黃 婧

（內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院，四川內(nèi)江641000）

我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)非一致性的成因分析
——基于技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的視角

黃 婧

（內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院，四川內(nèi)江641000）

我國技術(shù)進(jìn)步偏誤政策突出表現(xiàn)在三個方面：資本密集型技術(shù)和勞動密集型技術(shù)選擇中的偏誤；技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)選擇中的偏誤；重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新選擇中的偏誤。這對就業(yè)造成不利影響：一是技術(shù)進(jìn)步中的資本密集偏向?qū)е沦Y本深化現(xiàn)象過早出現(xiàn)；二是技術(shù)進(jìn)步中的外部引進(jìn)偏向?qū)е挛覈目萍佳邪l(fā)崗位替代和流失；三是技術(shù)進(jìn)步中的高精尖偏向抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和對就業(yè)人員的吸納。為此，我國必須改變技術(shù)進(jìn)步偏誤政策，注重自主創(chuàng)新，提高技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的拉動能力。

經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)；技術(shù)進(jìn)步；偏誤政策

技術(shù)進(jìn)步包括狹義的技術(shù)進(jìn)步和廣義的技術(shù)進(jìn)步。狹義上的技術(shù)進(jìn)步主要是指生產(chǎn)工藝、中間投入品以及制造技能等方面的革新和改進(jìn)，具體表現(xiàn)為對舊設(shè)備的改造和采用新設(shè)備改進(jìn)舊工藝，采用新工藝使用新的原材料和能源對原有產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)研究，開發(fā)新產(chǎn)品提高工人的勞動技能等。廣義上的技術(shù)進(jìn)步主要是指所有導(dǎo)致產(chǎn)量增加或成本減少的經(jīng)濟(jì)活動，即凡是影響生產(chǎn)函數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長中不能用資本和勞動等投入要素來解釋的任何其他因素，均屬于技術(shù)進(jìn)步的范圍，包括裝備技術(shù)水平的提高、工藝改革、勞動者素質(zhì)和管理決策水平的提高等。本文分析的技術(shù)進(jìn)步均為廣義的技術(shù)進(jìn)步。

一、我國技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的表現(xiàn)

1.資本密集型和勞動密集型技術(shù)選擇中的偏誤。學(xué)術(shù)界對于我國在資本密集型和勞動密集型技術(shù)選擇中存在偏誤的觀點已基本認(rèn)同。苗文龍、萬杰認(rèn)為，由于推動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是投資擴(kuò)張，且由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步選擇偏向于資本密集型，這就導(dǎo)致投資效率不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長未能吸收掉轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的剩余勞動力。[1]吳敬璉、蔡昉認(rèn)為，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長模式主要依靠大量的投資和資源消耗來維持經(jīng)濟(jì)增長，中國過早出現(xiàn)了重化工業(yè)趨勢，這必然導(dǎo)致能源緊張和環(huán)境惡化，所以這種增長模式難以為繼。[2][3]根據(jù)龔飛鴻等人的研究，1981—2005年資本投入對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，全周期的平均值為50.76%，而全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則較低，全周期的平均值為36.76%。在“六五”到“十五”的二十幾年中，除了“八五”時期全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率（57.50%）超過資本投入的貢獻(xiàn)率（38.28%）外，其他幾個時期資本投入的貢獻(xiàn)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率。[4]可見，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本投入拉動，技術(shù)進(jìn)步的資本密集型傾向明顯，由此造成TFP（全要素生產(chǎn)率）對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)低于資本投入的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長的效率與可持續(xù)性因此下降。

2.技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)選擇中的偏誤。整個20世紀(jì)90年代，技術(shù)引進(jìn)一直是我國技術(shù)進(jìn)步的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，1991—2000年，我國R&D（研究與開發(fā)）支出額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為75.77%、44.60%、55.79%、62.79%、32.04%、31.94%、38.58%、40.64%、47.78%、59.51%；技術(shù)市場成交額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為50.48%、37.37%、59.09%、64.68%、24.66%、23.71%、26.62%、32.14%、36.84%、43.26%，期間雖有波動，但兩者基本上都保持著不斷下滑的趨勢，九年間R&D支出額占技術(shù)引進(jìn)額比重的平均值為48.56%，技術(shù)市場成交額占技術(shù)引進(jìn)額比重的平均值為39.02%，這表明我國的自主研發(fā)投入力度不夠，對外技術(shù)引進(jìn)和依存度較大。直到進(jìn)入21世紀(jì)，由于國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布（2006年）和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出（2007年），我國“重引進(jìn)、輕研發(fā)”的偏斜傾向才得到一定程度的矯正，R&D支出額和技術(shù)市場成交額都快速增長并超過了對外技術(shù)引進(jìn)額。2005—2007年，R&D支出額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為157.00%、174.52%、191.90%，三年的平均值為174.47%；技術(shù)市場成交額占技術(shù)引進(jìn)額的比重分別為99.39%、105.65%、115.19%，三年的平均值為106.74%，這表明我們對自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重視。但不能由此就認(rèn)為我國的技術(shù)進(jìn)步偏誤政策已經(jīng)得到了徹底的改變，因為2007年我國的R&D經(jīng)費占GDP的比重為1.49%，還不及2004年美國（2.68%）、日本（3.13%）、英國（1.73%）、法國（2.16%）、德國（2.49%）的水平。

3.重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新選擇中的偏誤。技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的第三大表現(xiàn)就是重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新選擇中的偏誤。據(jù)統(tǒng)計，2008年全部大中型工業(yè)企業(yè)的R&D人員全年當(dāng)量是1014223人年，R&D經(jīng)費是26813110萬元。分行業(yè)來看，2008年R&D人員全時當(dāng)量占整個工業(yè)行業(yè)全時當(dāng)量比重最高的細(xì)分行業(yè)是通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，其所占比重分別為19.86%、11.94%、8.70%、7.17%、6.21%、6.14%、4.82%、4.53%、3.96%、2.68%，這十個行業(yè)就業(yè)人員所占比重之和為76.01%。并且，從統(tǒng)計部門輕重工業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，這十大行業(yè)基本上都屬于重化工業(yè)部門。另外，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，2008年R&D經(jīng)費占整個工業(yè)行業(yè)經(jīng)費總量比重最高的細(xì)分行業(yè)是通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，其R&D經(jīng)費所占比重分別為17.93%、13.91%、11.24%、10.26%、6.59%、6.55%、5.43%、3.19%、2.95%、2.36%，這十個行業(yè)R&D經(jīng)費所占比重之和為80.41%。并且，R&D經(jīng)費所占比重最高的十大行業(yè)和R&D人員所占比重最高的十大行業(yè)完全重合，只是位次的排列有所不同，可見，R&D經(jīng)費和人員的過分集中暴露出我國技術(shù)進(jìn)步中的“偏誤”傾向，即偏向于支持重工業(yè)、大型企業(yè)、壟斷企業(yè)，而不是社會亟需的輕工業(yè)、小型企業(yè)、非壟斷企業(yè)。

二、技術(shù)進(jìn)步偏誤政策對我國勞動力就業(yè)的影響

與技術(shù)進(jìn)步偏誤政策的三種表現(xiàn)相對應(yīng)，技術(shù)進(jìn)步政策對我國勞動力就業(yè)的影響也表現(xiàn)在以下三個方面：

1.技術(shù)進(jìn)步中的資本密集偏向?qū)е挛覈馁Y本深化現(xiàn)象過早出現(xiàn)。我國技術(shù)進(jìn)步初始路徑選擇便偏向于資本密集型的技術(shù)，但這種選擇與勞動力相對豐富、資本相對稀缺的國情相悖，結(jié)果導(dǎo)致了資本深化。據(jù)統(tǒng)計，我國的資本勞動比一直是逐漸上升的過程，由1978年的0.160上升到2006年的3.197，特別是1990年以后，資本勞動比快速增加，資本深化加速。資本深化的結(jié)果就是資本對勞動力的替代，機(jī)器對人的排擠，就業(yè)的減少。此外，我國資本存量的增長率遠(yuǎn)高于勞動增長率，資本存量的增長率在1990年以后快速增長，而勞動增長率在1990年后則緩慢增長，且資本增長率增長越快，就業(yè)增長越緩慢。這表明自1990年后，我國資本替代勞動力的步伐加快，第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力降低?？梢?，過早的資本深化不符合我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長對勞動力的帶動能力不斷弱化。

2.技術(shù)進(jìn)步中的外部引進(jìn)偏向?qū)е挛覈目萍佳邪l(fā)崗位替代和流失。技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)中的偏誤政策對我國的勞動力就業(yè)造成不利影響：一是過于依賴技術(shù)引進(jìn)背離了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，勝任這些技術(shù)崗位的熟練人員被外國專家替代；二是過于依賴技術(shù)引進(jìn)容易把研發(fā)崗位留在國外，會對國內(nèi)科研人員的就業(yè)機(jī)會造成沖擊。就第一個方面來說，我們現(xiàn)在面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉利斯所說的兩難選擇：一方面，發(fā)展中國家必須依賴發(fā)達(dá)國家提供大量的現(xiàn)代技術(shù)；另一方面，這些國家所提供的技術(shù)卻不適用于在勞動力豐富而資本和技術(shù)稀缺的國家應(yīng)用。由于在工業(yè)化進(jìn)程中的開始階段，相對于其他生產(chǎn)要素而言，美歐勞動力短缺，因此，它們幾乎所有的創(chuàng)新都是旨在節(jié)約勞動力的，結(jié)果是幾乎每一個生產(chǎn)部門都開發(fā)出一系列機(jī)械化和自動化控制機(jī)器，而且愈來愈適合勞動力稀缺而資本豐富的國家。同時發(fā)達(dá)國家的技術(shù)一般只有在相當(dāng)規(guī)模的水平上才有效率，發(fā)展中國家一般不具有這個規(guī)模。[5]另外，引進(jìn)技術(shù)可能需要由在本國難以獲得的熟練勞動力來使用，如果發(fā)展中國家沒有相應(yīng)的熟練勞動力，就不得不引進(jìn)國外的技術(shù)人員，由此必然造成對本國的科技人員和熟練勞動力的替代。就技術(shù)引進(jìn)對勞動力就業(yè)的第二個影響來說，從外國引進(jìn)的技術(shù)越多，技術(shù)外貿(mào)依存度越強(qiáng)，就越容易把研發(fā)崗位留在國外，越容易對國內(nèi)科研人員的就業(yè)機(jī)會造成沖擊。而自主創(chuàng)新的效應(yīng)則相反，會為國內(nèi)大學(xué)生和科技人員留下充足的就業(yè)崗位。近幾年我國的自主創(chuàng)新能力雖然不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額雖然不斷增長，但是我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口仍以外資企業(yè)為主，內(nèi)資企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口額規(guī)模很小，且保持著較高的貿(mào)易逆差，說明我國高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν獾囊蕾囆匀匀惠^強(qiáng)，這將不利于增加國內(nèi)科技人員的研發(fā)崗位。

3.技術(shù)進(jìn)步中的高精尖偏向抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和就業(yè)人員的吸納。我國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略受到地方政府和利益集團(tuán)的影響，重視高級技術(shù)和中高級技術(shù)的研發(fā)，忽視傳統(tǒng)技術(shù)和非制造工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，造成了技術(shù)進(jìn)步中的“畸形”結(jié)構(gòu)：一邊是國家大力倡導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到各級政府的熱力追捧；另一邊是傳統(tǒng)制造業(yè)備受冷落，艱難生存。例如，在國務(wù)院2006年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，中央將技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級分為六個方面來解讀：一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是振興裝備制造業(yè)，三是優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，四是調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，五是提升輕紡工業(yè)水平，六是積極推進(jìn)信息化。[6]但是在政策執(zhí)行的過程中，各個地方和各類企業(yè)大都將技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新理解為高技術(shù)或中高技術(shù)行業(yè)的創(chuàng)新，而很少關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)及非制造工業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今企業(yè)開展創(chuàng)新活動較為密集的行業(yè)主要是醫(yī)藥制造業(yè)（63.8%），儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（60.9%），專用設(shè)備制造業(yè)（46.6%），通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（46.5%）等高技術(shù)或中高技術(shù)行業(yè)。而傳統(tǒng)制造業(yè)及非制造業(yè)工業(yè)開展創(chuàng)新活動的企業(yè)所占比重相對較低，如紡織業(yè)為24.2%，采礦業(yè)為12.2%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)、供應(yīng)業(yè)為15.7%。[7]說明我國的技術(shù)創(chuàng)新活動稍顯滯后，創(chuàng)新領(lǐng)域過于集中，傳統(tǒng)領(lǐng)域被忽視，這不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸納就業(yè)人員。

三、破解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)非一致性難題的政策選擇

為了增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，為大學(xué)生和研發(fā)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，必須改變技術(shù)進(jìn)步偏誤政策，注重自主創(chuàng)新，提高技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的拉動能力。

第一，在技術(shù)選擇上要將勞動力密集型與資本密集型相結(jié)合，技能偏好型與技能退化型相結(jié)合，物化型與非物化型相結(jié)合，高端型與適用型相結(jié)合。一方面要引進(jìn)技能偏好型、資本密集型、高端技術(shù)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，吸納更多的技能勞動力；另一方面要引進(jìn)、開發(fā)和適當(dāng)采用技能退化型技術(shù)進(jìn)步，通過加快勞動分工、引進(jìn)工廠制、流水線等方式降低技術(shù)專業(yè)化程度和難度，吸納大量的低技能勞動力。

第二，協(xié)調(diào)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找三者的最佳平衡點。一方面要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用新技術(shù)來催生新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，拓展新的就業(yè)空間；另一方面要兼顧和結(jié)合勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展技術(shù)密集與勞動密集兼?zhèn)涞男袠I(yè)，以便充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

第三，轉(zhuǎn)變技術(shù)進(jìn)步模式，加大自主創(chuàng)新力度，從技術(shù)引進(jìn)走向自主創(chuàng)新。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)加大自主創(chuàng)新力度，從依靠技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)向自主研發(fā)，加大財政、稅收、金融政策的支持力度，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)開展研發(fā)工作，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)增長對高素質(zhì)人才的吸納能力。

[1]苗文龍，萬杰.經(jīng)濟(jì)運行中的技術(shù)進(jìn)步與選擇——基于中國技術(shù)發(fā)展路徑與經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)關(guān)系的實證分析[J].經(jīng)濟(jì)評論，2005，（3）.

[2]吳敬璉.增長模式與科技進(jìn)步[J].科技潮.2005，（10）.

[3]蔡昉.發(fā)展階段判斷與發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài).2005，（9）.

[4]龔飛鴻，劉滿強(qiáng).中國經(jīng)濟(jì)增長與生產(chǎn)率：1981—2005[J].中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)展報告.2008.

[5]吉利斯,波金斯，羅默,斯諾德格拉斯.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）[M].中國人民大學(xué)出版社，1998.

[6]國務(wù)院.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/misc/2006-03/16/content_4309517.htm.

[7]科技部.2008年中國科技統(tǒng)計年度報告[EB/OL].http://www.sts.org.cn/zlhb/2009/hb3.1.htm#2.

F12

A

1002-7408（2011）02-0084-03

四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃2010年度青年項目“后金融危機(jī)時代四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究”（SC10C035）。

黃婧（1982-），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，內(nèi)江師范學(xué)院政法與歷史學(xué)院講師，主要研究方向：勞動力經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[責(zé)任編輯：孫巍]