□ 田必耀

期待地方人大監(jiān)督公開(kāi)走向常態(tài)

□ 田必耀

監(jiān)督法明確規(guī)定，監(jiān)督公開(kāi)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的一項(xiàng)重要原則。人大常委會(huì)監(jiān)督公開(kāi)由此而成為一項(xiàng)義務(wù)性要求。監(jiān)督法總則規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)。”分則有5個(gè)條款對(duì)監(jiān)督公開(kāi)進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容體現(xiàn)在：人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告方面，其年度計(jì)劃、報(bào)告內(nèi)容、對(duì)報(bào)告的審議意見(jiàn)、政府和“兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告“向社會(huì)公布”。除上述監(jiān)督法分則5個(gè)條款規(guī)定的監(jiān)督情況按法定要求向社會(huì)公布外，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定的行權(quán)情況，依據(jù)監(jiān)督法總則規(guī)定的原則，也應(yīng)向社會(huì)公布。監(jiān)督法實(shí)施后，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)等媒體實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督計(jì)劃、專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見(jiàn)等面向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹執(zhí)行監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定義務(wù)的體現(xiàn)?！?/p>

但是，監(jiān)督法實(shí)施四年多來(lái)，地方人大常委會(huì)監(jiān)督公開(kāi)還存在一些需要改進(jìn)的地方，與法律要求、與公眾對(duì)政治信息透明化的需求尚有不小的差距。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有形成監(jiān)督公開(kāi)的常態(tài)機(jī)制和工作規(guī)程，監(jiān)督公開(kāi)帶有隨意性和選擇性，一些地方甚至沒(méi)有依法公開(kāi)監(jiān)督工作；監(jiān)督公開(kāi)的內(nèi)容不全面，媒體刊播的內(nèi)容多為一些動(dòng)態(tài)信息，一些地方只選擇公開(kāi)監(jiān)督計(jì)劃和審議意見(jiàn)，而專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容和審議意見(jiàn)的處理等沒(méi)有向社會(huì)公布；監(jiān)督公開(kāi)的載體建設(shè)滯后，人大官方網(wǎng)站信息量少，更新速度慢；記載和反映人大常委會(huì)履職的公報(bào)絕大部分是內(nèi)部資料，很難進(jìn)入公共視野。由于載體建設(shè)滯后，導(dǎo)致監(jiān)督公開(kāi)跟不上人大工作發(fā)展和公民信息需求的形勢(shì)。總而言之，監(jiān)督公開(kāi)的制度資源沒(méi)有用好用足，監(jiān)督公開(kāi)的“短腿”需要拉長(zhǎng)。

人大監(jiān)督信息公開(kāi)是尊重人民知情權(quán)的應(yīng)有之義，決定著“一切權(quán)力屬于人民”的人民主權(quán)原則的真實(shí)性。彭真同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“民主就不能怕麻煩”。人大常委會(huì)將監(jiān)督工作向社會(huì)公開(kāi)，是不可推卸的法定職責(zé)、法定程序和法定義務(wù)?？紤]到大常委會(huì)監(jiān)督公開(kāi)工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，應(yīng)從立法跟進(jìn)、建立常態(tài)公開(kāi)機(jī)制和程序、在公共場(chǎng)所放置等措施，同時(shí)依托網(wǎng)絡(luò)、媒體和公報(bào)，全面推進(jìn)監(jiān)督公開(kāi)工作，使人大監(jiān)督公開(kāi)步入常態(tài)。一是建立和完善人大常委會(huì)監(jiān)督工作公開(kāi)機(jī)制。地方人大常委會(huì)可以通過(guò)立法、規(guī)范性文件，細(xì)化監(jiān)督公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序等；人大常委會(huì)主任會(huì)議或工作機(jī)構(gòu)可以通過(guò)規(guī)范性文件，確定監(jiān)督公開(kāi)的工作流程、審批程序、新聞發(fā)布及承載監(jiān)督公開(kāi)文本、內(nèi)容的媒體等。建立新聞發(fā)布制度和設(shè)立新聞發(fā)言人制度，規(guī)定其聯(lián)絡(luò)溝通媒體、負(fù)責(zé)提供權(quán)威信息等職責(zé)，堅(jiān)持日常工作定期向社會(huì)發(fā)布，重大事項(xiàng)隨時(shí)向社會(huì)發(fā)布。二是依托人大官方網(wǎng)站、媒體和人大公報(bào)推進(jìn)公開(kāi)。電臺(tái)、電視、報(bào)刊是公民獲取國(guó)家政治領(lǐng)域信息的主要渠道，可以刊播動(dòng)態(tài)信息、公告、決議等。公報(bào)作為發(fā)布法規(guī)、決議、規(guī)范性文件、工作報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)文本，應(yīng)逐步呈現(xiàn)“公共”、“公開(kāi)”屬性，盡快從內(nèi)部資料轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚬姷膫鞑ポd體，放置在公共場(chǎng)所，供公眾查閱，或依公民、組織的申請(qǐng)而贈(zèng)閱等。同時(shí)，進(jìn)一步建設(shè)好人大官方網(wǎng)站，借力互聯(lián)網(wǎng)快捷、海量、成本較低等特點(diǎn)發(fā)布監(jiān)督信息，尤其是發(fā)表篇幅較大的工作報(bào)告，把網(wǎng)絡(luò)打造成監(jiān)督公開(kāi)的主要載體。三是逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的全面公開(kāi)。按照監(jiān)督公開(kāi)原則，把無(wú)需保密的文件、報(bào)告等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，或允許公民和社會(huì)組織查閱。中國(guó)人大網(wǎng)已經(jīng)刊登了一向被打上“秘密”印記的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員審議發(fā)言；《浙江省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例》規(guī)定，“公民、法人和其他組織可以向常務(wù)委員會(huì)查詢依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的監(jiān)督工作有關(guān)報(bào)告和信息資料”。這些做法值得借鑒。四是加強(qiáng)監(jiān)督公開(kāi)的督查。省級(jí)人大常委會(huì)可以考慮對(duì)監(jiān)督法實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研，掌握監(jiān)督法執(zhí)行和監(jiān)督公開(kāi)總體情況，必要時(shí)上級(jí)人大常委會(huì)可以對(duì)下一級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（作者單位：湖南省人大常委會(huì)《人民之友》雜志社）