劉中杰

[關(guān)鍵詞]群體性事件；預(yù)防；應(yīng)對；機(jī)制

近年來隨著我國開放的深入和社會(huì)主義市場體系的形成和完善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新問題、新情況不斷出現(xiàn)，因社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件屢有發(fā)生。貴州甕安“六二八事件”、云南孟連“七一九事件”、云南陸良“八二六事件”等等，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。積極研究處置和應(yīng)對群體性事件的對策，不斷提高做好群眾工作的能力，已成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的重要課題。

筆者認(rèn)為處理群體性事件，應(yīng)堅(jiān)持冷靜理智、教育疏導(dǎo)、依法行政、快速果斷、標(biāo)本兼治、以人為本六大原則，區(qū)分“三個(gè)階段”，建立“九大機(jī)制”，有效處理群體性事件。

一、事前預(yù)防階段

一是建立預(yù)警研判機(jī)制?！拔从昃I繆勝過亡羊補(bǔ)牢”，群體性事件的發(fā)生不是空穴來風(fēng)，必然有一定的誘因。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法處理案件時(shí)不僅僅要關(guān)注案件本身的進(jìn)度，更應(yīng)同時(shí)關(guān)注執(zhí)法辦案所造成的社會(huì)效果。在辦理案件的過程中，要對案件涉及的行業(yè)、辦案手段、時(shí)機(jī)，可能產(chǎn)生的影響、能否引起群眾的誤解和恐慌等進(jìn)行綜合分析，然后選擇最佳、最合理的辦案方法，最大限度地減少社會(huì)矛盾。盡量避開發(fā)案單位的營業(yè)時(shí)間，防止群眾產(chǎn)生恐慌，很大程度維護(hù)了穩(wěn)定的局面，有效預(yù)防了群體性事件的發(fā)生。

二是建立保障機(jī)制。做好涉檢群體性事件是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任，必須時(shí)刻放在心上，牢牢抓在手上，而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制在處理群體性事件中顯得尤為重要。按照上級要求，我院成立了由“一把手”任組長的涉檢上訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各個(gè)方面給予重點(diǎn)傾斜和保障。在工作力量上加強(qiáng)保障。進(jìn)一步充實(shí)控申隊(duì)伍；接待員由原來的流動(dòng)式變?yōu)楣潭ɑ姆簇?、預(yù)防等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到控申部門，確保辦理涉檢訪案件的力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)；在辦案裝備上保障。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，院黨組要求優(yōu)先保證控申部門的工作需求?？厣旮删_(dá)到每人配備一臺(tái)電腦。在辦案經(jīng)費(fèi)、車輛上保障?？厣瓴块T辦案用車隨叫隨到，辦案經(jīng)費(fèi)優(yōu)先使用。由于黨組高度重視，各項(xiàng)保障到位，為做好涉檢訪工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立模擬演練機(jī)制。要在平時(shí)的工作中開展定期的模擬演練。以現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，以快速、高效處理事件為目的，廣泛搜集熱點(diǎn)信息，從群體性事件參與者的角度分析其構(gòu)成特點(diǎn)，對其心理、語言、行為、情緒等進(jìn)行綜合判斷，并組織干警從事件參與者和事件處理者兩個(gè)角度出發(fā)，體驗(yàn)兩者之間的心理落差，做到知己知彼。我們只有深入群眾、了解群眾才能更好地服務(wù)群眾、服務(wù)大局，做到遇事不慌、處事不盲、臨危不亂、隨機(jī)應(yīng)變。

二、事中處理階段

一是建立快速反應(yīng)機(jī)制。群體性事件來勢猛、規(guī)模大、升級快，容不得半點(diǎn)遲緩和拖延。因此，處理群體性事件應(yīng)本著“三快要訣”，即快反應(yīng)、快調(diào)查、快處理。群體性事件的發(fā)生有偶然性也有必然性。說他偶然，是指發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)的不確定。說他必然，是因?yàn)椤氨鶅鋈?，非一日之寒”，所以在事件發(fā)生的第一時(shí)間，我們首先要快速做出反應(yīng)，主動(dòng)出擊，避免群眾被別有用心之人教唆，使事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)安撫群眾情緒，將其扼殺在萌芽狀態(tài)。其次，針對群眾所提出的問題迅速展開調(diào)查，爭取第一時(shí)間拿到第一手材料，群體性事件的發(fā)生，說到底并不是人與人之間的較量，而是人與時(shí)間的博弈，“夜長夢多”這局古話是上古先賢給我們的啟示，懸而未決只會(huì)使事態(tài)擴(kuò)大，也使部分群眾誤認(rèn)為我們不作為。再次，要快速處理，快刀斬亂麻，對于持續(xù)時(shí)間長、影響面廣、情節(jié)復(fù)雜的案件，要第一時(shí)間給予一個(gè)處理態(tài)度，要表明我們處理的決心，讓群眾安心。

二是建立靈活處理機(jī)制。首先，我們要明確群體性事件是人民內(nèi)部矛盾，我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，本著與群眾共同解決問題的態(tài)度，處理好群體性事件，在不違背黨紀(jì)、國法的前提下，可以靈活運(yùn)用多種處理方法，打好“三張牌”，多打“感情牌”、善打“溝通牌”、敢打“保證牌”，以感情溝通為基礎(chǔ)，從心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷入手，用真心溶化誤解，用親情消釋距離，用信任贏得了群眾的尊重。

三是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。分工促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，提高了政府的辦事效率，但是群體性事件的本身往往牽扯到多個(gè)部門，有的需要上級的支持、有的需要其他機(jī)關(guān)的配合，所以我們要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要積極向上級部門請示匯報(bào)，爭得上級的支持和幫助。其次，與法院、公安，司法、信訪等相關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，定期通報(bào)情況，互通信息。再次，協(xié)調(diào)多單位共同解決問題。我院辦理郭某上訪案時(shí)聘請律師，邀請縣人大、紀(jì)檢委、政法委、信訪辦等有關(guān)部門參加，共同召開聯(lián)席答復(fù)會(huì)議答復(fù)上訪人，通過釋法析理使郭某表示理解，同意不再上訪。

三、事后處置階段

一是建立信息發(fā)布機(jī)制。建立和完善權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制，建立新聞發(fā)言人，信息通報(bào)等制度，確保群眾能夠順暢、及時(shí)、真實(shí)的了解事件處理情況。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，保證正確的信息能夠及時(shí)的傳達(dá)到每一位群眾，增強(qiáng)溝通，減少不必要的誤解，樹立起正確的輿論導(dǎo)向，最終得到群眾的理解和認(rèn)同。要加強(qiáng)與主流媒體溝通，加大宣傳力度，定期對工作進(jìn)行報(bào)道，確保工作的透明度，提高執(zhí)法的公信力，充分發(fā)揮輿論向?qū)ё饔谩?/p>

二是建立總結(jié)評估機(jī)制。當(dāng)群體性事件平息后，要認(rèn)真總結(jié)和反思，根據(jù)事件的成因、發(fā)展以及處理方法進(jìn)行總結(jié)，并且形成書面報(bào)告和建議，建立起有效的輿情處置評估機(jī)制，以防類似的事件再次發(fā)生。在總結(jié)的過程中我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)院與院之間的交流，多學(xué)習(xí)國外類似事件的處理方法取長補(bǔ)短，可以嘗試將各地區(qū)好的處理案例，以書面材料的形式裝訂成冊，再有類似事件的時(shí)候，可以拿出來作為處理的參考。通過摸索，總結(jié)出一套適合自己當(dāng)?shù)厍闆r的解決方法。

三是建立責(zé)任追究機(jī)制。在認(rèn)真處理群體性事件的過程中，要堅(jiān)持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，既要嚴(yán)厲懲治那些嚴(yán)重侵害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的教唆、煽動(dòng)分子，又要根據(jù)已查明的事實(shí)真相，對那些在行使公權(quán)力過程中存在徇私舞弊、玩忽職守、貪贓枉法的公職人員給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。既要讓群眾真正認(rèn)識(shí)到法律的神圣不可侵犯，又要讓公平正義的核心價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)?！?（編輯/丹桔）