顏劍英，王淼

（江蘇大學(xué)人文學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

歐盟國(guó)家的民主公民教育述論

顏劍英，王淼

（江蘇大學(xué)人文學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

為了促進(jìn)歐盟的民主政治與公民社會(huì)建設(shè)，歐盟自1997年以來(lái)實(shí)施了“民主公民教育計(jì)劃”，其目的在于通過(guò)推動(dòng)歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，對(duì)成員國(guó)公民教育制度進(jìn)行改革，不斷提高公民教育的質(zhì)量，將歐盟民眾培養(yǎng)成為“積極、負(fù)責(zé)的民主公民”。民主公民教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)取得了較大的成績(jī)，但也面臨不少亟待解決的問(wèn)題。

全球化；歐盟國(guó)家；民主公民教育

20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了促進(jìn)歐盟各國(guó)民主政治與公民社會(huì)的發(fā)展，歐盟實(shí)施了一系列超國(guó)家層面的公民教育政策，使得成員國(guó)公民教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出趨同趨勢(shì)。民主公民教育就是歐盟實(shí)施的重要公民教育政策，對(duì)歐盟各國(guó)公民教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

一、歐盟國(guó)家民主公民教育活動(dòng)實(shí)施的背景

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲各國(guó)的公民社會(huì)建設(shè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，歐盟及其成員國(guó)開(kāi)始探索新的公民教育方式以促進(jìn)各國(guó)公民建設(shè)與民主政治的發(fā)展，民主公民教育活動(dòng)因此應(yīng)運(yùn)而生。促使這一政策實(shí)施的因素有以下幾個(gè)主要方面：

1.不斷加快的全球化進(jìn)程。全球化進(jìn)程一方面使得歐洲國(guó)家面臨更激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)歐洲各國(guó)民眾的公民素質(zhì)提出了新的要求，另一方面使得超越民族國(guó)家的地區(qū)治理與全球治理觀念在歐洲廣為傳播，對(duì)歐洲國(guó)家的公民社會(huì)建設(shè)提出了新的課題。此外，伴隨全球化進(jìn)程的價(jià)值觀念多元化對(duì)歐洲各國(guó)傳統(tǒng)的民族認(rèn)同構(gòu)成新的壓力，“歐洲公民”、“全球公民”、“多文化公民”等新的公民觀念對(duì)歐洲國(guó)家傳統(tǒng)的公民觀形成了新的挑戰(zhàn)。全球化帶來(lái)的這些變化要求歐盟國(guó)家變革傳統(tǒng)的公民教育體制，為民主公民教育的實(shí)施提供了新的契機(jī)。[1]

2.歐洲國(guó)家不同程度的“民主赤字”現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利制度瀕臨嚴(yán)重危機(jī)，公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利遭到不同程度的削弱；嚴(yán)重的“社會(huì)排斥”現(xiàn)象導(dǎo)致公民資格否定、社會(huì)公德淪喪與社會(huì)認(rèn)同流失，人們對(duì)公民社會(huì)與政治參與態(tài)度冷漠，“消極公民”意識(shí)盛行。[2]而在歐洲轉(zhuǎn)型國(guó)家中，由于民主制度還不完善，以往專(zhuān)制統(tǒng)治的殘余影響依舊存在，盡管人們對(duì)民主政治的參與表現(xiàn)出極大的熱情，但民眾政治參與的機(jī)會(huì)與渠道都非常匱乏。[3]這種“民主赤字”現(xiàn)象對(duì)歐洲國(guó)家的公民社會(huì)與民主政治建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，是歐盟及其成員國(guó)推行民主公民教育的直接原因。

3.歐盟政治一體化啟動(dòng)。1993年11月1日馬斯特里赫條約生效，標(biāo)志著歐洲政治共同體進(jìn)程的啟動(dòng)。然而歐盟政治一體化進(jìn)程缺少民眾的一致支持。如在《歐洲憲法條約》問(wèn)題上，許多民眾漠不關(guān)心，一些國(guó)家的民眾甚至公開(kāi)表示反對(duì)意見(jiàn)；在歐洲公民身份問(wèn)題上，各國(guó)民眾在歐洲文化認(rèn)同與歐洲情感歸屬等方面也出現(xiàn)了很大的分歧。[4]歐盟政治一體化面臨的民眾阻力要求成員國(guó)在公民教育活動(dòng)中不斷加強(qiáng)歐洲認(rèn)同，也是促成歐盟國(guó)家民主公民教育活動(dòng)的重要因素。

4.歐盟國(guó)家學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的形成。20世紀(jì)90年代末，歐盟開(kāi)始在成員國(guó)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，鼓勵(lì)成員國(guó)公民通過(guò)自主學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)，使歐盟轉(zhuǎn)變成一個(gè)以公共道德與公民價(jià)值觀為基礎(chǔ)、不斷提高公民素質(zhì)與能力的學(xué)習(xí)型社會(huì)。在這種社會(huì)里，公民學(xué)習(xí)成為各種政策的中心議題，學(xué)習(xí)過(guò)程就是公民分享責(zé)任、互相理解與合作、積極參與社會(huì)活動(dòng)的協(xié)商性決策過(guò)程。[5]因此，學(xué)習(xí)取代勞動(dòng)成為社會(huì)的主流價(jià)值觀念，教育與培訓(xùn)的重心也從政府參與的正式教育轉(zhuǎn)移至公民終身自主學(xué)習(xí)的非正式教育。[1]歐盟提倡的這種學(xué)習(xí)型社會(huì)理念為歐盟國(guó)家公民教育制度的改革奠定了思想基礎(chǔ)，使民主公民教育活動(dòng)的實(shí)施具備了更大的可能性。

二、歐盟國(guó)家民主公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容與進(jìn)展

民主公民教育是指“促使青少年與成人通過(guò)在社會(huì)中行使權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任的方式積極參與民主生活的系列實(shí)踐活動(dòng)”。[1]與歐盟國(guó)家傳統(tǒng)的公民教育活動(dòng)不同，民主公民教育不只是中小學(xué)的公民教育活動(dòng)，而是幫助公民通過(guò)各種實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)民主踐行民主的綜合教育政策。

1.民主公民教育的目標(biāo)。民主公民教育的最終目的是通過(guò)推動(dòng)歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，加強(qiáng)成員國(guó)在公民教育領(lǐng)域之間的合作，探索與時(shí)俱進(jìn)的公民教育方式，將各國(guó)民眾塑造成為“積極、負(fù)責(zé)的民主公民”，促進(jìn)歐盟國(guó)家民主政治與公民社會(huì)的發(fā)展。這一目的又包括下列四個(gè)方面的具體目標(biāo)：第一，樹(shù)立民主公民教育在各國(guó)教育政策改革過(guò)程中的中心地位，使其成為各國(guó)組織與管理教育活動(dòng)、創(chuàng)新教學(xué)課程與方法的指導(dǎo)思想；第二，促使各國(guó)在開(kāi)展民主公民教育過(guò)程中充分培育社會(huì)的民主氛圍，為青少年與成人的民主參與創(chuàng)造條件；第三，通過(guò)民主公民教育幫助青少年與成人豐富公民政治知識(shí)，形成以民主、人權(quán)與和平為核心的價(jià)值觀念，逐漸提高他們的民主參與能力；第四，通過(guò)不斷提高民主公民教育的質(zhì)量，為各國(guó)打擊暴力犯罪、種族主義與極端民族主義提供有力支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)的社會(huì)融合與社會(huì)公正，增強(qiáng)社會(huì)成員之間的相互理解與跨文化、跨宗教之間的交流，弘揚(yáng)社會(huì)成員之間的性別與種族平等，建立和諧的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)各國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。[6]

2.民主公民教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。民主公民教育活動(dòng)的內(nèi)容非常豐富，概括起來(lái)有以下幾個(gè)主要方面：第一，理論研究與政策制定和監(jiān)督。在歐盟與成員國(guó)的組織下，對(duì)民主公民、公民能力、公民教育等重要理論問(wèn)題進(jìn)行研究，確立概念框架；各國(guó)政府制定相應(yīng)的政策，為活動(dòng)的實(shí)施提供政策性保障；監(jiān)督實(shí)施過(guò)程，消除政策與實(shí)踐之間的差距。第二，對(duì)各國(guó)青少年與成人進(jìn)行民主公民教育。這是整個(gè)活動(dòng)的主體內(nèi)容。具體而言，就是通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行公民權(quán)利與義務(wù)、人權(quán)、民主、道德價(jià)值觀念、和平理念以及歐洲與全球化維度內(nèi)容的教育，使他們具備政治知識(shí)、批判性思維、民主價(jià)值觀以及積極參與民主活動(dòng)的能力。第三，促進(jìn)人員培訓(xùn)。在歐盟委員會(huì)與成員國(guó)政府的主持下，對(duì)各國(guó)教育機(jī)構(gòu)的決策者、從事公民教育活動(dòng)的教師與其它相關(guān)人員進(jìn)行多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們實(shí)施民主公民教育的能力。第四，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣。對(duì)成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)、舉行研討會(huì)、出版各種讀物與資料、啟動(dòng)示范項(xiàng)目等方式推廣經(jīng)驗(yàn)，提高民主公民教育活動(dòng)的效率。[1]

3.民主公民教育活動(dòng)的進(jìn)展。自1997年以來(lái)，歐盟國(guó)家的民主公民教育活動(dòng)經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展。每一階段的工作既緊緊圍繞總體目標(biāo)又具有各自的重點(diǎn)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，第一階段(1997—2000年)工作重點(diǎn)是理論研究與政策準(zhǔn)備，即探討、界定民主公民教育的含義，界定公民有效踐行民主的必備技能；各成員國(guó)制定具體政策，摸索開(kāi)展民主公民教育的方法。第二階段（2001—2005年）是活動(dòng)全面實(shí)施時(shí)期，主要工作是消除成員國(guó)政策與實(shí)踐方面的差距，設(shè)立民主公民教育活動(dòng)的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，研究成員國(guó)的具體政策，開(kāi)展跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)的合作，為民主公民教育更好地實(shí)施提供一攬子“工具”。第三階段（2006—2009年）為活動(dòng)的拓展與強(qiáng)化階段，主要任務(wù)包括：進(jìn)一步完善相關(guān)政策使民主公民教育成為成員國(guó)的永久戰(zhàn)略目標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)教師及其他人員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)诿裰鞴窠逃顒?dòng)中的積極作用；對(duì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主治理，改進(jìn)民主公民教育的氛圍。第四階段（2010—2014年）為繼續(xù)發(fā)展時(shí)期，工作重點(diǎn)是完善與落實(shí)各項(xiàng)支持政策，加強(qiáng)伙伴關(guān)系建設(shè)，實(shí)踐各種相關(guān)政策工具。

三、歐盟國(guó)家民主公民教育的實(shí)施方法

歐盟國(guó)家的民主公民教育遵循終身學(xué)習(xí)原則，要求所有社會(huì)成員在各個(gè)不同的教育時(shí)期充分利用各種教育方法不斷接受公民教育，獲取新的公民知識(shí)與技能。但不同時(shí)期實(shí)施民主公民教育的方法各有不同，這可以從以下三方面進(jìn)行分析：

1.義務(wù)教育時(shí)期的民主公民教育。中小學(xué)義務(wù)教育是歐盟國(guó)家實(shí)施民主公民教育的主要階段。這一時(shí)期的民主公民教育活動(dòng)主要通過(guò)三種方式進(jìn)行。一是學(xué)校安排正規(guī)課程進(jìn)行公民教育。這種課程安排方式在各國(guó)互不相同，課程使用的名稱也多種多樣，課程地位與教學(xué)時(shí)間也互有區(qū)別。二是通過(guò)參與學(xué)校組織的各種課外活動(dòng)進(jìn)行公民教育。如參與學(xué)校理事會(huì)、兒童議會(huì)與學(xué)生會(huì)的決策制定，加入俱樂(lè)部、興趣小組等校園團(tuán)隊(duì)，參加志愿行動(dòng)、教牧關(guān)懷項(xiàng)目以及公眾意識(shí)喚醒活動(dòng)等社區(qū)活動(dòng)。三是學(xué)生在日?；顒?dòng)中自主進(jìn)行公民教育。學(xué)生之間日常的交流合作、協(xié)商談判、友誼培養(yǎng)、挑戰(zhàn)權(quán)威等活動(dòng)既有助于學(xué)生形成正確的價(jià)值觀念，又可以促進(jìn)其公民能力的提高。這些活動(dòng)雖然非由學(xué)校與教師安排或促成，但同樣是學(xué)生進(jìn)行公民教育的重要機(jī)會(huì)。在這三者中，第一種形式著重向?qū)W生傳授有關(guān)公民的政治知識(shí)，第二、三種形式主要是培養(yǎng)學(xué)生的民主價(jià)值觀念以及立足校園、走向社區(qū)甚至更大環(huán)境的民主參與能力。教師將三者融為有機(jī)一體，才能充分發(fā)揮校園生活對(duì)民主公民教育活動(dòng)積極作用。[7]

2.高等教育階段的民主公民教育。歐盟國(guó)家的民主公民教育活動(dòng)非常重視高等教育機(jī)構(gòu)的公民教育作用。歐洲理事會(huì)高等教育與研究委員會(huì)1999年啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“大學(xué)作為公民實(shí)踐場(chǎng)所”的計(jì)劃，要求大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)在民主公民教育活動(dòng)中做出積極貢獻(xiàn)。因此，歐盟各國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)將民主公民教育作為教育的重要內(nèi)容，努力幫助學(xué)生把通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培養(yǎng)起來(lái)的獨(dú)立思考能力運(yùn)用到公民學(xué)習(xí)活動(dòng)中，使公民教育與專(zhuān)業(yè)教育形成一個(gè)有機(jī)整體。它們改革學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，努力營(yíng)造民主氛圍，確保師生有效參與學(xué)校的各級(jí)治理活動(dòng)，提高他們的民主參與能力。它們還通過(guò)與中小學(xué)校、社區(qū)組成三位一體的伙伴關(guān)系，讓大學(xué)生參與社區(qū)的治理活動(dòng)與中小學(xué)校的公民教育過(guò)程，一方面利用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助社區(qū)解決各種具體問(wèn)題，另一方面又借助這種積極的公民參與對(duì)中小學(xué)校的公民教育活動(dòng)帶來(lái)積極影響，從而很好地發(fā)揮了大學(xué)生對(duì)民主公民教育活動(dòng)的作用。

3.成人教育中的民主公民教育。歐盟國(guó)家的民主公民教育活動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)，在義務(wù)教育、高等教育兩個(gè)階段的公民教育結(jié)束之后，公民必須盡可能利用一切非正規(guī)與非正式教育機(jī)會(huì)全面進(jìn)行成人公民教育，通過(guò)廣泛的主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷完善、更新自己的公民知識(shí)與技能，積極參與各種社區(qū)、政治以及公民社會(huì)的活動(dòng)。為了幫助民眾有效地開(kāi)展成人公民學(xué)習(xí)活動(dòng)，歐盟國(guó)家主要采取了兩方面的積極措施：一是在開(kāi)展民主公民教育的過(guò)程中積極為成人公民教育建立支撐體系。這當(dāng)中主要是建立社區(qū)“公民實(shí)踐場(chǎng)所”（citizenshipsites）與學(xué)習(xí)服務(wù)中心，即由社區(qū)、企業(yè)、政府部門(mén)、非政府機(jī)構(gòu)等各種組織舉辦一系列有關(guān)社區(qū)管理與社會(huì)治理的活動(dòng)，提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)成人積極參加，使他們?cè)谥笇?dǎo)人員的幫助下，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)公民意識(shí)，提升公民素質(zhì)與參與能力。二是借助歐盟成人教育一體化政策強(qiáng)化民主公民教育的內(nèi)容，寓公民教育于成人素質(zhì)與職業(yè)教育之中。如在成人素質(zhì)教育的“蘇格拉底計(jì)劃”中，不但安排了眾多旨在提高婦女與各種社會(huì)邊緣團(tuán)體公民素質(zhì)的積極公民教育項(xiàng)目，而且還有一些有利于培育歐洲認(rèn)同的、關(guān)于歐洲各國(guó)民族文化、民主制度等方面的公民教育內(nèi)容；在成人職業(yè)教育的“達(dá)芬奇計(jì)劃”中，不但專(zhuān)門(mén)為婦女、殘障人士等弱勢(shì)人群提供了許多旨在提高語(yǔ)言能力與工作技能的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，而且特別強(qiáng)調(diào)成人在職業(yè)教育過(guò)程中要加強(qiáng)批判性思維的培養(yǎng)，這些教育內(nèi)容對(duì)民主公民教育活動(dòng)同樣具有重要的積極意義。

四、歐盟國(guó)家民主公民教育的成效與問(wèn)題

歐盟國(guó)家的民主公民教育活動(dòng)推動(dòng)了歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，促進(jìn)了歐盟各國(guó)公民教育的發(fā)展。活動(dòng)自1997年開(kāi)展以來(lái)，既取得了較大的成效，也面臨一些重要問(wèn)題。

1.取得的成效：

第一，提高了歐盟民眾的公民意識(shí)與公民能力，對(duì)歐盟公民社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。首先，民主公民教育活動(dòng)為各國(guó)民眾提供了多渠道、多層次的公民知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)，大部分民眾不但對(duì)本國(guó)的政治制度、民主價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各方面的發(fā)展情況更加了解，對(duì)歐洲一體化與全球化進(jìn)程也給予了更多的關(guān)注。其次，民主公民教育活動(dòng)鼓勵(lì)公民積極參與社區(qū)、公民社會(huì)與民主政治過(guò)程中的各種活動(dòng)，使他們?cè)诠駥?shí)踐過(guò)程中培養(yǎng)自己的批判性、創(chuàng)造性思維，提高公民參與效率。再次，民主公民教育提倡建立各種層次的伙伴協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民眾接受公民教育的機(jī)會(huì)均等，主張通過(guò)增權(quán)、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)的方式解決社會(huì)偏見(jiàn)、歧視與排斥現(xiàn)象，從而有利于社會(huì)凝聚力的提高。

第二，推動(dòng)了歐盟各國(guó)公民教育制度的改革。各國(guó)在實(shí)施民主公民教育的過(guò)程中紛紛通過(guò)制定教育法規(guī)和政策的形式，確定民主公民教育模式在本國(guó)公民教育體系中的中心地位，并在實(shí)踐中對(duì)傳統(tǒng)的公民教育模式進(jìn)行變革。如在公民教育的主體方面，在強(qiáng)調(diào)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)重要作用的同時(shí)，要求社區(qū)、企業(yè)、非政府組織以及政府機(jī)構(gòu)積極參與；在教育內(nèi)容方面，既注重政治知識(shí)的傳授，又重視批判性思維、民主價(jià)值觀以及公民參與能力的養(yǎng)成，既立足民族國(guó)家公民身份的建設(shè)，又加強(qiáng)歐洲公民甚至全球公民意識(shí)的培養(yǎng)；在教育渠道方面，既重視教育機(jī)構(gòu)正規(guī)公民教育課程的作用，又特別強(qiáng)調(diào)非正規(guī)、非正式教育機(jī)會(huì)的積極意義。

第三，加強(qiáng)了歐盟國(guó)家學(xué)習(xí)型、知識(shí)型社會(huì)的建設(shè)。民主公民教育是一種全方位、全過(guò)程的公民教育方法。一方面，它強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)力量在社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中不斷為民眾提供公民教育的各種機(jī)會(huì)，另一方面它又要求所有公民必須利用一切可能條件終身進(jìn)行持續(xù)不斷的公民學(xué)習(xí)。在民主公民教育活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，隨著民眾接受公民教育機(jī)會(huì)的不斷增加，民眾的公民行為與學(xué)習(xí)活動(dòng)融為一體、互相促進(jìn)；學(xué)習(xí)不但成為民眾社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分，而且與民主共同構(gòu)成了社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀。由此可見(jiàn)，民主公民教育的實(shí)施在提升歐盟民眾公民意識(shí)與公民能力的同時(shí)，也促進(jìn)了歐盟各國(guó)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型社會(huì)的建設(shè)。

2.存在的問(wèn)題

第一，政策與實(shí)踐之間的差距。民主公民教育活動(dòng)作為歐盟公民教育一體化的主要措施，從一開(kāi)始就得到了各國(guó)政府的高度重視，當(dāng)前它已成為歐盟各國(guó)推行公民教育的共同方式。但在實(shí)施過(guò)程中，由于受到各國(guó)政治制度、民主進(jìn)程、教育體制、經(jīng)濟(jì)水平以及文化傳統(tǒng)等各種因素的影響，從政府到各種教育機(jī)構(gòu)再到各級(jí)社區(qū)，各個(gè)層次的實(shí)踐活動(dòng)都與意愿政策的具體要求存在較大的差距。如果各國(guó)政府不采取具體措施加大民主公民教育實(shí)踐的力度，這種政策與實(shí)踐之間的差距將不斷擴(kuò)大，從而對(duì)民主公民教育的繼續(xù)實(shí)施帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，缺乏有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。民主公民教育活動(dòng)實(shí)施至今，大部分歐盟國(guó)家在教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障方面都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。當(dāng)前這些國(guó)家對(duì)公民教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)主要是依據(jù)傳統(tǒng)方法對(duì)學(xué)生掌握公民知識(shí)的程度進(jìn)行檢查，而對(duì)學(xué)生的公民參與意識(shí)和參與能力則因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)測(cè)工具無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系的缺乏既不利于公民教育方法的改革與教育內(nèi)容的更新，也不利于公民教育主、客體積極性的充分發(fā)揮，成為制約各國(guó)民主公民教育的重要障礙之一。

第三，教師培訓(xùn)滯后。教師及其它教育人員的作用對(duì)民主公民教育活動(dòng)的成功至關(guān)重要。教師需要不斷向?qū)W習(xí)者介紹新的公民知識(shí)與價(jià)值觀念，幫助他們培養(yǎng)新的公民技能，因此教師本身需要不斷接受新知識(shí)與新技能的培訓(xùn)。但當(dāng)前歐盟國(guó)家公民教育的教師培訓(xùn)制度存在較多的問(wèn)題，如沒(méi)有為教師明確規(guī)定從事公民教育所需要的知識(shí)、技能方面的具體要求與相應(yīng)的考核體系，沒(méi)有為教師的在職培訓(xùn)建立常規(guī)的制度安排，培訓(xùn)活動(dòng)只局限于公民教育課程的任課教師，沒(méi)有在其它教師特別是學(xué)校管理人員中推行等等。這種滯后的培訓(xùn)制度不利于民主公民教育活動(dòng)質(zhì)量的提高。

五、結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，歐盟各國(guó)開(kāi)展的民主公民教育立足于歐洲社會(huì)的共同價(jià)值觀念，以培養(yǎng)“積極、負(fù)責(zé)的民主公民”為目標(biāo)，提倡社會(huì)所有“利益相關(guān)者”的全程參與和公民個(gè)體的終身學(xué)習(xí)，既重視公民政治知識(shí)的獲取，又注重公民批判性思維與民主價(jià)值觀的養(yǎng)成，還強(qiáng)調(diào)公民參與能力的不斷提升，無(wú)疑是歐洲公民教育歷史上的又一次重大變革。民主公民教育推動(dòng)了歐盟公民教育的一體化進(jìn)程，促進(jìn)了歐盟各國(guó)公民教育的發(fā)展，盡管推行過(guò)程中還存在一些重要問(wèn)題，但只要?dú)W盟及其成員國(guó)采取有效措施加大實(shí)施力度，它將對(duì)歐洲民主政治與公民社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。

[1]Cesar Birzea. Education for Democratic Citizenship: A Lifelong Learning Perspective[EB/OL].http://www.okm.gov.hu/letolt/nemzet/eu/Education for Democratic.Citizenship.pdf.2000-06-20.

[2]吳曉玲.歐洲國(guó)家的社會(huì)危機(jī)與公民資格的重建[J].歐洲研究,2000,(2).

[3]Audrey Osler & Hugh Starkey. Education for Democratic Citizenship: a Review of Research,Policy and Practice 1995-2005[EB/OL].http://www.bera.ac.uk/files/reviews/oslerstarkeyberareview2005.pdf.2005-11-17.

[4]Michela Cecchini. Education for democratic citizenship in Eu rope :Concepts and challenges for action[EB/OL]. http://www. learning migration.com/files/assignment/5/Cecchini.pdf.2004-10-27.

[5]M.Eraut.Perspectives on Defining ‘The Learning Society’. The Journal of Education Policy 1997,(12):551～558.

[6]The Committee of Ministers of the Council of Europe. Education for Democratic Citizenship 2001-2004[EB/OL].http//www.bmukk.gv.at/medien pool/12943/edcempf_200212_en.pdf.2002-12-01.

[7]Eurydice. Citizenship Education at School in Europe [EB/OL]. http://www.moec.gov.cy/programs/eurydice/publication.pdf.2006-01-01.

D750.4

A

1002-7408（2011）04-0109-04

教育部2010年人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“歐盟積極公民教育及其對(duì)中國(guó)公民教育的啟示”（10YJAZH100）；江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年重點(diǎn)資助課題“21世紀(jì)初歐盟公民教育的趨同及其啟示”（B—a/2009/01/009）與江蘇大學(xué)教改項(xiàng)目“高校思想政治理論課程中實(shí)施公民教育途徑研究”（JGYB2009068）的研究成果之一。

顏劍英（1970-），男，湖南耒陽(yáng)人，江蘇大學(xué)人文學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：國(guó)際問(wèn)題與思想政治教育研究；王淼（1983-），男，江蘇徐州人，江蘇大學(xué)人文學(xué)院2007級(jí)碩士研究生。

[責(zé)任編輯：宇輝]