□ 王泰泉

從本質(zhì)一元性談?shì)浾摫O(jiān)督與人大監(jiān)督

□ 王泰泉

2010年11月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，各級(jí)人民政府和政府部門要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光；對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

這是中國(guó)政府主動(dòng)接受監(jiān)督，尤其是主動(dòng)接受人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督最新的信息，也是民主法治建設(shè)進(jìn)程中的堅(jiān)實(shí)一步。新華社發(fā)布的這條消息，讓群眾再次將目光集中在人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督上。本文從宏觀的角度對(duì)輿論監(jiān)督和人大監(jiān)督主客體一元性、目的同一性進(jìn)行探討。

一、人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的表現(xiàn)形式

首先，從監(jiān)督的方式上看，人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，是以人民為后盾、以國(guó)家強(qiáng)制力作保證，成為國(guó)家監(jiān)督體系中層次最高、具有法律效力和最有權(quán)威的監(jiān)督，是一種直接監(jiān)督。輿論監(jiān)督則是黨和人民通過(guò)新聞媒體對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及各級(jí)管理者的一種間接監(jiān)督，是社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的媒體形式，主要是通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具公布于眾，形成一種強(qiáng)大的社會(huì)壓力，促使被監(jiān)督對(duì)象及主管部門積極迅速解決問(wèn)題。

其次，從監(jiān)督的效力上看，人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，因此具有極強(qiáng)的法律約束力，屬于“硬性監(jiān)督”。輿論監(jiān)督的威力在于通過(guò)“曝光”，在社會(huì)公眾中形成共鳴，從而給被曝光者一定的壓力，促使問(wèn)題的解決，是作為一種道義的、心理的監(jiān)督，屬于“軟性監(jiān)督”。

二、人大監(jiān)督引入輿論監(jiān)督的法律依據(jù)

人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督都十分重視體現(xiàn)人民意志和愿望，兩者的有機(jī)結(jié)合可放大整體監(jiān)督效能。人民群眾需要這兩種監(jiān)督的結(jié)合，迫切需要兩者發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而形成合力，以發(fā)揮更為有力的整體監(jiān)督效能。

監(jiān)督法也明確把輿論監(jiān)督引用到人大監(jiān)督機(jī)制中，明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開原則，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的透明度和人民群眾的參與程度。監(jiān)督法不僅在總則中明確規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會(huì)公開”，而且在各章也多次對(duì)這種公開化要求作出了具體規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會(huì)公開；常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，將議題向社會(huì)公布；常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府、人民法院或者人民檢察院對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況，向社會(huì)公布；常委會(huì)聽取的審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府對(duì)審議意見(jiàn)的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況，向社會(huì)公布；常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，人民政府、人民法院、人民檢察院對(duì)其研究處理情況，向社會(huì)公布。

這種公開既保證了人民群眾的知情權(quán)，也是人大常委會(huì)保持同人民群眾聯(lián)系、傾聽人民群眾意見(jiàn)、接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑。這種公開將監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)和被監(jiān)督機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的活動(dòng)都置于人民群眾監(jiān)督之下，便于人民群眾參與人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，對(duì)于提高人大監(jiān)督實(shí)效、改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、建設(shè)社會(huì)主義民主政治都具有深遠(yuǎn)意義。

三、輿論監(jiān)督與人大監(jiān)督的有效互動(dòng)

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。人大監(jiān)督，從法律賦予的地位和職權(quán)來(lái)說(shuō)，是層次最高、法定性最強(qiáng)、最具權(quán)威性的監(jiān)督。但從目前情況看，人大監(jiān)督的作用和效果發(fā)揮得還不夠充分，其中一個(gè)重要原因是與人民群眾的輿論監(jiān)督結(jié)合得還不夠緊密，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。正如英國(guó)哲學(xué)家羅素所說(shuō)：“法律如果沒(méi)有輿論的支持幾乎毫無(wú)力量。作為有效力量的法律，它依賴輿論甚至比依賴警察的權(quán)力為多?！陛浾摫O(jiān)督作為一種社會(huì)的、公開的監(jiān)督，其開放性、群眾參與性和及時(shí)性最強(qiáng)、最廣、最快。

馬克思說(shuō)：“報(bào)刊按其使命來(lái)說(shuō)，是公眾的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的眼睛?！备鶕?jù)馬克思主義新聞學(xué)原理，輿論監(jiān)督工作，從本質(zhì)上說(shuō)，并不是新聞媒體的監(jiān)督，而是人民群眾通過(guò)新聞媒體對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的一種監(jiān)督。輿論監(jiān)督的要旨在于，社會(huì)主義國(guó)家的公民，根據(jù)憲法所賦予的“言論自由”的權(quán)利以及“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利”，通過(guò)運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、雜志等新聞?shì)浾摴ぞ?，發(fā)表自己的議論、觀點(diǎn)和意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活中出現(xiàn)的違反公共道德，以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤和瀆職行為乃至以權(quán)謀私、違法失職、官僚主義、貪污受賄等各種違法和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)價(jià)、揭露、抨擊、譴責(zé)和批評(píng)，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)此予以處理和糾正，從而達(dá)到對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)運(yùn)行中的偏差行為的矯正和制約。人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，能集二者的優(yōu)勢(shì)和力量于一體，形成一種既有法律規(guī)范和保障，又有廣大群眾參與的監(jiān)督效果。

作為行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)主體的人大代表，除參加一年一度的人代會(huì)審議政府工作報(bào)告和參加一些執(zhí)法檢查、評(píng)議外，目前還沒(méi)有更多的載體讓他們發(fā)揮監(jiān)督的作用。而人大監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督的結(jié)合，改進(jìn)了人大代表的監(jiān)督方式，為人大監(jiān)督增設(shè)了監(jiān)督的載體，更增強(qiáng)人大監(jiān)督的時(shí)效性、權(quán)威性。與此同時(shí)，新聞媒體在選取事關(guān)百姓事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道時(shí)，也因?yàn)橛腥舜蟠韰⑴c其中，而引起更多受眾的關(guān)注，進(jìn)而推進(jìn)“老大難”問(wèn)題的解決。

四、人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的本質(zhì)一元性

第一，兩者的范疇屬性相同。從本質(zhì)上講，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督都屬于人民監(jiān)督的范疇。人民監(jiān)督的思想，是馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比舜笫怯扇嗣褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的，因此，人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督，集中體現(xiàn)了人民的意志，最具廣泛性、民主性和強(qiáng)制性，是人民監(jiān)督體系的中樞。

新聞媒體是“黨和人民的喉舌”，輿論監(jiān)督雖然從表面上看是新聞媒體的監(jiān)督，而實(shí)質(zhì)上是人民監(jiān)督的一種形式，通過(guò)新聞媒體開展的輿論監(jiān)督同樣反映著人民的心聲。沒(méi)有人民群眾的參與，就形不成輿論監(jiān)督。這種輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是人民的監(jiān)督，是公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的一種形式。輿論監(jiān)督體現(xiàn)的是社會(huì)主義的民主，是人民群眾參政議政的一條重要途徑，是新聞媒體聯(lián)系人民群眾與黨和政府的一種可靠而有效的形式。

輿論監(jiān)督的社會(huì)公開性和公眾參與性，正是人民意志的體現(xiàn)。因此，人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督都來(lái)自人民、依靠人民、代表人民，又服務(wù)于人民，本質(zhì)上具有高度的一元性。

第二，兩者的主客體目的性相同。人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督的主體都是人民群眾，客體都是各級(jí)各類的權(quán)力的行使者。二者在表現(xiàn)形式上有差異，雖然人大監(jiān)督的概念外延要大于輿論監(jiān)督，但是在主客體的本質(zhì)上是一元性，監(jiān)督的目的和作用具有同一性。兩者的目的都是通過(guò)揭露問(wèn)題、批評(píng)缺點(diǎn)，反映人民的呼聲，提出建議和意見(jiàn)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，促使他們改進(jìn)工作，提高效率，防止腐敗，克服官僚主義，維護(hù)黨的路線、方針和政策的正確實(shí)施，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的最大利益。

(作者單位：吉林省人大常委會(huì)《吉林人大》雜志社)