□ 劉武俊

2010年中國法治亮點回眸

□ 劉武俊

2010年，是中國法治“給力”的一年，法治進程穩(wěn)健發(fā)展的一年，也是法治亮點頻頻出現(xiàn)的一年。用“給力”這個流行詞形容2010年中國法治進程的主題，也是頗為恰如其分的。立法領域，“如期形成中國特色社會主義法律體系”無疑是值得大書特寫的立法成就，中國的立法重心正在由以經(jīng)濟領域立法為重心到著力加強社會領域立法，民生立法駛入快車道，社會保險法成為民生立法的重頭戲，拆遷條例也在立法博弈中孕育成熟。司法領域，量刑規(guī)范化改革吹響了司法限權的號角，兩個證據(jù)規(guī)定為冤假錯案拋出了給力的殺手锏。執(zhí)法領域，徐紹史式的“約談”給力依法行政。

亮點之一：中國特色社會主義法律體系如期形成

2010年是形成中國特色社會主義法律體系的收官之年，中國特色社會主義法律體系如期形成。中國用短短數(shù)十年的時間，走過了西方發(fā)達國家數(shù)百年的立法進程。官方即將正式宣布形成中國特色社會主義法律體系。

黨的十五大提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標，黨的十六大作了重申，黨的十七大提出了完善中國特色社會主義法律體系的任務。2010年，是實現(xiàn)立法工作總目標的關鍵之年。一批重要法律相繼出臺，國家賠償法、社會保險法、代表法、村民委員會組織法、人民調解法等十幾部關系國計民生的重要法律，都在2010年出臺或進行了修改，為中國特色社會主義法律體系大廈搭建最后一批“支架”。截至目前，中國現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有230多部，國務院行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)近9000部。如此眾多的法律，基本構成了中國特色社會主義法律體系。

中國特色社會主義法律體系的形成，是全面落實依法治國基本方略的重要標志，但不能對此抱一勞永逸、盲目樂觀的態(tài)度。中國特色社會主義法律體系形成以后，我國立法工作的重點將是如何進一步完善這個法律體系。在新的歷史起點上完善中國特色社會主義法律體系，要求更高，難度更大，任務更艱巨。中國特色社會主義法律體系的形成只是基本解決了無法可依的問題，用到2020年建成全面小康社會時“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”的標準來衡量，依然任重而道遠。

亮點之二：社會保險法成為民生立法的重頭戲

社會保險法是一部不折不扣的民生大法。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議高票通過了社會保險法，這部與億萬民眾切身利益息息相關的法律跨兩屆人大、歷經(jīng)3年4次審議，終于登臺亮相，當之無愧地成為民生立法的重頭戲，也為即將形成的中國特色社會主義法律體系打下堅實的支架。

社會保險法素有民生基本大法之稱，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，是關乎每個公民的基本生存條件和基本生活保障的重要法律。社會保險法確立了社會保險制度的基本框架，構建了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系；建立起了全國一盤棋的社會保險體系，明確了社會保險的國家責任制度和公民的社會保險無差別待遇，確立了基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次。同時明確規(guī)定國家逐步建立和完善新型農村社會養(yǎng)老保險制度，并對新型農村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。

當然，單憑一部社會保險法并不能擔當起締造全民福利時代的重任，但社會保險法在打破城鄉(xiāng)二元格局上功不可沒。

社會保險法的出臺也在一定程度上昭示，中國的立法重心正在由經(jīng)濟領域向社會領域轉變。預計“十二五”期間，會有更多關涉公民權利保護和社會發(fā)展的民生法律出臺。

亮點之三：拆遷條例在立法博弈中孕育成熟

當前，暴力拆遷事件不斷上演，拆遷往往成為群體性事件和突發(fā)性事件的重要導火索，唐福珍事件、宜黃事件讓人揪心和反思。制定新拆遷條例、規(guī)范拆遷行為勢在必行。時隔近一年，經(jīng)過修改后的《國有土地上房屋征收與補償條例》于2010年歲末再次全文公開征求公眾意見。立法機關就法規(guī)草案兩次征求意見，這在中國立法史上頗為罕見。這既說明新拆遷條例立法面臨的問題復雜、牽涉面廣，也體現(xiàn)出政府尊重民意，慎重立法的姿態(tài)。

新征求意見稿明確廢除了行政強拆制度，擬用“司法拆遷”替代“行政強拆”，政府要強拆居民的房屋，只能夠依法申請法院強制搬遷。這是新條例的一大亮點。在此前意見頗多的行政強拆問題上，二次征求意見稿規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。這樣規(guī)定，有利于加強對基層政府征收補償活動的司法制約，有利于減少在房屋征收與補償中的矛盾?！靶姓姴稹彼_立的邏輯是“行政機關自己作出拆遷決定,自己對拆遷決定的爭議進行裁決,自己對不履行裁決的當事人予以強制執(zhí)行”，這顯然有悖于“自己不能做自己的法官”的正當法律程序原則。

當然，司法拆遷的重要前提是法院要保持足夠的獨立性，要有足夠的抵御行政干預的司法能力。

此外，新草案明確了對被征收人的補償標準，保證被征收人所得補償在市場上能買到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻的被征收人比自愿在市場上進行房屋交易的人吃虧。

亮點之四：量刑規(guī)范化改革吹響司法限權的號角

2010年10月1日，最高人民法院著手在全國法院全面試行量刑規(guī)范化改革。11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于加強協(xié)調配合積極推進量刑規(guī)范化改革的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關要充分認識量刑規(guī)范化改革的重要意義，全面開展量刑規(guī)范化改革。這是“兩高三部”第二次就量刑改革的聯(lián)合發(fā)文。之前“兩高三部”發(fā)布的《關于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，已從2010年10月起實施。

量刑規(guī)范化改革的目標，在于通過規(guī)范司法行為，統(tǒng)一法律適用標準，促進司法公正。

建立一套科學規(guī)范的量刑方法，將量刑納入法庭審理程序，允許并且組織公訴人、當事人、辯護人和訴訟代理人就量刑問題發(fā)表量刑意見，這是量刑規(guī)范化改革的基本內容。長期以來，司法審判只在定罪上打圈圈，庭審中通常只有圍繞被告人是否構成犯罪、構成何罪所展開的調查與辯論，而量刑卻往往過于草率和神秘，導致“同罪不同判”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。我國的法庭辯論長期以來也是“重定罪、輕量刑”，對于定罪后怎樣量刑，主審法官以外的其他訴訟參與人很難有話語權，量刑環(huán)節(jié)也就自然容易出現(xiàn)司法腐敗。如今，讓控辯雙方都對量刑發(fā)表意見，并由法院對量刑進行說理，無疑體現(xiàn)了司法民主和司法公開。

通過量刑規(guī)范化改革，公訴人、當事人、辯護人和訴訟代理人都能對量刑問題發(fā)表量刑意見，都能監(jiān)督法院的量刑公正性。因此，從更深意義上講，量刑規(guī)范化改革是人民法院對自身裁判權的“作繭自縛”，是司法機關自我限權的表現(xiàn)，吹響了司法限權的號角。

亮點之五：“約談”式監(jiān)督給力依法行政

2010年12月16日，國家土地總督察徐紹史在北京集體約談5市7縣政府主要負責人，并向新聞媒體開放。此前兩年，先后已有16個城市被國家土地總督察約談或委托約談。“約談”逐漸成為國土資源部門依法行政、守土盡責的重要方式，成為問責風暴啟動之前的有效預警。

作為問責的前奏，“約談”正在成為國土資源部門依法行政的重要方式，在維護群眾合法權益、督促地方政府迅速查處整改違法用地、落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度方面發(fā)揮重要作用。

“約談”也是一種剛柔相濟的行政監(jiān)督方式。國務院授權國家土地總督察對地方各級人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，并負責土地違法違規(guī)責令限期整改的工作?！凹s談”是國家土地總督察依法履職、依法行政、依法監(jiān)督，而且以預警的方式給問責留下一定的緩沖期，既堅持了嚴格依法行政，又體現(xiàn)了對干部的關心和愛護。

徐紹史式的“約談”，其實完全可以在土地執(zhí)法以外的其他執(zhí)法領域推廣。但愿更多的執(zhí)法部門采取約談式的行政監(jiān)督方式，取得更理想的執(zhí)法效果。

除了上述列舉的法治亮點，公安機關掀起的力度空前的“掃黃風暴”，天上人間等被神秘化的娛樂場所因涉黃被整頓；司法反腐力度進一步加大，最高人民法院副院長黃松有被判處無期徒刑，重慶最大“黑保護傘”文強被判處死刑；“足壇反腐”中謝亞龍、南勇等一批前足協(xié)官員難逃恢恢法網(wǎng)……也是2010年中國法治的亮點，限于篇幅不再展開詳述。

有陽光的地方就有陰影，有亮點的地方也有盲點?；仨?010年中國法治進程，我們也看到一些陽光下的陰影。如“跨省追捕”事件依然此起彼伏，從浙江省遂昌縣通緝《經(jīng)濟觀察報》記者仇子明到陜西渭南警方跨省追捕作家謝朝平，再到寧夏吳忠警方跨省追捕王鵬，執(zhí)法部門濫用職權的現(xiàn)象依然令人擔憂。山西陽泉一個針眼大的小小巡警隊長關建軍變身黑老大，坐擁數(shù)以億計財富，在當?shù)貦M行霸道十多年，可謂罪行累累，居然長期逍遙法外到現(xiàn)在才被法辦，堪稱讓無數(shù)網(wǎng)民匪夷所思的“關建軍猜想”。

法治的陽光永遠普照大地，讓我們告別2010年，共同期待2011年中國法治奏響新的凱歌。

（作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編）