基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

劉家華：優(yōu)秀代表建議應(yīng)由多方推薦人大常委會(huì)評(píng)定評(píng)比表彰優(yōu)秀代表建議，是一些地方人大為鼓勵(lì)人大代表在人代會(huì)上積極“提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”所采取的一項(xiàng)舉措。有人提出，代表建議優(yōu)秀的重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是操作性強(qiáng)，效果明顯，社會(huì)影響大，建議的承辦單位對(duì)此最清楚，因此，表彰優(yōu)秀代表建議還是由建議的承辦單位推薦為好，不應(yīng)由人大全部包攬。湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華撰文說(shuō)，對(duì)此觀點(diǎn)表示贊同。評(píng)比表彰優(yōu)秀代表建議，在湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)由來(lái)已久。不僅如此,還評(píng)比代表建議辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人,以推動(dòng)蘇仙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐中蘇仙區(qū)在每年十月份向區(qū)人大各代表小組和代表建議承辦單位發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展區(qū)人大代表優(yōu)秀代表建議評(píng)比活動(dòng)的通知》,規(guī)定了優(yōu)秀代表建議評(píng)比條件:（1）代表建議的內(nèi)容，符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，屬于區(qū)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍，為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等方面的重大事項(xiàng)，或者人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（2）代表建議的內(nèi)容真實(shí)，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析清楚，要求解決問(wèn)題的法律、政策依據(jù)準(zhǔn)確，提出解決問(wèn)題的措施具有針對(duì)性、可操作性。（3）代表議案和建議一事一議（案），代表議案和建議的標(biāo)題表述言簡(jiǎn)意賅，內(nèi)容明確，書寫規(guī)范，有條件的盡可能提供代表議案和建議電子版。在代表議案和建議辦理過(guò)程中能引起有關(guān)方面的高度重視，經(jīng)依法辦理后，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧蘇仙起到積極的作用。要求各代表小組和代表建議承辦單位推薦優(yōu)秀代表建議。（1）各代表小組在討論合議的基礎(chǔ)上,代表自薦和民主推選相結(jié)合的方式推薦在本小組人大代表本年度提出的建議中推薦不超過(guò)小組建議總數(shù)10%的候選件。（2）各承辦單位從本年度主辦的代表建議中推薦操作性強(qiáng)、效果明顯、社會(huì)影響大的代表建議若干候選件。（3）黨委和區(qū)政府督查室根據(jù)其掌握情況推薦若干代表建議候選件。（4）人大常委會(huì)組成人員也可推薦若干候選件。由人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)審查匯總上述四個(gè)方面推薦的若符合候選條件，在人大網(wǎng)站上予以公示，征求各方面意見(jiàn)后，按5%的比例提出優(yōu)秀代表建議初步名單；優(yōu)秀代表建議初步名單經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議審議后提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議決定。優(yōu)秀代表建議的表彰，由人大常委會(huì)發(fā)文通報(bào)，在下一年度人民代表大會(huì)會(huì)議的預(yù)備會(huì)上予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。由此可見(jiàn),優(yōu)秀代表建議的表彰應(yīng)該由人大常委會(huì)評(píng)定,但是由于建議的承辦單位最清楚哪些代表建議符合“操作性強(qiáng)，效果明顯，社會(huì)影響大”這一重要標(biāo)準(zhǔn),由代表建議的承辦單位來(lái)推薦是應(yīng)該的,而且在實(shí)踐中也有積極效果。

楊開(kāi)政：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)展草根民主要“小”中見(jiàn)“大”湖南省漢壽縣人大常委會(huì)主任楊開(kāi)政在《基層人大工作“大小”辯證談》一文中說(shuō)，人大權(quán)力，說(shuō)它“大”，是因?yàn)樗菄?guó)家的根本政治制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)合法性的源泉，是一切權(quán)力屬于人民的最高體現(xiàn)，不尊重、不行使這個(gè)權(quán)力就是違憲違法；說(shuō)它“小”，是因?yàn)樽罡邫?quán)力、最大權(quán)力都是為了反映和保障最基層、最廣泛、最基本的人民民主權(quán)利。人大工作尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作往往圍繞一張選票、一條意見(jiàn)、一次視察這些“小”的工作來(lái)進(jìn)行。用這些“小”的工作來(lái)維護(hù)我們國(guó)家“大”的權(quán)威，用這些“小”的工作來(lái)體現(xiàn)保障蕓蕓眾生的基本權(quán)利，從“小”中見(jiàn)“大”。因此，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，發(fā)展草根民主，應(yīng)從“大”的方面考慮，從“小”的方面做起。一是讓人民群眾充分表達(dá)意愿。要樹(shù)立“讓群眾表達(dá)一句話與為群眾做一件好事同等重要”的理念。不讓群眾表達(dá)意愿，不是民主政治的表現(xiàn)，不能體現(xiàn)為人民服務(wù)和讓人民當(dāng)家作主。要尊重話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于群眾所提的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真聽(tīng)，認(rèn)真記，認(rèn)真反映，切實(shí)解決。要綜合群眾意見(jiàn)。將群眾意見(jiàn)進(jìn)行抽象地歸納總結(jié)，形成對(duì)全局工作富有指導(dǎo)意義的意見(jiàn)和建議，有的還要用法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民民主權(quán)利。二是讓人民群眾有序參與政治。在現(xiàn)實(shí)的政治制度中，公民的力量還柔弱，公權(quán)還十分強(qiáng)大，讓人民群眾更多地、更加積極地、更加成熟地參與政治，是還權(quán)于民的需要，是民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、制約公共權(quán)力、防止權(quán)力腐敗的重要政治工作。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有人民群眾的參與，沒(méi)有民主素質(zhì)的提高，公共權(quán)力就會(huì)失去制約。讓人民群眾有序參與政治，主要有以下途徑：召開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議。人大代表在會(huì)前要走訪選民，會(huì)中要認(rèn)真發(fā)言，把群眾意見(jiàn)充分地反映到大會(huì)上來(lái)，特別是要將群眾一些原生態(tài)的意見(jiàn)反映上來(lái)。代表大會(huì)在時(shí)間上要依法保證，不能隨意壓縮，以保證每名代表能充分發(fā)表意見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策。組織好代表活動(dòng)。要抓好代表活動(dòng)陣地建設(shè)，搭建好履職平臺(tái)，定期開(kāi)展代表活動(dòng)。組織好選舉工作。選舉是民主政治制度的核心。要精心籌備、依法組織好選舉工作，確保選舉結(jié)果符合人民群眾的意愿。三是讓人民群眾有權(quán)決定自己的事情。村民自治制度是我國(guó)民主政治制度建設(shè)上的創(chuàng)舉，它從法律層面規(guī)定了我國(guó)基層民主制度，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這四個(gè)層次全面詮釋和實(shí)踐著我國(guó)基層民主政治制度，讓十億農(nóng)民在民主實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主，享受民主，是符合我國(guó)實(shí)際的草根民主政治制度。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要支持村民委員會(huì)行使好自治權(quán)。要保障選舉依法進(jìn)行。當(dāng)前一些地方選舉過(guò)程中還存在選舉程序簡(jiǎn)單化的趨向，由于選舉不規(guī)范、不透明，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致群眾上訪，甚至出現(xiàn)暴力選舉。所以，不要小看村民委員會(huì)的選舉問(wèn)題，看上去是小事，但弄不好就可能會(huì)出大事。要保障村民委員會(huì)班子依法運(yùn)行。對(duì)村委會(huì)班子不能求全責(zé)備，可能群眾選舉的人當(dāng)中，有黨委不滿意的人或有工作能力不強(qiáng)的人，但人大要依法支持他們的工作。要保障自主決策依法執(zhí)行。村級(jí)事務(wù)，例如小型水利建設(shè)等，要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，通過(guò)“一事一議”形成決議，村黨支部要支持群眾自主決策，確保見(jiàn)到實(shí)效。

劉建民：當(dāng)前影響縣級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的問(wèn)題慶城縣人大常委會(huì)主任、黨組書記劉建民撰文說(shuō)，從當(dāng)前縣級(jí)人大依法行使決定權(quán)的現(xiàn)狀看，一方面是成效凸現(xiàn)，但另一方面顯而易見(jiàn)是還沒(méi)有真正到位，權(quán)威和效果也沒(méi)有得到應(yīng)有的顯現(xiàn)，與全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求還有較大差距。其表現(xiàn)和原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有：一是有關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致“難為”。 關(guān)于地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的規(guī)定，原來(lái)散見(jiàn)于憲法和地方組織法的一些條款中，且規(guī)定比較原則，缺乏對(duì)具體內(nèi)容、程序等的明確界定和規(guī)范；2007年頒布的監(jiān)督法雖然對(duì)此作了相對(duì)集中的規(guī)定，但在具體工作實(shí)踐中，由于縣域?qū)嶋H不同或情況發(fā)生變化而往往出現(xiàn)無(wú)法操作的現(xiàn)象。二是處于例行公事的需要導(dǎo)致“泛為”。多年來(lái)，縣級(jí)人大一般情況下，一年召開(kāi)一次人代會(huì)成了“固定動(dòng)作”，會(huì)議對(duì)縣人大常委會(huì)、“一府兩院”以及計(jì)劃、財(cái)政等幾個(gè)報(bào)告的決議，只是按照慣例作出相應(yīng)的決定。有的地方幾乎形成了嚴(yán)重雷同的程式文本，除了時(shí)間、屆次不同外，內(nèi)容和表述大同小異，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的規(guī)定；有的照抄照搬，面面俱到，成了大報(bào)告的縮寫；有的無(wú)任何內(nèi)容，直接以“同意”、“批準(zhǔn)”幾個(gè)字了事。這種“泛為”式的決議，長(zhǎng)此以往，不但淡化了人大的決定權(quán)，而且阻礙了縣域事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成的后果是執(zhí)行機(jī)關(guān)難執(zhí)行，權(quán)力機(jī)關(guān)難督辦。三是顧此失彼的思想包袱導(dǎo)致“少為”。作為縣級(jí)人大及其常委會(huì)，什么是重大事項(xiàng)，理論上說(shuō)不清，工作中道不明，只能根據(jù)具體情況而定，因而對(duì)依法行使決定權(quán)有著沉重的思想包袱和心理壓力，既想行使職權(quán)而又顧慮重重，既想適時(shí)決定事項(xiàng)又怕與黨委有爭(zhēng)權(quán)之嫌，既想督促落實(shí)又怕與政府有分權(quán)之疑，既想建言獻(xiàn)策又怕自身有越權(quán)之慮。如此一來(lái)，自然而然就產(chǎn)生了與其“越權(quán)”、“錯(cuò)位”，還不如“明哲保身”的想法，最終形成了少作“決議”、“決定”，多講“服從”、“服務(wù)”的“少為”局面。四是傳統(tǒng)的決策模式導(dǎo)致“不為”。多年來(lái)，受傳統(tǒng)體制的影響，人們對(duì)縣域內(nèi)的重大事項(xiàng)習(xí)慣于“黨委決定、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的模式，相當(dāng)一部分人包括一些部門負(fù)責(zé)人都僅僅把人大看做是“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)關(guān)，工作上不理解、不配合、不支持；有的縣級(jí)黨委、政府對(duì)人大行使決定權(quán)，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上也處在一個(gè)既認(rèn)可又不習(xí)慣的過(guò)程之中，遇到一些重大事項(xiàng)，往往采用黨委、政府聯(lián)合決策或黨委決定、政府執(zhí)行的慣用做法，有意規(guī)避了人大的作為。在這種情況下，人大的決定顯然成了一廂情愿或多此一舉，只能以“不為”了之。五是主觀需要進(jìn)行的決策導(dǎo)致“濫為”。有的縣在工作中為了達(dá)到短期目的或完成某一件具體事情，一旦遇到障礙，只要具備有關(guān)法律依據(jù)，就借助縣人大及其常委會(huì)的權(quán)威，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出決定。少數(shù)地方的人大為了幫助政府“排憂解難”，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)慎重考慮和深入研究的情況下，隨意作出決議、決定，成了“棄長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，解一時(shí)之痛”的“救火兵”，不僅影響權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，且事倍功半的教訓(xùn)也屢見(jiàn)不鮮。

薛 順：強(qiáng)化學(xué)習(xí)提升履職能力蘭州市紅古區(qū)人大常委會(huì)主任薛順撰文說(shuō)，黨的十七屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，近期中央又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，這是黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析形勢(shì)，著眼提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。人大工作法律性強(qiáng)、程序多，作為依法履行法定職責(zé)的人大常委會(huì)，就更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。紅古區(qū)人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，常抓不懈。一是在健全周一學(xué)習(xí)制度、調(diào)研視察前學(xué)法制度、學(xué)習(xí)成果檢查考核制度的基礎(chǔ)上，建立了干部外出學(xué)習(xí)匯報(bào)制度和交流輔導(dǎo)制度。干部外出學(xué)習(xí)匯報(bào)制度，就是積極為干部參加區(qū)內(nèi)外各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)創(chuàng)造條件，當(dāng)干部學(xué)習(xí)結(jié)束后，要在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)上就學(xué)習(xí)成果和體會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，在鍛煉干部“嘴巴子、腦瓜子、筆桿子”的同時(shí)，也使其他干部從中增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。交流輔導(dǎo)制度，就是無(wú)論是常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，還是一般干部，每人每年都有一次在學(xué)習(xí)會(huì)上交流學(xué)習(xí)體會(huì)或進(jìn)行輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)，督促干部在加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，就某方面的知識(shí)進(jìn)行深入研究和領(lǐng)會(huì)，做到學(xué)深、學(xué)透一點(diǎn)，通過(guò)互相交流，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部共同提高。二是在調(diào)查研究中增長(zhǎng)實(shí)際工作能力，提高審議質(zhì)量。常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的高低關(guān)系常委會(huì)履職的好與差，而調(diào)查研究工作的深入與否，直接影響會(huì)議的審議質(zhì)量。紅古區(qū)人大常委會(huì)把提高會(huì)議審議質(zhì)量作為加強(qiáng)自身建設(shè)的第一目標(biāo)，在加強(qiáng)調(diào)查研究上下工夫。在調(diào)研方式上采取集中調(diào)研與平時(shí)調(diào)研、常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研與委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大調(diào)研、綜合調(diào)研與專題調(diào)研、民意調(diào)查與明察暗訪相結(jié)合等辦法，擴(kuò)大調(diào)研范圍，拓展調(diào)研層面，豐富調(diào)研內(nèi)容，切實(shí)提高了調(diào)研的科學(xué)性和質(zhì)量。這樣，在審議議題時(shí)有了更多的發(fā)言權(quán)，提出的問(wèn)題切中要害、客觀準(zhǔn)確、符合實(shí)際、便于操作。三是加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)考察，拓展工作思路和視野。針對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)老同志多的現(xiàn)狀，紅古區(qū)人大常委會(huì)把加強(qiáng)對(duì)外學(xué)習(xí)交流作為進(jìn)一步解放思想、更新觀念的第一需要，積極“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，通過(guò)籌備召開(kāi)或參加縣區(qū)人大工作聯(lián)誼會(huì)(交流會(huì))，以及組織學(xué)習(xí)考察等方式加強(qiáng)了與省內(nèi)外縣區(qū)人大常委會(huì)之間的學(xué)習(xí)交流，汲取人大工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。一些省內(nèi)外縣區(qū)人大也到紅古區(qū)進(jìn)行考察交流，并就人大工作中遇到的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行探討，促進(jìn)共同提高。自2004年以來(lái)，每年都研究確定課題、重點(diǎn)和方案，組織機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任赴外省有關(guān)方面工作比較突出的縣區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流。

劉建民：轉(zhuǎn)變決策機(jī)制強(qiáng)化縣級(jí)人大重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使慶城縣人大常委會(huì)主任、黨組書記劉建民撰文說(shuō)，地方人大行使決定權(quán)，是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主政治制度的重要內(nèi)容，更是逐步實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的客觀要求。因此，依法、全面、正確、有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)和民主政治建設(shè)進(jìn)程至關(guān)重要。一是理順關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變決策機(jī)制。地方以黨委或行政決策為主的模式雖然可能在今后一個(gè)時(shí)期和較大范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生作用，但從國(guó)家權(quán)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)配置看，隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和政治體制改革的不斷深入，人大的職權(quán)必將逐步到位，目前的“黨委決策、政府執(zhí)行、人大監(jiān)督”的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制模式將逐步過(guò)渡到預(yù)定的法制軌道上來(lái)。因此，理順決策機(jī)制，科學(xué)調(diào)整地方國(guó)家職權(quán)配置，使縣級(jí)人大充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，既是加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)、提高執(zhí)政水平和能力的需要，也是保證縣級(jí)人大依法履行職責(zé)、保障人民當(dāng)家作主的必然趨勢(shì)。二是把握原則，科學(xué)界定重大事項(xiàng)。如何界定重大事項(xiàng)既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。概括地說(shuō)，應(yīng)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理界定。在具體操作過(guò)程中，應(yīng)該把握以下幾個(gè)原則：合法性原則，要從法律明確賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)的角度來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍；廣泛性原則，要廣泛集中民智，充分表達(dá)民意，把廣大人民群眾普遍關(guān)心、事關(guān)其切身利益的問(wèn)題確定為重大事項(xiàng)；全局性原則，要把那些事關(guān)全局的、根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的如改革、發(fā)展、穩(wěn)定和推進(jìn)依法治國(guó)方略等問(wèn)題列為重大事項(xiàng)；區(qū)域性原則，應(yīng)立足縣域?qū)嶋H情況，特別是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜地界定重大事項(xiàng)；可行性原則，不僅要有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，而且要量力而行，使所作出的決定能夠如期實(shí)現(xiàn)。三是建章立制，規(guī)范行使決定權(quán)?？h級(jí)人大需要制定關(guān)于人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體辦法或規(guī)范性文件，從事項(xiàng)的提出、草擬、調(diào)研、討論、審議以及表決和最后結(jié)果的公布等，都形成嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，為決定權(quán)的行使提供具有可操作性的依據(jù)。四是探索建立督促、檢查和反饋等制度，保障決定事項(xiàng)的順利有效執(zhí)行。對(duì)人大依法形成的重大決定，要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、跟蹤檢查、定期反饋等多種形式，督查其貫徹落實(shí)情況。對(duì)決議、決定執(zhí)行不力甚至拒不執(zhí)行的，必要時(shí)要大膽采取組織特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免等法制手段加以糾正和處理，維護(hù)地方人大依法行使決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，督促和保證決議、決定的順利有效執(zhí)行。

李長(zhǎng)喜：發(fā)揮代表作用密切聯(lián)系群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展甘肅省委明確提出了“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。作為縣級(jí)人大，如何推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展？臨澤縣人大常委會(huì)主任李長(zhǎng)喜撰文認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作。一是推動(dòng)跨越式發(fā)展，就要主動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣人大及其常委會(huì)依法履職全過(guò)程，落實(shí)到人大工作各個(gè)方面；要貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委關(guān)于“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，服務(wù)和保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展，就要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委決策部署落實(shí)、縣域改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、組織開(kāi)展執(zhí)法檢查等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)當(dāng)?shù)乜缭绞桨l(fā)展工作的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。三是圍繞“十二五”規(guī)劃的制定落實(shí)，組織引導(dǎo)人大代表廣泛聯(lián)系選民，多講有利發(fā)展的話，多做促進(jìn)發(fā)展的事，多提有利發(fā)展的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，更好地發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展中的作用。四是人大常委會(huì)要經(jīng)常保持同人民群眾的聯(lián)系，真實(shí)地了解民意、民情、民心，督促解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)群眾關(guān)心的看病、就學(xué)、就業(yè)、行路、飲水等各項(xiàng)民生工程的建設(shè)，使廣大人民群眾自覺(jué)投身到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的實(shí)踐中來(lái)。

張治衛(wèi)：街道人大工委保障人大代表各項(xiàng)職權(quán)落到實(shí)處的實(shí)踐白銀市白銀區(qū)人大常委會(huì)代工委主任張治衛(wèi)撰文說(shuō)，白銀市白銀區(qū)工農(nóng)路街道共有省、市、區(qū)人大代表18人，編為一個(gè)代表活動(dòng)小組。這個(gè)街道人大工委在組織代表活動(dòng)中，抓住關(guān)注民生與促進(jìn)街道和諧發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，使人大代表的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了落實(shí)。一是在保障代表的知情權(quán)上建立了“三會(huì)一通報(bào)”，即適時(shí)召開(kāi)代表工作座談會(huì)、懇談會(huì)、重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)會(huì)，及時(shí)通報(bào)政情和重大事項(xiàng)。二是組織代表參政議政，保障代表的參與權(quán)。讓人大代表參與街道、社區(qū)開(kāi)展的事關(guān)民生、民意事務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高代表的履職能力，推動(dòng)了社會(huì)和諧發(fā)展。幾年來(lái)，街道開(kāi)門納諫，根據(jù)代表提出的意見(jiàn)建議，先后創(chuàng)建了“一中心、兩陣地和一家、一所”。即：工農(nóng)路綜合福利服務(wù)中心、盤旋路社區(qū)和長(zhǎng)通社區(qū)辦公陣地、街道“留守兒童之家”和街道計(jì)劃生育服務(wù)所，解決了居民生活中實(shí)實(shí)在在需要解決的事情，整體提升了街道的服務(wù)功能。三是讓代表充分發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)自己的思想和意愿，從而保障代表的表達(dá)權(quán)。街道人大工委組織視察小區(qū)綠化，根據(jù)小區(qū)綠化管理不到位的情況，提出了在居民中探索“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管認(rèn)護(hù)”的綠化管理建議。目前“認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)”戶達(dá)到438戶，給轄區(qū)居民營(yíng)造了一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。四是圍繞街道改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)和關(guān)注民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，保障代表的監(jiān)督權(quán)。讓代表實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)民政低保、大病救助、廉租住房申請(qǐng)等，讓人大代表參與其中，并成為每個(gè)社區(qū)評(píng)議小組的監(jiān)督小組成員，收到了良好的監(jiān)督和社會(huì)效果。街道創(chuàng)新開(kāi)展的“低保民主評(píng)議制度”也得到省市區(qū)民政部門的肯定，并在全省推廣。每年組織代表對(duì)街道辦事處的主要工作進(jìn)行調(diào)研和評(píng)議，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

張繼文：縣級(jí)人大在普法工作中的作用永昌縣人大常委會(huì)副主任張繼文撰文說(shuō)，推進(jìn)普法依法治理工作實(shí)現(xiàn)新突破、新發(fā)展，提高廣大群眾依法參與社會(huì)管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，加快推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，縣級(jí)人大應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好三個(gè)方面的主導(dǎo)作用：一是發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用?？h級(jí)人大要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹上級(jí)人大常委會(huì)作出的普法規(guī)劃決議，審議同級(jí)“一府兩院”開(kāi)展法制宣傳教育的實(shí)施方案，確定依法治縣的戰(zhàn)略規(guī)劃，作出實(shí)施普法規(guī)劃的決議，組織本區(qū)開(kāi)展普法工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與“一府兩院”在普法依法治理工作中的關(guān)系，明確各自的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)普法宣傳教育和依法治理工作有序開(kāi)展。二是發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用?？h人大作為法律的推行者和實(shí)施者，要帶頭學(xué)習(xí)和宣傳普法教育規(guī)劃中的法律法規(guī)，結(jié)合人大自身建設(shè)，把普法工作作為提升人大履職能力和工作水平的重要途徑。縣人大常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)全體工作人員要率先學(xué)法、守法、懂法、用法，在推進(jìn)普法工作中起好示范帶動(dòng)作用。三是發(fā)揮好監(jiān)督保證作用。保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行是縣級(jí)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，縣級(jí)人大要把日常法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、推進(jìn)普法宣傳教育和依法治理工作結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)法律法規(guī)在本區(qū)內(nèi)有效貫徹實(shí)施。通過(guò)視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、述職評(píng)議、提出議案等活動(dòng)，督促各行業(yè)、各系統(tǒng)普法教育規(guī)劃的貫徹落實(shí)。通過(guò)任前法律考試的形式，認(rèn)真行使任免權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法。通過(guò)建立健全執(zhí)法責(zé)任制、推行錯(cuò)案追究責(zé)任制，督促行政機(jī)關(guān)明確執(zhí)法責(zé)任、范圍，把憲法和法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力同工作人員責(zé)任掛鉤，促進(jìn)依法辦事，依法行政，保證國(guó)家法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。組織常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)普法工作情況進(jìn)行視察調(diào)研，并聽(tīng)取審議政府對(duì)普法依法治理工作的情況匯報(bào)，提出審議意見(jiàn)，督促政府及其部門解決基層普法人員、教材、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的困難，為深入推進(jìn)普法依法治理工作創(chuàng)造良好的工作條件和法治環(huán)境，督促政府加強(qiáng)和改進(jìn)普法工作，保證普法決議得到有效落實(shí)，促進(jìn)普法依法治理工作深入推進(jìn)。

王維東：開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)提高人大履職能力鎮(zhèn)原縣人大常委會(huì)主任王維東撰文說(shuō)，目前，在黨的基層組織和黨員中開(kāi)展“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)地方人大黨組織建設(shè)、提高人大履職能力具有重要意義。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要在五個(gè)方面扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。一是樹(shù)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)。人大黨組織要教育和引導(dǎo)人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，尤其是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要摒棄“退居二線”的思想，克服“只用一雙眼睛看看，兩條腿轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，睜一只眼閉一只眼，有問(wèn)題的現(xiàn)象不去指出，有問(wèn)題的人不愿得罪，報(bào)喜不報(bào)憂，過(guò)一天算一天，做個(gè)消閑官，來(lái)個(gè)‘光榮’退休”的不作為思想，真正樹(shù)立為“官”一天責(zé)任感不減、使命感不衰、履職不馬虎、宗旨觀念不倒、為人民服務(wù)不止的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、表率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、干事意識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,形成認(rèn)真履職、強(qiáng)化監(jiān)督、積極服務(wù)、樹(shù)立形象的良好氛圍。二是落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)行動(dòng)。人大黨組織、人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表要克服把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)當(dāng)做務(wù)虛工作來(lái)搞的思想，在實(shí)際行動(dòng)中真重視、求實(shí)干、講落實(shí)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)具體化，以“五個(gè)好”、“五帶頭”為爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)，開(kāi)展調(diào)查研究、視察督查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專項(xiàng)審議等常規(guī)性工作，并使常規(guī)性工作具有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念。三是提高創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)能力。人大機(jī)關(guān)黨員干部和人大代表要在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中發(fā)揮示范帶頭作用，就要更好地提升自身素質(zhì)，具備創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的能力和水平，否則一切都是空話、大話。因此，要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉履職能力。四是切實(shí)把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)。既要抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，制訂切實(shí)可行的活動(dòng)計(jì)劃、方案和活動(dòng)制度，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)制度化、規(guī)范化；又要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，完善以學(xué)習(xí)制度、崗位職責(zé)等制度為主要內(nèi)容的工作制度，完善和規(guī)范辦文、辦會(huì)、督查、調(diào)研、執(zhí)法檢查、信訪、檔案、保密等各項(xiàng)工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化管理。五是營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)環(huán)境。正確的輿論引導(dǎo)、典型示范、科學(xué)指導(dǎo)，是營(yíng)造良好的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)環(huán)境的有效途徑。人大黨組織應(yīng)借助報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新興媒體，形成多層次、全覆蓋的宣傳網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展形式多樣的推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)，促成“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好導(dǎo)向。

郝興永：從細(xì)節(jié)入手做好人大常委會(huì)辦公室工作環(huán)縣人大常委會(huì)郝興永撰文說(shuō)，縣人大常委會(huì)要履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，作為縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，必須從細(xì)節(jié)入手，做好服務(wù)保障工作。一是思想上要重視細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。很多時(shí)候由于細(xì)節(jié)問(wèn)題會(huì)造成“差之毫厘、失之千里”的嚴(yán)重后果。辦公室的工作很繁瑣、很細(xì)小，如接聽(tīng)電話、會(huì)議通知、發(fā)文核稿、接待服務(wù)、會(huì)議各項(xiàng)保障，而且頭緒多、環(huán)節(jié)多、程序多，出差錯(cuò)的可能性也無(wú)處不在，若一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就可能導(dǎo)致全局工作的混亂和日常工作的被動(dòng)。因此，辦公室的工作人員要樹(shù)立“辦公室工作無(wú)差錯(cuò)”、“辦公室工作不能出差錯(cuò)”的理念，克服大而化之的浮躁心態(tài)，對(duì)再熟悉的事情，都要從細(xì)處著眼，從小事做起，辦事、辦會(huì)、辦文力求考慮到每一個(gè)細(xì)節(jié)，把它做好、做到位。二是制度上保障細(xì)節(jié)。辦公室工作細(xì)碎，如果分工不明，同時(shí)又不注意補(bǔ)位，很容易造成該干的活沒(méi)干，該辦的事沒(méi)辦，貽誤工作。因此，辦公室要在團(tuán)結(jié)協(xié)作的前提下，實(shí)行明確的分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作流程，用制度來(lái)靠實(shí)責(zé)任，使辦文、辦會(huì)、辦事、值班等工作更加規(guī)范有序。三是工作上要落實(shí)細(xì)節(jié)。辦公室工作人員都要立足全局重細(xì)節(jié)，腳踏實(shí)地干小事，注重落實(shí)每項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問(wèn)題。為此，辦公室工作人員要有一絲不茍、吃苦耐勞的精神，不怕麻煩，在事情環(huán)節(jié)程序上多動(dòng)腦、多思考。虛心學(xué)習(xí)縣委、政府、政協(xié)辦公室的好經(jīng)驗(yàn)好做法，這樣出錯(cuò)的幾率就小。

孫瑞灼：政府預(yù)算要公開(kāi)更要看得懂拿到附有表格的2011年中央和地方預(yù)算草案后，全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒覺(jué)得“比較粗糙，不太滿意”。比如，她發(fā)現(xiàn)，草案中的社會(huì)保障支出只有一個(gè)數(shù)字，但我國(guó)的社會(huì)保障層次很多，有公務(wù)員的三險(xiǎn)一金，有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有“新農(nóng)合”等，光看這個(gè)草案，根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會(huì)保障上，每一部分的比例是多少（《中國(guó)青年報(bào)》2011年3月8日）。福建省總工會(huì)孫瑞灼撰文說(shuō)，政府預(yù)算從不公開(kāi)到公開(kāi)，體現(xiàn)了我國(guó)在建設(shè)透明、責(zé)任政府上的決心，具有重要的進(jìn)步意義。但是，政府預(yù)算光公開(kāi)還不夠，關(guān)鍵是要讓代表委員們看得懂，讓群眾監(jiān)督得著。政府部門預(yù)算公開(kāi)的目的，不僅在于滿足群眾的知情權(quán)，更重要的是通過(guò)預(yù)算公開(kāi)，為代表委員和社會(huì)公眾的監(jiān)督創(chuàng)造條件。因此，一個(gè)合理的預(yù)算，不僅僅應(yīng)該告訴公眾各項(xiàng)開(kāi)支花了多少錢，還明確告訴公眾這些錢具體是怎樣花的。從以往的情況來(lái)看，一些部門雖然列出了一年收入、支出情況，但往往只是一些簡(jiǎn)單的數(shù)字，至于這些錢具體是怎樣花的，代表委員和公眾還是一頭霧水。在每年“兩會(huì)”討論預(yù)算草案報(bào)告時(shí)，身為財(cái)政專家的蔣洪最怕人家請(qǐng)他解釋。“實(shí)際上我很尷尬”蔣洪說(shuō)，“我只知道這個(gè)數(shù)字和去年不一樣了，數(shù)字背后到底代表著什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容？我一無(wú)所知?！边B財(cái)政專家都一無(wú)所知，讓代表和委員們?nèi)绾慰吹枚?？這樣的預(yù)算公開(kāi)與公眾的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)！其實(shí)，看懂政府預(yù)算一點(diǎn)都不難，關(guān)鍵是編制預(yù)算要把每個(gè)項(xiàng)目寫清楚。“不存在人大代表看不懂的問(wèn)題，就是有關(guān)部門想不想讓人大代表看懂。”由此，我想到了香港的財(cái)政預(yù)算。2009年2月，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華宣讀新年度財(cái)政預(yù)算案，預(yù)算案文本非常詳細(xì)，總共七大本大16開(kāi)黃色封面的“大書”，甚至詳細(xì)到坐椅。然而，相比香港的財(cái)政預(yù)算，內(nèi)地不少地方的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯得單薄與晦澀，往往只有寥寥數(shù)頁(yè)，對(duì)廣大納稅人而言成了一個(gè)“謎”。政府部門財(cái)務(wù)不透明、缺乏公眾和制度監(jiān)督，直接導(dǎo)致我國(guó)行政管理費(fèi)用多年持續(xù)畸形擴(kuò)張。《2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，從1978年至2006年，財(cái)政支出中用于行政管理的費(fèi)用增長(zhǎng)143倍，年均增長(zhǎng)19.4%，遠(yuǎn)高于同期年均10%左右的GDP增速，也超過(guò)年均13%左右的財(cái)政支出增速。同時(shí)建議，政府部門預(yù)算公開(kāi)不妨學(xué)學(xué)香港的做法，把預(yù)算能做得更詳細(xì)、明確、科學(xué)些，讓代表委員和群眾看得懂、監(jiān)督得起，而不要讓其流于形式！

張傳發(fā)：期待“公開(kāi)”離我們?cè)絹?lái)越近安徽省巢湖市媒體從業(yè)者張傳發(fā)撰文說(shuō)，2011年的全國(guó)“兩會(huì)”有一大新亮點(diǎn)——公開(kāi)。公開(kāi)，來(lái)自《政府工作報(bào)告》。2011年3月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作報(bào)告時(shí)指出，2011年要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。公開(kāi)，來(lái)自“會(huì)議經(jīng)費(fèi)”。在全國(guó)政協(xié)首次記者會(huì)上，有外國(guó)記者問(wèn)發(fā)言人趙啟正，每年“兩會(huì)”花了多少錢，趙先生很坦率地答應(yīng)說(shuō)，會(huì)在一、二天內(nèi)發(fā)電子郵件或者短信告訴記者。果不其然，3月7日全國(guó)政協(xié)辦公廳新聞辦公室，就向媒體知會(huì)了2010年政協(xié)全體會(huì)議的花銷是5900萬(wàn)元人民幣。公開(kāi)，來(lái)自財(cái)政部。財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華3月8日在接受訪談時(shí)說(shuō)，2011年，財(cái)政部將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。其中，財(cái)政部將公開(kāi)2011年中央預(yù)算部門出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總體情況，中央預(yù)算部門相應(yīng)公開(kāi)本部門出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。公開(kāi)，來(lái)自地方官員的表態(tài)。3月8日新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“對(duì)財(cái)產(chǎn)公示，你們知道我的態(tài)度。我現(xiàn)在告訴大家，第一，我已經(jīng)按照中央現(xiàn)有的規(guī)定，如實(shí)填報(bào)我自己的有關(guān)情況；第二，如果將來(lái)需要向全社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)的話，只要有這個(gè)制度設(shè)計(jì)，我會(huì)率先公布我所有財(cái)產(chǎn)?！惫_(kāi)，來(lái)自制度設(shè)計(jì)。3月7日下午，國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)崔海容列席全國(guó)政協(xié)體育界別討論會(huì)。會(huì)后他表示，在預(yù)防腐敗以及社會(huì)廉潔方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)金流通和商業(yè)預(yù)付卡的管理，“目前準(zhǔn)備對(duì)大額預(yù)付卡實(shí)行實(shí)名制?！绷硗?，他表示：“建立公民二代身份證取代一代身份證的信息代碼制，也將有效預(yù)防官員腐敗”；也就是說(shuō)，中國(guó)將建公民信息庫(kù)，以倒逼官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)“不得不公開(kāi)”?！瓣?yáng)光不銹”，人民群眾是“人民公仆”的衣食父母，官員個(gè)人有多少財(cái)產(chǎn)，政府花了多少錢，老百姓有這個(gè)知情權(quán)，更有這個(gè)監(jiān)督權(quán)。而“監(jiān)督”的前提要“知情”，“知情”的前提是“公開(kāi)”。如上這些“公開(kāi)”，雖然，有的才是“表態(tài)”，有的才是“打算”，有的“籠而統(tǒng)之”，但，“公開(kāi)”比“不公開(kāi)”是一大進(jìn)步。期待這些“公開(kāi)”離我們?cè)絹?lái)越近，進(jìn)一步讓大家“看得見(jiàn)，摸得著”。

馬明遠(yuǎn)：抓創(chuàng)新落實(shí)協(xié)調(diào)保障人大常委會(huì)履職行權(quán)酒泉市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)馬明遠(yuǎn)撰文說(shuō)，近年來(lái)，酒泉市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)履行工作職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)，抓協(xié)調(diào)促服務(wù)，抓管理提效率，抓落實(shí)作保證，為常委會(huì)依法行使各項(xiàng)法定職權(quán)提供了保障。一是抓學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”常委會(huì)機(jī)關(guān)的要求，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持每年年初開(kāi)展人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)月活動(dòng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大工作的基本知識(shí)，著力提高機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和工作技能，保證了人大的各項(xiàng)工作活動(dòng)都依法有序開(kāi)展。二是抓創(chuàng)新發(fā)揮參謀助手作用。推動(dòng)工作創(chuàng)新，發(fā)揮智囊作用。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷研究探索搞好服務(wù)工作的新途徑、新方法、新舉措，推進(jìn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新：即工作思路的創(chuàng)新。樹(shù)立開(kāi)放的、多向的、辯證的思維方式和思想觀念，緊緊圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)，把工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)考慮的中心問(wèn)題作為我們思考、研究問(wèn)題的重點(diǎn)，主動(dòng)謀領(lǐng)導(dǎo)之未謀，力求多出新點(diǎn)子、出好點(diǎn)子，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策和工作創(chuàng)新的“智囊團(tuán)”。工作方式的創(chuàng)新。緊緊圍繞常委會(huì)的決策開(kāi)展工作，正確處理主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系，勤于動(dòng)腦，善于在決策中爭(zhēng)取主動(dòng)，在執(zhí)行中掌握主動(dòng)，在落實(shí)中尋求主動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性和超前性。工作手段的創(chuàng)新。逐步實(shí)行機(jī)關(guān)“網(wǎng)絡(luò)辦公”、“無(wú)紙化辦公”，加快機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是抓工作落實(shí)，發(fā)揮助手作用。抓人大及其常委會(huì)決議、決定、審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)的督辦工作，保證人大的重大決策和重要意見(jiàn)落到實(shí)處；對(duì)常委會(huì)組織開(kāi)展的調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、代表視察等活動(dòng)中代表提出的問(wèn)題和建議，認(rèn)真負(fù)責(zé)地督促辦理，協(xié)助常委會(huì)抓好監(jiān)督工作的落實(shí)；抓人大代表議案和建議意見(jiàn)的督辦工作，切實(shí)在提高“解決率”上下工夫，做到事事有交代，件件有結(jié)果。按照“管理有序、保障有力”的要求，對(duì)“三會(huì)”服務(wù)和人大執(zhí)法檢查、調(diào)研、評(píng)議、視察等重要活動(dòng)的服務(wù)工作要超前謀劃、提前協(xié)調(diào)，精心籌備、細(xì)致周到，不出紕漏。四是抓協(xié)調(diào)，建立和諧的工作關(guān)系。按照構(gòu)建“和諧型”人大機(jī)關(guān)的要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。注意搞好領(lǐng)導(dǎo)同志之間的工作協(xié)調(diào)。在日常工作中，我們堅(jiān)持及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、通報(bào)信息、聽(tīng)取指示。在安排領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)時(shí)，注意統(tǒng)籌兼顧，避免“遺漏”或“撞車”，使領(lǐng)導(dǎo)之間的工作成為一個(gè)有機(jī)的整體。注意搞好常委會(huì)與同級(jí)黨委、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。對(duì)常委會(huì)的重大決策、重要活動(dòng)和意見(jiàn)，當(dāng)好“二傳手”，積極主動(dòng)地加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，爭(zhēng)取支持。堅(jiān)持每年年初召開(kāi)與“一府兩院”及其職能部門聯(lián)系會(huì)，通報(bào)常委會(huì)年度工作計(jì)劃，聽(tīng)取“一府兩院”及其職能部門對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)建議，并加強(qiáng)日常聯(lián)系溝通，建立和諧工作關(guān)系，促進(jìn)常委會(huì)決策事項(xiàng)和工作意圖的順利實(shí)施。注意搞好人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)。對(duì)涉及部門多、環(huán)節(jié)多的重大問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等途徑，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。注意搞好上下之間的協(xié)調(diào)。對(duì)上一級(jí)人大交辦的事項(xiàng)和下一級(jí)人大要求解決的問(wèn)題，按其性質(zhì)和職責(zé)關(guān)系，都及時(shí)加以協(xié)調(diào)辦理。

包志宏：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)化人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)隴西縣人大常委會(huì)主任包志宏撰文說(shuō)，按照中央和省、市、縣委部署，從2010年4月開(kāi)始到黨的十八大召開(kāi)前，在黨的各級(jí)組織中深入開(kāi)展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織和爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)?？h級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，就應(yīng)在這一活動(dòng)中強(qiáng)化自身建設(shè)，提高為常委會(huì)、人大代表服務(wù)的能力。一要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力、增強(qiáng)本領(lǐng)。要學(xué)科學(xué)理論，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作；學(xué)方針政策，把握大局，服務(wù)大局；學(xué)憲法法律，依法履職，依法辦事；并要注重經(jīng)濟(jì)、科技、管理、文化和社會(huì)等各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部”為載體，通過(guò)舉辦新聞知識(shí)、公文寫作、法律法規(guī)等專題輔導(dǎo)講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部崗位工作能力培訓(xùn)，努力做到既懂政策、又懂法律，既懂政治、又懂經(jīng)濟(jì)，既懂人大工作、又熟悉政府和兩院工作。二要按照“五個(gè)好”的具體要求，做到思想上顧全大局，決策上順應(yīng)大局，工作上服務(wù)大局，行動(dòng)上保證大局。無(wú)論是開(kāi)展視察調(diào)查，還是進(jìn)行執(zhí)法檢查；不管是進(jìn)行審議，還是調(diào)研獻(xiàn)策；無(wú)論是充分發(fā)揮代表作用，還是緊密聯(lián)系選民群眾，都要真正把縣委關(guān)心、群眾關(guān)注、事關(guān)全局的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，通過(guò)履行法定職權(quán)的行為，充分反映和體現(xiàn)民意。三要把創(chuàng)建文明單位作為強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、提升機(jī)關(guān)文明水平的重要載體，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)辦公環(huán)境，活躍機(jī)關(guān)文化生活，營(yíng)造舒適和諧的辦公環(huán)境。把機(jī)關(guān)建設(shè)成為既遵守紀(jì)律、又生動(dòng)活潑的局面，形成團(tuán)結(jié)合作、理解支持、關(guān)心幫助、寬容寬松的和諧氛圍。四要貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，自覺(jué)遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定,加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，樹(shù)立正確科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，保持高尚的精神追求。要常修為政之德，常懷律己之心，堅(jiān)持堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白行政，兢兢業(yè)業(yè)為民。

田建堂：圍繞中心關(guān)注民生制訂好人大常委會(huì)工作要點(diǎn)甘肅省環(huán)縣人大常委會(huì)主任田建堂撰文說(shuō)，制訂常委會(huì)工作要點(diǎn)，作為行使國(guó)家權(quán)力的一種目標(biāo)設(shè)計(jì)，是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大常委會(huì)每年年初都要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。作為縣級(jí)人大常委會(huì)，制訂出的工作要點(diǎn)所提出的全年工作的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)，必須緊扣全局和中心工作，與廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相吻合，充分體現(xiàn)人大的法律地位。一是人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大常委會(huì)的工作要點(diǎn)，必須與縣委的工作指導(dǎo)思想保持一致，圍繞大局，謀劃工作，把一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題納入到常委會(huì)工作要點(diǎn)之中。同時(shí)，要同縣上幾大班子同目標(biāo)、同工作、同聲音，這樣才能保證常委會(huì)工作要點(diǎn)的準(zhǔn)確性。二是常委會(huì)制訂工作要點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求廣大群眾的意見(jiàn)建議，關(guān)注民生建設(shè)。地方組織法規(guī)定，人大各專門委員會(huì)的基本職能是進(jìn)行調(diào)研，為常委會(huì)行使權(quán)力提出意見(jiàn)、建議或議案。常委會(huì)組成人員和各工委成員在平時(shí)工作中對(duì)一些重點(diǎn)情況掌握的基礎(chǔ)上，圍繞制訂本年度工作要點(diǎn)做好調(diào)研工作，真正把關(guān)系人民群眾切身利益的大事提出來(lái)，為常委會(huì)確定工作要點(diǎn)提供深刻、有分量、有見(jiàn)解、有重要決策意義的調(diào)研報(bào)告，保證常委會(huì)制訂出的工作要點(diǎn)符合最廣大人民群眾的利益。三是常委會(huì)工作要點(diǎn)一經(jīng)常委會(huì)會(huì)議通過(guò)，就具有法定性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。常委會(huì)必須將其作為全年行使職權(quán)的總議程，從工作秩序上確保其在全年工作中的支配地位。對(duì)要點(diǎn)確定的每項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)拿出具體切實(shí)的實(shí)施方案，舉常委會(huì)之全力，統(tǒng)一組織實(shí)施，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各工委和辦公室應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)常委會(huì)工作要點(diǎn)的法定地位，把自身的工作置于常委會(huì)總體工作之下，納入常委會(huì)全盤工作之中，切實(shí)把常委會(huì)的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。