王叢榮

(西南科技大學法學院，綿陽621010)

論刑事被害人國家補償制度

王叢榮

(西南科技大學法學院，綿陽621010)

通過對我國刑事被害人補償制度現(xiàn)狀分析、借鑒國外刑事被害人國家補償制度做法，討論了我國建立被害人補償制度對于貫徹以人為本，建設(shè)和諧社會的重大意義和可行性，以期對我國相關(guān)制度的建立、完善有所裨益。

刑事被害人;被害人國家補償;制度構(gòu)想

一、刑事被害人國家補償制度的概念

我國現(xiàn)階段還沒有關(guān)于刑事被害人國家補償制度的立法，學者對于刑事被害人國家補償制度的概念也有不同的理解。趙可教授認為:“犯罪被害人國家補償制度是指對那些因犯罪行為侵害而遭受重大損害的被害人通過刑事附帶民事訴訟等無法獲得損害賠償，國家通過一定的法律程序給予其損害補償?shù)囊环N法律制度?！保?］徐啟義學者認為:“刑事被害人國家補償制度是指因一定犯罪而受到損害之人，包括直接被害人及其直系親屬請求國家補償其全部或部分財產(chǎn)或非財產(chǎn)之損失的司法保護制度?！保?］周建華認為:“犯罪被害人國家補償制度是指國家對于遭受犯罪行為侵害的被害人給予經(jīng)濟補償，以幫助其緩解被害狀況，早日恢復正常的生活?！保?］鄧曉霞認為:“犯罪被害人國家補償制度是指國家對在一定范圍內(nèi)受犯罪侵害而遭受損害的且又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?，通過法律程序給與一定的物質(zhì)彌補的方式，給與適當?shù)慕?jīng)濟補償?shù)囊环N法律制度?！保?］通過總結(jié)以上觀點，筆者認為刑事被害人國家補償制度是指:因犯罪行為造成無過錯或過錯輕微的刑事被害人重傷、死亡的，刑事被害人在未能獲得刑事附帶民事訴訟或與犯罪行為有關(guān)的訴訟或非訴訟中得到賠償時，并因此陷入了嚴重的生活困境，依法律規(guī)定程序及標準而給予一定額度的補償費用的制度。應(yīng)從以下幾方面把握此概念:

第一，刑事被害人國家補償?shù)那疤釛l件是被害人遭受了嚴重的暴力犯罪，導致重傷或死亡的。嚴重的暴力犯罪違反了人類的良知和憐憫之心，嚴重地破壞了社會原有的秩序，對遭受嚴重暴力犯罪的被害人進行補償不僅能撫平被害人心中的憤怒，而且可以恢復被破壞的社會關(guān)系。

第二，刑事被害人的損害結(jié)果是因為犯罪行為直接導致的，損害結(jié)果和犯罪行為存在著直接的因果聯(lián)系，直接的因果關(guān)系是加害人承擔法律責任的內(nèi)在要求，因此加害人是承擔被害人損害的責任者。

第三，刑事被害人只有在未能獲得加害人的賠償時，又無法獲得其他救濟，如社會保險、社會捐助，其生活又陷入了困境，為了不讓被害人面臨絕境，國家基于道義責任對被害人承擔一定的補償責任。

第四，被害人無明顯過錯，被害人對自己的被害不承擔責任或只承擔很少的責任，根據(jù)公平責任的原則，刑事被害人在有重大過錯的情況下，被害人自己就應(yīng)當承擔損害的后果，由國家進行補償沒有理論依據(jù)。

二、刑事被害人國家補償制度的歷史考察及現(xiàn)狀

刑事被害人國家補償制度最早起源于古巴比倫時期?！稘h穆拉比法典》第22條規(guī)定:“如果搶劫者不能被抓獲，被劫者應(yīng)于神靈前發(fā)誓，指明其所失物品，則盜竊發(fā)生地或其周圍的公社及長老，應(yīng)賠償其所失之物?！钡?4條:“倘生命被害時，公社與長老應(yīng)賠償其被害人親屬”［5］。從條文中我們發(fā)現(xiàn)，當時的國家補償?shù)牟粌H包括被害人的財產(chǎn)損失，還涉及對已經(jīng)死亡被害人親屬的補償。這段時期被稱為被害人之黃金時期。

到了13世紀時，國家對犯罪人的懲罰權(quán)代替了原來被害人所擁有的對加害人的懲罰權(quán)，政府補償逐漸被罪犯賠償所代替。犯罪被認為是對國家、社會和統(tǒng)治階級利益的侵害，對被害人刑事救濟主要是在刑事審判中罪犯對加害人進行賠償。

公元18世紀起，人們開始提出了國家補償?shù)闹鲝?。邊沁認為，國家不應(yīng)忽視那些人身或財產(chǎn)受到犯罪侵害的被害人，國家應(yīng)當補償曾經(jīng)對社會作出過貢獻的被害人的損失。意大利犯罪學家加洛法羅主張建立刑事被害人國家補償制度。他認為需要尋求一種有效的方法來防止有償付能力的犯罪人逃避賠償?shù)耐瑫r，在罪犯無賠償能力的情況下，法律就可以強迫犯罪人去為賠償被害人的損失而勞動。

1956年，以色列法學家本杰明·門德爾松提出給予被害人以適當?shù)难a償，如果被害人未能從加害人那獲得賠償，就有權(quán)要求國家給予補償。刑事補償制度之母的英國大法官瑪格麗·弗瑞提出了建立犯罪被害人補償制度的建議。1963年10月25日新西蘭率先頒布了世界上第一部《刑事被害補償法》。1964年英國建立了國家補償制度，同年頒布了《刑事傷害補償計劃》。1972年奧地利率先制定了《刑事被害人援助法》。1973年芬蘭通過了《被害人補償法》。1976年5月德意志聯(lián)邦共和國制定了保護、幫助刑事被害人的法律《暴力犯罪被害人賠償法》(簡稱OEG)。瑞典于1978年第4號法律通過了《刑事?lián)p害補償法》，并于1994年設(shè)立了支持被害人基金。1984年美國制定了《聯(lián)邦犯罪被害人法》。我國臺灣地區(qū)也于1999年制定了《刑事被害人保護法》。1983年歐盟成員國在斯特拉斯堡通過了《歐洲暴力犯罪被害人補償公約》。1985年聯(lián)合國大會通過了第40/34號決議《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，該公約明確規(guī)定了國家補償制度的對象、方式，對資金來源和補償程序也作了原則性規(guī)定。使被害人補償制度邁上了一個新的階梯。同時社會上也出現(xiàn)了各種官方的、民間的被害人保護機構(gòu)、團體、組織，這些組織和人員通過各種方式為被害人提供法律援助、陪同出庭、心里咨詢。這些對被害人的人文關(guān)懷使其免遭再次傷害、緩解其心理痛苦，使其盡快地從被害的心理陰影中走出來。

我國司法部門研究所于1994年5月在北京實施了我國首次犯罪被害人調(diào)查，結(jié)果表明在1989年至1993年的5年中，2 000個樣本中共有948人遭受過一次或一次以上犯罪侵害，犯罪被害人率為47.4%［6］?，F(xiàn)有官方還沒有統(tǒng)計過刑事被害率，對此我們可以通過刑事案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析。但眾所周知，發(fā)案數(shù)并不等同于被害人的數(shù)量，由于犯罪黑數(shù)的存在，社會中實際的犯罪被害人數(shù)量要高于刑事案件立案數(shù)，即使這樣，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)我們?nèi)杂锌赡軐ξ覈斍胺缸锉缓θ说囊?guī)模和被害類型進行大概的認識。

以2005、2006、2007年為例。2005年全國公安機關(guān)刑事案件立案數(shù)為4 648 401起，當年的刑事破案率為45.32%［7］;2006年為4 653 265起，當年的刑事破案率為47.54%［8］;2007年為4 678 348起，當年的刑事破案率為50.13%［9］。我們設(shè)定一起刑事案件只有一個被害人的話，那么從2005至2007年三年時間，我國新增的刑事被害人就有140萬人，按照刑事破案率為50%計算的話，仍有70萬被害人是無求償對象的，而被公安機關(guān)偵破案件中絕對大多數(shù)的犯罪人是沒有賠償能力的，保守估計這三年沒有得到賠償刑事被害人的數(shù)量在100萬人以上。例如:2006年12月28日發(fā)生的邱興華特大殺人案中，殺死11人的邱興華到死都沒有給受害者家庭一分錢的賠償。而且這種情況在司法實踐中非常普遍，以山東淄博為例，僅2004年至2005年11月，淄博市中級法院刑事附帶民事判決未能執(zhí)行的就有703件，獲得賠償?shù)谋壤蛔?%［1］。根據(jù)山東省青島市中級人民法院一項調(diào)研結(jié)果顯示，近5年來，在2 300余件以判決方式結(jié)案的刑事附帶民事案件中，90%以上的案件民事部分執(zhí)行不了，稱為“空判”［10］。

表1 2005—2007年全國公安籍貫刑事立案數(shù)

三、我國刑事被害人國家補償制度設(shè)計構(gòu)想

任何一項法律制度要想在社會中發(fā)揮積極的作用，就必須符合本國的國情，被害人補償制度也不例外。筆者認為，我國的刑事被害人補償制度規(guī)定都要適合我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平、國家財政負擔能力、人們的思維習慣。下文就從補償對象、補償程序、補償數(shù)額、資金來源上論述我國刑事被害人國家制度。

1.補償對象及范圍

通過考察國外一些國家的刑事被害人國家補償立法中發(fā)現(xiàn)，其補償對象主要是因暴力犯罪而受到嚴重傷害或死亡的被害人，其他犯罪有法律明文規(guī)定者外，一概不予補償。借鑒國外的立法，結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情和被害人的現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)補償?shù)男淌卤缓θ税?

(1)對于因遭受暴力犯罪而死亡或造成嚴重傷害的被害人及其遺屬，無法獲得刑事賠償，而生活又陷入了困境，國家給予一定數(shù)額的金錢補償。

(2)因遭受重大交通犯罪死亡而造成嚴重傷害的被害人及其遺屬，無法獲得刑事賠償，而生活又陷入了困境，給予一定數(shù)額的金錢補償。

(3)一些被害人是因為同犯罪分子作斗爭或見義勇為而受到傷害的，如因幫助警察逮捕犯罪分子，或因阻止或試圖阻止正在實施的犯罪行為，應(yīng)當給予國家補償。

國家只補償無過錯或無明顯過錯的刑事被害人，那些在刑事案件中有過錯的被害人不應(yīng)當屬于刑事被害人國家補償?shù)膶ο?，根?jù)公平原則，有過錯的刑事被害人自己要承擔過錯責任。如果國家對這部分被害人進行補償，就明顯地不符合公平原則，缺少理論支撐。

2.補償數(shù)額

建立被害人國家補償制度的宗旨在于維持被害人的最低生存條件，以免其生存陷入困境，保障受害人的基本生存權(quán)益。具體數(shù)額可以參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕘泶_定。

3.資金來源

刑事被害人補償落實的好壞取決于資金。應(yīng)考慮設(shè)立刑事被害補償基金，資金主要來源于政府財政撥款，同時包括:(1)對犯罪人判處的罰金和國家司法機關(guān)依法沒收的財產(chǎn)變賣后所得;(2)服刑人員所創(chuàng)造的財富;(3)犯罪人的保釋金;(4)相關(guān)社會團體、組織、個人捐助。

4.補償程序

(1)申請。被害人應(yīng)當在案件發(fā)生后或知道發(fā)生后的合理時間內(nèi)報案，被害人重傷或死亡的則由其近親屬報案，這是申請補償?shù)那疤釛l件。其次，申請人應(yīng)在有罪判決生效之日起3個月內(nèi)書面方式向負責起訴的檢察機關(guān)中的補償委員會提出申請。

(2)審查。補償委員會收到申請30日內(nèi)應(yīng)當對是否符合條件進行審查。

(3)裁定。審查完后，補償委員會根據(jù)不同情況作出是否補償?shù)臎Q定。對于申請人不服決定的，可在10日內(nèi)向上級人民檢察院申請復議，上級人民檢察院接到申請之日起15日內(nèi)作出復議決定，最終由基金管理委員會根據(jù)決定向申請人發(fā)放補償金。

［1］ 趙可.犯罪被害人及其補償立法［M］.北京:群眾出版社，2009:25－26，166.

［2］ 楊正萬.刑事被害人問題研究［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2002:332.

［3］ 周建華.論我國犯罪被害人國家補償制度的構(gòu)建［J］.華東政法學院學報，2004(4):48.

［4］ 鄧曉霞.試論犯罪被害人國家補償制度之價值［J］.商法研究，2002(4):130.

［5］ 愛德華滋.漢穆拉比法典［M］.北京:中國政法大學出版社，2005:30.

［6］ 郭建安.犯罪被害人學［M］.北京:北京大學出版社，1997:63.

［7］ 劉法合.2006中國法律年鑒［M］.北京:中國法律年鑒出版社，2007:1004.

［8］ 羅鋒.2007年中國法律年鑒［M］.北京:中國法律年鑒出版社，2007:1072.

［9］ 周成奎.2008年中國法律年鑒［M］.北京:中國法律年鑒出版社，2008:1114.

［10］ 李有軍，鄭娜.國家援助:“法律白條”有望兌現(xiàn)［N］.人民日報:海外版，2007－01－19(4).

On the system of compensation of the victims

WANG Cong－rong
(Dept.of Law，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621000，China)

By comparison this paper reviews the history of the system of compensation of the victims，and it argues its theoretical basis，and reveals its vital importance as a part of social security law.It also suggests that we should draw lessons from foreign legislative foundations and set up a system of compensation of victims according to the realities in China.

victims of the crimes;compensation of the victims;system concept

D925.2

A

1009-8976(2011)02-0045-03

2011－02－15

王叢榮(1984—)，男(漢)，安徽池州，碩士主要研究刑法學。