□曹眾

地方人大及其常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查考量與反思

□曹眾

制度的認(rèn)知與完善，不會(huì)來(lái)得那么輕易與迅即。如何讓人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作真正到位，與時(shí)俱進(jìn)中有效地動(dòng)用好特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)這把“尚方寶劍”，考驗(yàn)著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的智慧與勇氣。

地方人大設(shè)立常委會(huì)30多年來(lái)，監(jiān)督工作穩(wěn)步于漸進(jìn)、漸深的發(fā)展過(guò)程，寓支持于監(jiān)督當(dāng)中，并真正體現(xiàn)憲法法律的精髓，各方實(shí)踐與探索從未止步。

特定問(wèn)題調(diào)查，就是這樣一把法定的、重要的、高端的監(jiān)督“利器”。它是由人大或其常委會(huì)組織，為查證某個(gè)重大問(wèn)題而依照法定程序展開(kāi)的調(diào)查。這項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)用，是對(duì)法律尊嚴(yán)的維護(hù)，是對(duì)人民利益的維護(hù)，也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的維護(hù)。

“十二五”征程在即，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)如何在監(jiān)督工作中謹(jǐn)慎而有效地動(dòng)用，正逐步引起國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的重視。由此，需要我們本著對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行客觀(guān)考量與科學(xué)反思。

回顧：謹(jǐn)慎與顯耀

組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，在1954年9月20日的全國(guó)人大一屆一次會(huì)議上，就已經(jīng)確立。那一天，通過(guò)的我國(guó)第一部憲法的第五十四條、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法的第三十條，皆對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的這項(xiàng)權(quán)力作了原則規(guī)定。

黨的十一屆三中全會(huì)后，憲法和有關(guān)法律在繼續(xù)賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上，在1986年修改地方組織法時(shí)，增加了一款條文：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！?/p>

至此，不僅全國(guó)人大及其常委會(huì)擁有特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)，縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)也享有這項(xiàng)權(quán)力。

從1954年至今，全國(guó)人大及其常委會(huì)未曾輕易動(dòng)用過(guò)這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。有專(zhuān)家分析，全國(guó)人大及其常委會(huì)設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的原始初衷，和罷免權(quán)密切相連，政治性較強(qiáng)，因而未用。

追溯地方人大及其常委會(huì)行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的歷史，發(fā)現(xiàn)它們動(dòng)用得也不多：

1991年，遼寧省鐵嶺市人大常委會(huì)針對(duì)反映強(qiáng)烈、久拖未決的銀州區(qū)第四和第九小學(xué)校舍問(wèn)題，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。

1997年1月，湖北省荊州市人大常委會(huì)通過(guò)了特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)《關(guān)于雜交水稻種子經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要追究有關(guān)單位和人員的法紀(jì)責(zé)任，并予以及時(shí)、嚴(yán)肅查處。

1998年，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，促進(jìn)一起拖延3年、涉及西藏和甘肅兩地的經(jīng)濟(jì)案件得以公正了結(jié)。

2000年5月，安徽省合肥市人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)“汪倫才案件”實(shí)施監(jiān)督，查清了該案的真相。

2002年4月，安徽省來(lái)安縣人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，查清了縣法院占有當(dāng)事人近40萬(wàn)元執(zhí)行標(biāo)的款問(wèn)題。

2003年3月，四川省成都市錦江區(qū)人大常委會(huì)成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。6個(gè)月后，錦江區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了該委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)對(duì)重大、疑難問(wèn)題的解決。

2003年7月，遼寧省興城市人大常委會(huì)針對(duì)一起糧庫(kù)執(zhí)行案件組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。9月，常委會(huì)根據(jù)該委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告作出決議。

2005年6月，湖南省益陽(yáng)市人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月時(shí)間，該委員會(huì)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)70平方公里范圍內(nèi)歷年形成的閑置土地進(jìn)行逐宗調(diào)查核實(shí)，并向常委會(huì)提交了調(diào)查報(bào)告。

2005年7月，湖南省宜章縣人大常委會(huì)作出《關(guān)于對(duì)縣城環(huán)城西路建設(shè)及管理中存在的問(wèn)題組織特定調(diào)查的決定》。9月，常委會(huì)聽(tīng)取并審議了調(diào)查報(bào)告，并作出了相應(yīng)決定。

2007年4月，福建省龍巖市新羅區(qū)人大常委會(huì)針對(duì)治理出生人口性別比例失調(diào)、打擊“兩非”等方面工作，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。半年后，該委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告在常委會(huì)會(huì)議上予以通過(guò)，決議中建議對(duì)相關(guān)涉嫌違法、違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2008年3月，安徽省和縣人大常委會(huì)審議了《關(guān)于組織和城團(tuán)塘路北側(cè)一宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的議案》，會(huì)議決定針對(duì)此問(wèn)題組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。

2008年10月，湖南省永州市人大常委會(huì)作出《關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)對(duì)瀟湘平湖“得月舫”游輪有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的決定》。2009年2月，常委會(huì)審議了該委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，要求市政府依法采取果斷措施處置“得月舫”游輪，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制……

地方上的這些實(shí)踐，讓我們見(jiàn)證了特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)不尋常的監(jiān)督效果和法律尊嚴(yán)。恰如“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”這句話(huà)表述的那樣，特定問(wèn)題調(diào)查的功效是實(shí)實(shí)在在、有口皆碑的。20余年的歷史就是這樣悄然走過(guò)，這項(xiàng)權(quán)力盡管在地方應(yīng)用不多，但是很謹(jǐn)慎、很顯耀。

現(xiàn)情：誤讀與缺位

從國(guó)家根本政治制度設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)的宗旨來(lái)看，體現(xiàn)了人民意志的至高無(wú)上本質(zhì)，體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的“剛性”需求。然而，現(xiàn)實(shí)也在訴說(shuō)，這項(xiàng)權(quán)力的應(yīng)用還有待進(jìn)一步深入與透徹。

有資料顯示，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局1994年對(duì)30個(gè)省級(jí)和69個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1991年至1994年上半年，省級(jí)人大常委會(huì)沒(méi)有使用過(guò)這項(xiàng)權(quán)力，縣級(jí)人大及其常委會(huì)使用特定問(wèn)題調(diào)查67次。這表示出，那段時(shí)期在縣、市、省三級(jí)人大中的這項(xiàng)權(quán)力動(dòng)用是呈逐級(jí)遞減的。近幾年的統(tǒng)計(jì)無(wú)從得知，但是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)百度搜索“特定問(wèn)題調(diào)查”字樣，查出的信息，包括重復(fù)的，也不過(guò)兩百條，一些省市根本就沒(méi)有動(dòng)用過(guò)這項(xiàng)法定權(quán)力。這表明，特定問(wèn)題調(diào)查在所有監(jiān)督手段中是應(yīng)用頻率最小的一種。

作為制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用得不充分，從主觀(guān)上說(shuō)原因還在于擁有者自身。猶如對(duì)質(zhì)詢(xún)的看法一樣，一些人把特定問(wèn)題調(diào)查看得過(guò)于嚴(yán)厲，擔(dān)心組織特定問(wèn)題調(diào)查會(huì)影響人大同“一府兩院”的關(guān)系；也有人看到全國(guó)人大及其常委會(huì)沒(méi)有組織過(guò)特定問(wèn)題調(diào)查，便認(rèn)為地方上也應(yīng)該謹(jǐn)慎從事。

此種誤讀，也有客觀(guān)認(rèn)識(shí)上的缺位。特定問(wèn)題調(diào)查作為監(jiān)督某些復(fù)雜、焦點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的重要手段，往往始于特定問(wèn)題的發(fā)生，針對(duì)這一事件中某些不當(dāng)人、不當(dāng)行為展開(kāi)調(diào)查。事實(shí)上，它同詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、撤職、罷免等監(jiān)督方式相比，靈活性更大，適應(yīng)性更廣，針對(duì)性更強(qiáng)，是轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作弱化局面、強(qiáng)化監(jiān)督職能所必要與急需的。不充分行使，乃至避開(kāi)或者放棄這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，失職之嫌難免。

監(jiān)督法規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。雖然，監(jiān)督法沒(méi)有明確細(xì)化“特定問(wèn)題”的范疇，但這不能說(shuō)是立法上的缺陷，而是出于人大監(jiān)督工作的全面性、復(fù)雜性的實(shí)際情況考慮。如何界定“特定問(wèn)題”，猶如監(jiān)督法表述的那樣，就看是否屬于“職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。只要是職權(quán)范圍內(nèi)的，大都可以依法正大光明、嚴(yán)肅認(rèn)真行使。

例如，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議中，在評(píng)議結(jié)果為“不滿(mǎn)意”時(shí)，常委會(huì)組成人員就可以建議啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，對(duì)其履行職務(wù)情況，或某一重大問(wèn)題、重大司法案件進(jìn)行調(diào)查，再向常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)可以在聽(tīng)取特定問(wèn)題調(diào)查報(bào)告后，決定是否啟動(dòng)撤職案、質(zhì)詢(xún)等。這種多種監(jiān)督方式綜合運(yùn)用的做法，也是對(duì)監(jiān)督法的嚴(yán)格把握與靈活運(yùn)用。如監(jiān)督法第四十五條規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)審議撤職案，可以由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

人大及其常委會(huì)的特定問(wèn)題調(diào)查，同黨的意志是完全一致的。人大及其常委會(huì)要調(diào)查的特定問(wèn)題，往往是那些沒(méi)有很好地貫徹黨的方針路線(xiàn)政策，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，人民群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題。人大及其常委會(huì)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)這些特定問(wèn)題進(jìn)行特定調(diào)查，作出決議、決定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體現(xiàn)，更是加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。因此，把人大及其常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查，看成是沒(méi)有同黨委很好地保持一致，恰恰就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)。

湖南省人大常委會(huì)原委員傅學(xué)儉的話(huà)一語(yǔ)中的：“我經(jīng)歷了兩起罷免案、質(zhì)詢(xún)案，感觸很深。我覺(jué)得人大制度只有在不斷行使這些職權(quán)中才會(huì)走向完善。憲法和地方組織法規(guī)定了特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢(xún)、撤職、罷免等監(jiān)督形式，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的法律，運(yùn)用這些監(jiān)督形式絲毫不損害黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

“工欲善其事，必先利其器”，良好的制度設(shè)計(jì)需要依法“活躍”起來(lái)，推動(dòng)國(guó)家民主政治生活更為和諧的進(jìn)步。

組織：設(shè)立與實(shí)施

對(duì)于組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，監(jiān)督法、地方組織法、代表法、預(yù)算法等法律都有較為原則的規(guī)定，程序性、要件性十分嚴(yán)謹(jǐn)，在提出設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)與開(kāi)始實(shí)施調(diào)查兩個(gè)重要階段，必須予以準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格操作。

在提出組織特定問(wèn)題調(diào)查階段，要嚴(yán)格符合以下條件：提議的主體法定人必須是人大主席團(tuán)或十分之一以上代表書(shū)面聯(lián)名，或是人大常委會(huì)主任會(huì)議或五分之一以上的常委會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名；提議的內(nèi)容必須是屬于本行政區(qū)域內(nèi)的“一府兩院”工作中的嚴(yán)重違憲違法事件、重大申訴案件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題，及人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)查的其他重大問(wèn)題；必須向本級(jí)人大會(huì)議或本級(jí)人大常委會(huì)提議；對(duì)提議做出的決議或決定，必須是本級(jí)人大會(huì)議或本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。

進(jìn)入特定問(wèn)題調(diào)查實(shí)施階段，必須符合以下條件：必須由人大會(huì)議主席團(tuán)在代表中或由主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員中和其他人大代表中提出特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)組成人員建議名單；特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)成員必須由人大及其常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)；調(diào)查委員會(huì)必須由主任委員、副主任委員和委員組成；可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或?qū)I(yè)人員參加調(diào)查工作；特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)必須在調(diào)查結(jié)束后向人大或其常委會(huì)提出書(shū)面調(diào)查報(bào)告；人大或其常委會(huì)必須根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，依法作出相應(yīng)的決議或決定。

特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)在設(shè)立、機(jī)構(gòu)、程序、效力等方面具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

設(shè)立的必要性。特定問(wèn)題調(diào)查是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)的一種重要手段，只要人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，一般不宜啟動(dòng)此項(xiàng)權(quán)力，除非確有必要。

機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，只是針對(duì)某一特定事件進(jìn)行監(jiān)督而依法設(shè)立的臨時(shí)性組織。調(diào)查任務(wù)完成后,機(jī)構(gòu)即終止。

程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。一是提出設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的主體法定。提議的主體分別為主席團(tuán)、一定數(shù)量的代表團(tuán)、一定數(shù)量的代表聯(lián)名、主任會(huì)議、一定數(shù)量的常委會(huì)組成人員等五種形式。二是決定設(shè)立的主體法定。有權(quán)決定是否設(shè)立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的主體只能是人大或常委會(huì)。三是特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的組成人員具有法定性。特委會(huì)組成人員必須是本級(jí)人大代表或常委會(huì)組成人員,也可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家。四是特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)組成人員的提名法定。提名分別為主席團(tuán)、主任會(huì)議。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員都必須經(jīng)代表大會(huì)或常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)方能履職。

效力的法定性。由人大決定設(shè)立的特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)向人代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告調(diào)查結(jié)果，由常委會(huì)決定設(shè)立的特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)向常委會(huì)負(fù)責(zé)，并報(bào)告調(diào)查結(jié)果，人民代表大會(huì)可以授權(quán)它的常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告。人大及其常委會(huì)依據(jù)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告作出的決議、決定，具有相應(yīng)級(jí)別的法律效力。

權(quán)力的保障性。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)有兩項(xiàng)重要權(quán)力：一是材料獲取權(quán)。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料。二是保密權(quán)。為了保障公民的合法權(quán)益，如果公民要求對(duì)材料來(lái)源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以保密。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查情況和材料。

調(diào)查的回避性。監(jiān)督法規(guī)定：與調(diào)查問(wèn)題有利害關(guān)系的常委會(huì)組成人員和其他人員不得參加調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)工作人員是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避，法律沒(méi)有明確規(guī)定。但是，因?yàn)楣ぷ魅藛T在調(diào)查工作中也起著重要作用，所以與調(diào)查問(wèn)題有利害關(guān)系的工作人員，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

行權(quán)的集體性。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)集體討論問(wèn)題，并及時(shí)向人大常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查過(guò)程、調(diào)查結(jié)論及其依據(jù)和處理建議等。調(diào)查委員會(huì)成員對(duì)調(diào)查結(jié)論和處理建議有不同意見(jiàn)的，可以在調(diào)查報(bào)告中寫(xiě)明。調(diào)查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上署名。

反思：細(xì)化與規(guī)范

2007年監(jiān)督法實(shí)施，為監(jiān)督工作深入開(kāi)展迎來(lái)新的契機(jī)，一些省市圍繞該法陸續(xù)制定或修訂了本地方的實(shí)施細(xì)則或辦法。從這些地方法規(guī)中探尋特定問(wèn)題調(diào)查方面的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)問(wèn)題的“說(shuō)法”上各地不盡統(tǒng)一，某些方面的細(xì)化程度，對(duì)于操作的指導(dǎo)性不夠。

“特定問(wèn)題”的規(guī)范問(wèn)題。地方性法規(guī)對(duì)“特定問(wèn)題”的規(guī)定不統(tǒng)一。例如，山西省實(shí)施監(jiān)督法辦法中，對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查方面的內(nèi)容一語(yǔ)帶過(guò)：“質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題的調(diào)查及撤職案的審議和決定的具體程序，按照監(jiān)督法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！倍栋不帐「骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》則規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！?/p>

特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)履行職責(zé)所必需的強(qiáng)制性權(quán)力問(wèn)題。如，有些地方規(guī)定，調(diào)查委員會(huì)可以詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、組織技術(shù)鑒定、調(diào)閱各種證據(jù)材料，但都沒(méi)有明確調(diào)查委員會(huì)是否具有強(qiáng)制權(quán)。工作中如遇到被調(diào)查者抗拒或者不合作，則無(wú)法可施。

特定問(wèn)題調(diào)查的時(shí)限問(wèn)題。組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)后，對(duì)于提出報(bào)告的時(shí)間應(yīng)該設(shè)置一定的時(shí)間限度，不能無(wú)原則地調(diào)查下去。明確調(diào)查期限,可使調(diào)查有序進(jìn)行。2010年9月，海南省出臺(tái)的監(jiān)督法實(shí)施辦法中規(guī)定：“特定問(wèn)題調(diào)查一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查委員會(huì)成立之日起九十日內(nèi)完成，涉及重大復(fù)雜問(wèn)題的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以延長(zhǎng)六十日?！边@樣的規(guī)定比較合乎工作規(guī)范。

對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的監(jiān)督問(wèn)題。對(duì)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)工作的監(jiān)督，在法律上還缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和處理措施，沒(méi)有明確調(diào)查委員會(huì)組成人員濫用職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

完善調(diào)查結(jié)果公布的程序問(wèn)題。人大或常委會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告作出相應(yīng)決定或決議后，受監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)依法將處理結(jié)果向調(diào)查委員會(huì)或人大及其常委會(huì)報(bào)告。調(diào)查結(jié)果一般應(yīng)該公開(kāi)，以便于全社會(huì)的監(jiān)督。

制定機(jī)構(gòu)保障和法律責(zé)任條款。在行使特別調(diào)查權(quán)期間，除非確有必要，調(diào)查委員會(huì)組成人員不得提出辭職，人員不得輕易替換，其代表資格不得中止或者罷免等，以切實(shí)維護(hù)該委員會(huì)的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。

此外，在規(guī)范特定問(wèn)題調(diào)查的程序，建立調(diào)查聽(tīng)證制度等方面，也有待深入。

（作者單位：黑龍江省人大常委會(huì)《法治》雜志社）