中位差潛勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性上。經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性越強(qiáng),區(qū)域合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越大,越能夠推動(dòng)區(qū)域合作的深化和拓展。例如,泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9省和港澳兩個(gè)特別行政區(qū),其中包括中國目前最發(fā)達(dá)的港澳粵地區(qū),也包括最落后的云貴地區(qū),還有積極發(fā)展的四川、廣西地區(qū)等,同時(shí)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景等方面具有異質(zhì)性和互補(bǔ)性,這些都是泛珠三角州發(fā)展的有利條件[8]。而西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì),包括四川、云南、貴州、廣西、西藏、重慶、成都,之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大,雖然一度繁榮,簽訂了大量的協(xié)議項(xiàng)目等,但是成效不大,在2004年之后逐漸走下坡路。[10]

3.多穩(wěn)定潛勢

系統(tǒng)耦合演進(jìn)的過程也是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)升級(jí)、聯(lián)合而構(gòu)成更為復(fù)雜的區(qū)域系統(tǒng)的過程。而升級(jí)后的系統(tǒng)功能上、結(jié)構(gòu)上全面提升,形成了互助合作的態(tài)勢,適應(yīng)環(huán)境的能力更強(qiáng),更容易抵御風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到穩(wěn)定的目的。例如新疆、西藏等地區(qū),少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū),凡是與內(nèi)地政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系比較密切、合作頻繁的,往往比較穩(wěn)定,而與內(nèi)地隔絕的時(shí)期,往往出現(xiàn)分裂勢力猖獗的現(xiàn)象。再如,從國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)分析來看,臺(tái)海局勢比較穩(wěn)定的有利因素正是海峽兩岸日益繁榮的經(jīng)濟(jì)、文化交流,而隔絕則往往比較容易導(dǎo)致臺(tái)海局勢緊張。

4.管理潛勢

耦合系統(tǒng)內(nèi)部存在著若干子系統(tǒng)之間的耦合與相悖關(guān)系,而這些子系統(tǒng)之間不是并列的,只有對(duì)這些子系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行管理才能利用較少的資源,得到較好的效果。這就需要選擇性的忽略其中的某些細(xì)節(jié),選擇其中帶有主導(dǎo)性的子系統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行管理,也就是抓住其中主要矛盾,選擇其中帶動(dòng)性強(qiáng)、具有全局性的子系統(tǒng)施行管理。主要體現(xiàn)為發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)區(qū)域合作的管理手段。

三、中國區(qū)域合作模式的現(xiàn)實(shí)分析

中國地方合作機(jī)制大體上可以概括為三種模式:互利模式、大行政單位主導(dǎo)模式、中央誘導(dǎo)模式[11],其中,以互利模式和中央誘導(dǎo)模式為主。我們可以利用區(qū)域合作的系統(tǒng)耦合演進(jìn)模型對(duì)兩種模式進(jìn)行分析。

(一)中央誘導(dǎo)模式

中央誘導(dǎo)模式主要發(fā)生在東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于西部落后地區(qū),尤其是民族地區(qū)的援助中,也稱為“對(duì)口支援”或“對(duì)口幫扶”。這一政策主要功能在于幫助困難地區(qū),縮小地區(qū)差距,其中最典型的是“全國支援西藏”政策。下面我們以此為例來分析區(qū)域合作的中央誘導(dǎo)模式。

長期以來,我國對(duì)于西藏的援助一直以中央為主。1983年8月,國務(wù)院做出決定,在堅(jiān)持全國支援西藏的方針下,由四省市(四川、浙江、上海、天津)重點(diǎn)對(duì)口支援西藏。這是中央誘導(dǎo)西藏與內(nèi)地地方政府直接合作的開始。1984年第二次西藏工作座談會(huì)上,中央和國務(wù)院決定由15個(gè)省市為西藏興建43項(xiàng)中小型工程項(xiàng)目。會(huì)議確定了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”援藏方式,全國15個(gè)省市(第四次西藏工作會(huì)議又增加了至17個(gè)省)對(duì)口支援西藏7個(gè)地市,中央各部委對(duì)口支援西藏自治區(qū)各部門,還增加17個(gè)中央企業(yè)對(duì)口支援西藏的縣。會(huì)議確定為西藏安排62個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,由中央有關(guān)部委和所有省區(qū)市分別承擔(dān)。區(qū)域合作的中央誘導(dǎo)對(duì)口援藏模式就此形成。

通過幾次西藏工作會(huì)議,推動(dòng)了西藏與內(nèi)地政府之間的初步合作關(guān)系,而且在中央的政策引導(dǎo)之下,內(nèi)地政府積極推動(dòng)了兩區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作,無償為西藏援建大量項(xiàng)目。援藏項(xiàng)目主要集中在交通、農(nóng)林牧水、文教衛(wèi)生、能源等西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。但是,這些項(xiàng)目并沒有讓西藏走向繁榮,也沒有推動(dòng)西藏與內(nèi)地區(qū)域一體化進(jìn)程,而是使西藏經(jīng)濟(jì)形成了對(duì)援助的依賴。[11]我們從區(qū)域合作的角度分析其原因在于內(nèi)地與西藏地區(qū)的合作完全是依靠中央的政策命令,各地在政績驅(qū)動(dòng)和政策指令的背景下對(duì)西藏的項(xiàng)目援助,必定因?yàn)橹醒氲摹靶畔⒉煌耆倍⒅亟ㄔO(shè)過程,不注重建設(shè)效果,援建項(xiàng)目基本沒有經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生,變成純粹的形象工程、政績工程,很多援藏工程“交鑰匙”之后陷入停產(chǎn)、停用、虧損狀態(tài)。缺乏經(jīng)濟(jì)效益的政府合作不可能長久維持,所以中央必須一次又一次的通過非制度化的西藏工作會(huì)議來進(jìn)一步推動(dòng)。結(jié)果一次比一次投入更大,效果卻沒有改善。

從社會(huì)系統(tǒng)的耦合來看,目前只有教育合作方面能夠積累西藏與內(nèi)地合作的社會(huì)資本。自1984年,我國開始在內(nèi)地舉辦西藏班,為西藏地區(qū)兒童提供教育。一方面為西藏培養(yǎng)了人才,另一方面也促進(jìn)了西藏與內(nèi)地間的聯(lián)系,積累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)資本。而長期以來,援藏干部、援藏教師在援藏工作完成之后,除了像陰法唐等一部分老干部仍然保持著與西藏密切聯(lián)系,為西藏建立了陰法唐基金會(huì)等組織外,大多數(shù)沒有起到增進(jìn)西藏與內(nèi)地聯(lián)系的作用?？傊?由于西藏與援藏大多數(shù)地方空間的阻隔,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)上條件不足、困難過大,中央誘導(dǎo)型地方合作模式效果并不十分理想。

由此可見,中央誘導(dǎo)模式可以推動(dòng)政府合作的初步耦合,但是由于政治性強(qiáng)而不考慮經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致地方合作不重實(shí)績并且沒有持久動(dòng)力。即使政治系統(tǒng)完成了初步耦合,消解了相悖作用,卻再也無法走向深化,區(qū)域之間的一體化更是無從談起。這時(shí)候,為了使地方合作能夠繼續(xù),中央必須保持政治上的高度重視,否則,區(qū)域合作根本不能維持,更不用說是深化。

我們可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):第一,中央誘導(dǎo)模式需要中央和上級(jí)政府保持政治上的重視;第二,需要發(fā)揮地方政府積極性;第三,經(jīng)濟(jì)合作要有效益才能持續(xù);第四,社會(huì)合作可以起到有益的影響作用;第五,對(duì)口援藏由于空間上不相毗鄰,造成政治(行政)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)耦合的巨大困難。

(二)互利模式

互利模式是相對(duì)中央誘導(dǎo)模式更為普遍存在的模式。這種模式主要依靠地方政府主動(dòng)聯(lián)合,并在經(jīng)濟(jì)合作中產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益,在區(qū)域公共治理中有一定作為,然后在功能演進(jìn)的過程中走向結(jié)構(gòu)演進(jìn),甚至是區(qū)域一體化。我們以川藏合作為例來分析互利模式。

自古“穩(wěn)藏必先安康”,康便是指西康地區(qū),也就是現(xiàn)在的四川省西部和西藏自治區(qū)東部。四川藏區(qū)資源豐富,具有極高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值[12],民國時(shí)期西藏地方噶廈政府一直想占據(jù),民國時(shí)建立了西康省,建國后1955年撤銷劃歸四川省。但是由于同屬藏區(qū),兩地經(jīng)濟(jì)、文化、政治上還是密切相關(guān)的。改革開放之后,川藏合作在西南六省市框架內(nèi)尤其是大香格里拉旅游合作問題上取得了一定的成果。

2001年,在昆明舉行的中國西南六省(區(qū)、市)七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十七次會(huì)議上,西藏自治區(qū)代表團(tuán)向大會(huì)提交了《關(guān)于川西、滇北、藏東三江流域生態(tài)保護(hù)與旅游資源綜合開發(fā)的建議(草案)》,提出三省區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建川、滇、藏“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”。該建議得到了國家有關(guān)部委及川、滇兩省有關(guān)部門的重視,并在高層次會(huì)談上得到一致贊同。為保障合作的順利進(jìn)行,2002年、2003年、2004年和2005年,又分別召開了第一、二、三、四屆協(xié)調(diào)會(huì),討論修改了《“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室議事規(guī)則》,向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于川、滇、藏三省區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”意見有關(guān)政策問題的請(qǐng)示》及《關(guān)于川、滇、藏三省區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的請(qǐng)示》。其中第一屆協(xié)調(diào)會(huì)成立了川、滇、藏三省區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組。第二屆協(xié)調(diào)會(huì)將“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”作為國家西部開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和西部大開發(fā)計(jì)劃上報(bào)國務(wù)院請(qǐng)示,同時(shí)要求編制《中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》。第三屆協(xié)調(diào)會(huì)確定了“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的地理范圍,并組織開始編制“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的總體規(guī)劃。第四屆協(xié)調(diào)會(huì)上成立了三省區(qū)“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”協(xié)調(diào)工作辦公室,負(fù)責(zé)日常工作,并確定要積極配合國家有關(guān)部委在2006年3月完成香格里拉規(guī)劃的編制,完成香格里拉宣傳片的制作,積極推動(dòng)三省區(qū)旅游項(xiàng)目合作,進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府間的協(xié)調(diào)與合作積極推進(jìn)的同時(shí),企業(yè)層面的合作開始起步。

2002年5月,首屆中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)在拉薩召開,滇川藏三省區(qū)初步提出構(gòu)建大旅游區(qū)的整體框架,決定按照“區(qū)域聯(lián)動(dòng),資源整合,優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展”的原則,聯(lián)合開發(fā)這一區(qū)域的旅游資源,共同開發(fā)建設(shè)“中國香格里拉”。2003年和2004年,第二、第三屆協(xié)調(diào)會(huì)分別在昆明和成都召開,加強(qiáng)了滇川藏三省區(qū)政府及其旅游部門的聯(lián)系和合作,商定了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃,并積極爭取將中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)列入國家發(fā)改委、國家旅游局、國務(wù)院西部開發(fā)辦確定的西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。2004年10月12日在四川省成都市,川、滇、藏三省區(qū)共同發(fā)表了《大香格里拉地區(qū)旅游合作宣言》。根據(jù)這次協(xié)調(diào)會(huì)三省區(qū)的旅游合作宣言,“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的范圍大致劃定為四川西南、云南西北和西藏自治區(qū)東南的9個(gè)地市州82個(gè)縣(區(qū)),具體包括四川省甘孜州、涼山州、攀枝花市的40個(gè)縣(區(qū)),云南省迪慶州、大理州、怒江州、麗江市的24個(gè)縣(市、區(qū)),西藏自治區(qū)昌都地區(qū)、林芝地區(qū)的18個(gè)縣。其中,四川的甘孜州、云南的迪慶州和西藏自治區(qū)的昌都地區(qū)為“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的優(yōu)先開發(fā)區(qū)。

由此,我們認(rèn)為地方合作的互利模式是一整個(gè)循序漸進(jìn)的政治(行政)耦合過程,其實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于地方政府之間的合作能夠?qū)崿F(xiàn),其維持的最大優(yōu)勢在于趨利性比較明顯,容易在見效快、效益好的項(xiàng)目上啟動(dòng),從而走上良性發(fā)展的道路。其特點(diǎn)有:第一,互利模式的起源在于地方政府之間的合作,兩者處于平等協(xié)商關(guān)系。第二,互利模式更依賴于經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模和深化。川藏合作形成的原因是旅游業(yè)合作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,而停留在一定階段的原因是除了旅游業(yè)合作之外,沒有進(jìn)一步的深化合作。經(jīng)濟(jì)效益還是沒有足夠大到繼續(xù)推進(jìn)地方政府的進(jìn)一步合作。所以,區(qū)域合作需要帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),否則也難以深化發(fā)展。第三,社會(huì)合作基礎(chǔ)非常重要。區(qū)域文化難以短時(shí)期改變,所以合作社會(huì)、歷史、文化基礎(chǔ)幾乎是既定的條件。四川藏區(qū)屬于東藏地區(qū),川藏地區(qū)文化相容性強(qiáng),尤其是香格里拉地區(qū)、藏彝走廊的康巴文化為深入合作提供了可能。第四,互利模式由于沒有上級(jí)政府的鼓勵(lì)而政治(行政)相悖作用明顯,需要地方政府之間的反復(fù)磋商和共同努力。

綜上所述,區(qū)域一體化是一個(gè)政治(行政)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)耦合、相?；ハ嘧饔玫慕Y(jié)果。在功能演進(jìn)、結(jié)構(gòu)演進(jìn)、一體化三個(gè)階段中,除了需要推動(dòng)政府合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)合作之外,還要重視政府合作與經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)合作的互動(dòng)關(guān)系。一般來講,無論是中央誘導(dǎo)模式,還是地方合作的互利模式,政府合作都起到了極大的作用,而經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)合作是一體化能否成功的重要影響因素。

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F427.7

A

1008-2603(2011)06-0035-07

2011-10-13

成為杰,男,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:王 荻)