鄧凌

（重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶400064）

當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)變遷情境下參政黨民主監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新探析

鄧凌

（重慶社會(huì)主義學(xué)院，重慶400064）

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，政治生態(tài)發(fā)生了深刻變遷，參政黨民主監(jiān)督正面臨諸多新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)。從參政黨民主監(jiān)督的權(quán)利保障、約束與激勵(lì)、溝通聯(lián)系、反饋等方面入手，探索和創(chuàng)新參政黨民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督的活力與生命力，切實(shí)加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督在社會(huì)主義民主政治生活中的功能和作用，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；政治生態(tài)變遷；網(wǎng)絡(luò)民主；參政黨；民主監(jiān)督；機(jī)制創(chuàng)新

參政黨的民主監(jiān)督作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)政黨制度的應(yīng)有之義。隨著改革的不斷深入，中國(guó)社會(huì)發(fā)生著深刻的變化，反映到政治層面則表現(xiàn)為政治生態(tài)的變化。這對(duì)新時(shí)期新階段的參政黨民主監(jiān)督提出了更高的要求，而如何應(yīng)對(duì)這些變化，更好地發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督功能，無(wú)疑會(huì)直接影響到中國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程。

一、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中政治生態(tài)的變遷

自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的逐步深入，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體全面轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，由封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向開(kāi)放的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。在社會(huì)資源的分配方式和獲取方式、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)溝通模式、社會(huì)交往與社會(huì)行為方式、社會(huì)流動(dòng)模式、生活方式、社會(huì)認(rèn)同方式、社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)評(píng)價(jià)等各個(gè)層面發(fā)生了巨大變化。[1]這使得參政黨民主監(jiān)督的政治生態(tài)隨之發(fā)生改變，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。

1.社會(huì)利益群體及其價(jià)值取向的多元化。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，以按勞分配為主體、多種分配制度并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化的新局面，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就。與此同時(shí)，社會(huì)利益從利益平均化到利益多極化、從利益依賴性到利益獨(dú)立性、從利益穩(wěn)定性到利益多變性轉(zhuǎn)變，[2]形成利益主體多元、利益訴求趨向多元、利益實(shí)現(xiàn)途徑多樣、人的思想的多樣性和差異性不斷增強(qiáng)、價(jià)值觀念趨向多元化的新情況，從而導(dǎo)致了多元化的社會(huì)利益群體的出現(xiàn)。不同社會(huì)利益群體越來(lái)越關(guān)注自身利益的獲得和權(quán)益的維護(hù)，力求利益最大化，雖然也有相互之間的滲透妥協(xié)、和諧共處，但由于各自立場(chǎng)的差異，為了生存和發(fā)展，不可避免地出現(xiàn)成員之間、群體之間的排他和對(duì)抗，使得利益群體之間的矛盾和沖突日益凸顯。尤其是城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間等的利益差距不斷擴(kuò)大，部分公民的相對(duì)剝奪感增強(qiáng)，不滿情緒膨脹，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，給中國(guó)民主政治發(fā)展帶來(lái)較大壓力。

2.社會(huì)階層分化加劇及新社會(huì)階層的出現(xiàn)。我國(guó)原有的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，不斷調(diào)整、分化、重構(gòu)，社會(huì)分層不斷加劇，以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代過(guò)去以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制，產(chǎn)生出具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、利益特點(diǎn)，以及不同價(jià)值趨向、歸屬感、認(rèn)同感的社會(huì)新階層。他們大多集中在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)及自由職業(yè)中，在不同的所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)十分頻繁,職業(yè)和身份經(jīng)常變動(dòng)，思想非?；钴S。隨著新階層經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的不斷提升，其政治訴求也在不斷增強(qiáng)，越來(lái)越渴望擁有政治話語(yǔ)權(quán)。另一方面，在社會(huì)變革中，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、農(nóng)民工階層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)益得不到充分保障，一度被政治邊緣化，其政治訴求更為強(qiáng)烈。

3.公民政治意識(shí)增強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)政治的興起。政治意識(shí)是人們?cè)趯?duì)政治現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)過(guò)程中產(chǎn)生的、體現(xiàn)為人對(duì)于政治系統(tǒng)及自身在該系統(tǒng)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。多年來(lái)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使我國(guó)公民的“市場(chǎng)人格”逐漸形成，獨(dú)立、自由、民主和政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)成為了人們生活的一部分，截至2010年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，較2009年底增加3600萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，較2009年底提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。[3]網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家政治制度、政治過(guò)程、政治權(quán)力、政府管理等領(lǐng)域都帶來(lái)了深刻的影響，出現(xiàn)了一種新型的政治現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)民主。普通民眾，只要具有上網(wǎng)的能力，理論上就可以獲得發(fā)言的渠道，有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求，其意見(jiàn)和訴求若是具有較高普遍性，就可能獲得廣泛的支持而形成一種輿論，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)政治產(chǎn)生影響?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平等地參與到政治生活中來(lái)，直接、及時(shí)地表達(dá)意見(jiàn)建議，人們對(duì)于社會(huì)政治事件的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。電子政務(wù)、電子黨務(wù)發(fā)展的增速，高層政治人物對(duì)網(wǎng)絡(luò)效用的認(rèn)可以及與網(wǎng)民的互動(dòng)，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民等等，都表明中國(guó)已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)政治的雛形。網(wǎng)絡(luò)民主政治既然是一種直接民主政治，也就不可避免地具有直接民主制的內(nèi)在缺陷，比如，意見(jiàn)多變、缺乏深思熟慮，容易走極端。

4.社會(huì)問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)政治生活的一些現(xiàn)象不僅使公民產(chǎn)生一定程度上的低政治功效感，而且阻礙了社會(huì)主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。例如：教育機(jī)會(huì)不公平、醫(yī)療保障不公平、社會(huì)保障不公平、政策機(jī)制不公平、工資住房就業(yè)不公平等社會(huì)不公平問(wèn)題仍然存在；官場(chǎng)中作為一種變相腐敗的“潛規(guī)則”，具有很大的利益吸引效應(yīng)，一經(jīng)形成，圈內(nèi)人便有著很高的利益相關(guān)性，一榮俱榮、一損俱損，因而官官相護(hù)，權(quán)力互通和共享；一些擁有公共權(quán)力的人，在政府和私人之間以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)力尋租，把權(quán)力商品化，以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀取金錢和物質(zhì)利益，即權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，權(quán)力尋租所帶來(lái)的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力；有的人利用國(guó)家法律與政策的空子致富，有的人是利用壟斷地位與權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)鹊?。這些問(wèn)題若長(zhǎng)時(shí)間累積、久而不決，必然會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)國(guó)家的信任度降低、政治認(rèn)同降低、對(duì)改革冷漠、對(duì)社會(huì)失去信心，甚至仇視社會(huì)，動(dòng)搖社會(huì)政治生態(tài)的穩(wěn)定。

二、政治生態(tài)變遷情境下參政黨民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀分析

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。[4]由八個(gè)民主黨派組成的參政黨通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行政治監(jiān)督，能夠反映社會(huì)上多方面的意見(jiàn)和建議，提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，從而有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺(jué)地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。[5]7近年來(lái)，我國(guó)參政黨的民主監(jiān)督不斷發(fā)展和完善，其機(jī)制不斷創(chuàng)新，在一定程度上推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，但隨著政治生態(tài)發(fā)生變化，其機(jī)制運(yùn)行的不足也十分明顯。

1.參政黨民主監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。民主監(jiān)督實(shí)效如何，在很大程度上取決于監(jiān)督機(jī)制是否完善、機(jī)制運(yùn)行是否良好。十一屆三中全會(huì)后，參政黨民主監(jiān)督職能得到逐步恢復(fù)和長(zhǎng)足發(fā)展。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了參政黨民主監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)容、形式、渠道等方面內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)政黨制度的不斷完善，參政黨民主監(jiān)督機(jī)制也得到了一定程度的發(fā)展。除了傳統(tǒng)的座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、政協(xié)委員檢查視察、列席人大政府工作會(huì)議等形式外，還建立了政府各部門與參政黨對(duì)口聯(lián)系制度、特邀檢察員制度、專題調(diào)研制度、決策咨詢聽(tīng)證制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)人與黨派領(lǐng)導(dǎo)人交友談心制度、監(jiān)督建議書(shū)制度等多種監(jiān)督制度。民主黨派成員擔(dān)任特約人員的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，其參與機(jī)會(huì)更多，知情程度更深。“目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局共聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士87人擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國(guó)土資源監(jiān)察專員、特約審計(jì)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員。地方各級(jí)政府部門也聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士1.7萬(wàn)人擔(dān)任特約人員。”[5]14另外，各民主黨派成員在人大、政協(xié)的人數(shù)不斷增加，他們運(yùn)用政協(xié)視察、大會(huì)發(fā)言或以其他形式對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。[5]16

2.當(dāng)前參政黨民主監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)政治生態(tài)變遷，一方面，社會(huì)各階層對(duì)國(guó)家、社會(huì)等方面的問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，其民主政治訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)參政黨民主監(jiān)督的要求越來(lái)越高；另一方面，較之參政議政，參政黨的民主監(jiān)督還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，其民主監(jiān)督機(jī)制在某些方面的不完善、不具體、缺乏可操作程序、缺乏配套保障措施等問(wèn)題日益凸顯。

第一，缺乏具體的制度規(guī)定，監(jiān)督權(quán)利保障機(jī)制不完善。中共中央在1989年的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》和2005年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以及人民政協(xié)在1995年的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中，對(duì)參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)、原則、內(nèi)容、形式、渠道、機(jī)制作了總的框架性的規(guī)定，顯示出黨和國(guó)家對(duì)民主監(jiān)督的高度重視和大力支持，但是這些規(guī)定對(duì)于監(jiān)督的具體程序、監(jiān)督結(jié)果和效力等都沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定，因而，現(xiàn)實(shí)政治生活中的監(jiān)督往往缺乏可操作性，隨意性較大。第二，參政黨知情渠道有限，信息不對(duì)稱?！爸椤笔情_(kāi)展監(jiān)督的先決條件，了解情況的不全面、不詳細(xì)、不具體或者不及時(shí)，民主監(jiān)督就難免觸及不了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和根本。一方面，現(xiàn)行的主要知情渠道是信息通報(bào)會(huì)，而這些往往是流于形式，造成參政黨獲取的監(jiān)督信息的真實(shí)性和全面性打折，導(dǎo)致監(jiān)督浮于表面；另一方面，某些作為監(jiān)督者的參政黨成員還停留在被動(dòng)接受信息而忽視主動(dòng)收集信息的階段，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不夠，監(jiān)督作用較弱。第三，溝通不暢通，尤其是政府主動(dòng)與參政黨的溝通欠缺。在中央層面，決策層比較注重發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督作用，但在基層，能經(jīng)常與參政黨協(xié)商、主動(dòng)接受監(jiān)督的單位則不多?，F(xiàn)實(shí)中還存在著民主監(jiān)督的成效取決于當(dāng)?shù)刂泄颤h委或政府“一把手”的“開(kāi)明”程度和態(tài)度的情況，若是這個(gè)“一把手”不“開(kāi)明”，則會(huì)致使雙方溝而不通，參政黨處于長(zhǎng)時(shí)間的等待之中，民主監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)。第四，民主監(jiān)督結(jié)果的反饋不及時(shí)或是敷衍了事，一些部門采取“虛心聽(tīng)取，堅(jiān)決不改”的態(tài)度，解決問(wèn)題難的情況時(shí)有出現(xiàn)，致使監(jiān)督的實(shí)效大打折扣，也嚴(yán)重挫傷了參政黨成員監(jiān)督的積極性和熱情。

另外，一些民主黨派的工作人員主體意識(shí)不強(qiáng)，工作尚欠規(guī)范，監(jiān)督力度不夠；參政黨民主監(jiān)督流于事務(wù)監(jiān)督；民主監(jiān)督權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題也在一定程度上，影響了參政黨民主監(jiān)督功能的發(fā)揮，從而導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督不到、下級(jí)監(jiān)督無(wú)效、同級(jí)監(jiān)督不了、局外監(jiān)督不好的現(xiàn)象。

三、參政黨民主監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的路徑

社會(huì)政治生態(tài)變遷要求更為有力有效的民主監(jiān)督。由以上分析看來(lái)，是否有一個(gè)規(guī)范、合理、切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，是參政黨民主監(jiān)督能不能保證產(chǎn)生實(shí)效的重要因素。相比于黨內(nèi)監(jiān)督有紀(jì)律、法律監(jiān)督有程序、行政監(jiān)督有規(guī)章、輿論監(jiān)督有陣地、群眾監(jiān)督有壓力而言，民主監(jiān)督的規(guī)范性、可操作性欠缺，處境尷尬。一項(xiàng)對(duì)完善民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查顯示，64%的民主黨派人士認(rèn)為制度系統(tǒng)是最需要完善的方面。[6]《意見(jiàn)》明確要求“進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道”，“切實(shí)完善民主監(jiān)督機(jī)制”，“要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度”，但在這一基本框架下民主監(jiān)督機(jī)制究竟應(yīng)該如何健全，如何創(chuàng)新，才能使其制度化、規(guī)范化、程序化，保證監(jiān)督落到實(shí)處且富有效力呢？

1.細(xì)化《意見(jiàn)》要求，建立健全民主監(jiān)督權(quán)利的保障機(jī)制?！兑庖?jiàn)》指出“要保護(hù)民主黨派和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)力”。參政黨的民主監(jiān)督要落到實(shí)處、行之有效、發(fā)揮作用，必須要形成制度上強(qiáng)有力的保障機(jī)制，否則，民主監(jiān)督就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。在制度上，要細(xì)化《意見(jiàn)》要求，建立健全與之相關(guān)的具體條例或辦法?？梢栽凇兑庖?jiàn)》總的框架下，根據(jù)實(shí)際情況需要，出臺(tái)具體的條例或者辦法，制定新的配套制度，明確參政黨民主監(jiān)督的權(quán)責(zé)問(wèn)題；進(jìn)一步細(xì)化參政黨監(jiān)督的目的、范圍、對(duì)象、任務(wù)、時(shí)間、內(nèi)容、形式、效力、評(píng)估等；賦予監(jiān)督者在知情、質(zhì)詢、督辦、合法反對(duì)等方面的權(quán)力；解決監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)，規(guī)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從而形成保障監(jiān)督權(quán)利的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的長(zhǎng)效機(jī)制，解決監(jiān)督者的無(wú)從下手、后顧之憂。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，可以在人大和政協(xié)中建立以負(fù)責(zé)監(jiān)督為主要職能的專委會(huì)，以此為重要依托，開(kāi)展監(jiān)督工作；在與民主黨派對(duì)口聯(lián)系的有關(guān)政府部門，設(shè)立民主監(jiān)督的固定編制，讓專門人員負(fù)責(zé)民主監(jiān)督中的相關(guān)事宜，以此為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，從而由點(diǎn)及面，鋪開(kāi)工作。

2.建立健全民主監(jiān)督主客體的約束與激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建完善的民主監(jiān)督機(jī)制，離不開(kāi)對(duì)監(jiān)督主客體的約束和激勵(lì)，兩者相輔相成，缺一不可。一是要建立完善民主監(jiān)督主體的約束和激勵(lì)機(jī)制。在約束機(jī)制的建立和完善方面，可以在中央和各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理特約人員；在提高參政黨成員的政治水平和監(jiān)督能力、監(jiān)督力度、監(jiān)督質(zhì)量上制定具有可操作性的評(píng)價(jià)系統(tǒng)；制定特約監(jiān)督工作的條例，對(duì)監(jiān)督人員的權(quán)、責(zé)進(jìn)行規(guī)范，形成民主監(jiān)督責(zé)任制；制定特約監(jiān)督人員管理辦法，嚴(yán)把人才選拔關(guān)，要將堅(jiān)持真理、敢于監(jiān)督，更善于監(jiān)督的政治素質(zhì)高、責(zé)任感強(qiáng)的人推薦到監(jiān)督隊(duì)伍中去，堅(jiān)決將“在其位不謀其政”、監(jiān)督不力的人從中剔除；可以考慮對(duì)特約監(jiān)督員等進(jìn)行定期考核評(píng)估，實(shí)行末尾淘汰；監(jiān)督事多而繁，需要大量精力，對(duì)身兼數(shù)職、無(wú)力顧及監(jiān)督的工作者，應(yīng)予退出監(jiān)督隊(duì)伍，不能把當(dāng)“特約監(jiān)督員”作為一種待遇享受；對(duì)于怕監(jiān)督、不監(jiān)督的參政黨應(yīng)予責(zé)任追究等等。在激勵(lì)機(jī)制的建立和完善方面，要加大在精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在履行參政黨民主監(jiān)督職能中做出突出貢獻(xiàn)的參政黨或者其成員，可以設(shè)立“民主監(jiān)督獎(jiǎng)”,授予“先進(jìn)集體”、“優(yōu)秀監(jiān)督員”等榮譽(yù)稱號(hào)，樹(shù)立先進(jìn)典型，主流媒體廣為宣傳，加大參政黨民主監(jiān)督的積極影響。二是要建立完善民主監(jiān)督客體的約束和激勵(lì)機(jī)制。主要是對(duì)黨和政府部門接受民主監(jiān)督建立責(zé)任制度，確定責(zé)任人；對(duì)于向參政黨履行民主監(jiān)督職能進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為，要堅(jiān)決查處，并追究責(zé)任人、“一把手”的責(zé)任；應(yīng)將統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”崗位培訓(xùn)的必修課；將黨政各級(jí)部門接受民主監(jiān)督數(shù)量、內(nèi)容、層次以及民主監(jiān)督效果評(píng)估納入政府年度考核環(huán)節(jié)，作為評(píng)價(jià)主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)自覺(jué)接受民主監(jiān)督、虛心采納黨派意見(jiàn)、積極改進(jìn)工作的黨政部門，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，變“要我接受監(jiān)督”為“我要接受監(jiān)督”。

3.建立健全民主監(jiān)督的溝通聯(lián)系機(jī)制。參政黨的民主監(jiān)督是“異體監(jiān)督”，信息溝通極為重要，這要求黨政要信息公開(kāi)、政務(wù)透明，做好“事前”、“事中”、“事后”的溝通，建立良好的民主監(jiān)督溝通聯(lián)系機(jī)制。應(yīng)將有關(guān)憲法、法律和重要法規(guī)的制定修改、政府預(yù)算及重大建設(shè)項(xiàng)目等納入民主監(jiān)督的知情范圍，監(jiān)督重點(diǎn)放在決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督上。國(guó)務(wù)院和地方政府?dāng)M就提交的人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大方針政策措施、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目等要召開(kāi)有參政黨參加的座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問(wèn)題；建立公示制度和聽(tīng)證制度；完善民主黨派實(shí)行監(jiān)督的聯(lián)席會(huì)議制度，要常態(tài)化定期召開(kāi)；黨委主要負(fù)責(zé)人要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見(jiàn)；各級(jí)政府邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人列席全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議，參與有關(guān)議案和決策的討論；黨委和政府可以邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加就貫徹執(zhí)行中央重要方針政策情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；政府各職能部門邀請(qǐng)相關(guān)的民主黨派人士參加重要專業(yè)性會(huì)議，制定重要政策、規(guī)劃；加強(qiáng)參政黨與政府部門的對(duì)口聯(lián)系，加大對(duì)部門日常工作、遠(yuǎn)期規(guī)劃的了解；進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域；創(chuàng)新信息獲取渠道，可以設(shè)立熱線電話，搭建信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采用互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，注重來(lái)自基層群眾的訴求，可以組織民意調(diào)查，建立健全監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)溝通機(jī)制，從而形成從中央到地方到基層，覆蓋面廣泛的參政黨民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到反映民意、監(jiān)督執(zhí)政黨的目的，成為社會(huì)公共安全預(yù)警系統(tǒng)的一部分。

4.建立健全民主監(jiān)督的反饋機(jī)制。真實(shí)、及時(shí)的反饋是促進(jìn)民主監(jiān)督落到實(shí)處的條件，只有建立健全民主監(jiān)督的反饋制度，民主黨派的監(jiān)督才不會(huì)流于形式。良好的有建設(shè)性的反饋應(yīng)該具備幾個(gè)條件：有確定的反饋對(duì)象、明確的反饋內(nèi)容、適當(dāng)?shù)姆答佇问健⒋_切的反饋時(shí)間、反饋具有完整性和準(zhǔn)確性。這樣的反饋才能使監(jiān)督主體接受到準(zhǔn)確的信息，從而作出判斷和反應(yīng)。具體而言，“一是對(duì)參政黨的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，有關(guān)部門要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)；二是對(duì)這些意見(jiàn)、批評(píng)和建議應(yīng)做到條條有回應(yīng)，件件有答復(fù)；三是對(duì)這些意見(jiàn)、批評(píng)和建議，要認(rèn)真研究，充分吸納，并切實(shí)改進(jìn)，不能采納的部分要作出充分的解釋和說(shuō)明；四是參政黨對(duì)答復(fù)不滿意的。可以再次向有關(guān)部門和人員提出，有關(guān)部門和人員要進(jìn)一步作出說(shuō)明；五是對(duì)不能認(rèn)真接受民主監(jiān)督的部門和人員，要進(jìn)行批評(píng)和糾正?！盵7]如此，形成監(jiān)督主客體之間的良性互動(dòng)，就能夠保證民主監(jiān)督效能的不斷提高。

另外，還應(yīng)建立健全民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相結(jié)合，發(fā)揮整體作用的協(xié)同機(jī)制?！凹訌?qiáng)人民群眾、各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度?！盵8]這是完善參政黨民主監(jiān)督的有效途徑。

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D630.9

A

1002-7408（2011）04-0017－03

2010年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“交互式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與我國(guó)公共安全預(yù)警管理研究”（10BGL084）階段成果之一。

鄧凌（1978-），女，重慶南岸人，重慶社會(huì)主義學(xué)院講師，碩士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、社會(huì)理論研究。

[責(zé)任編輯：閆生金]