鄧集文

（中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院，長(zhǎng)沙410004）

我國(guó)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制改革的目標(biāo)取向論析

鄧集文

（中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院，長(zhǎng)沙410004）

我國(guó)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制改革的目標(biāo)取向應(yīng)定位于政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的科學(xué)化、民主化、法治化和績(jī)效化?？茖W(xué)的責(zé)任設(shè)計(jì)、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)方法構(gòu)成政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)科學(xué)化的主要內(nèi)容；人民主權(quán)原則、多數(shù)原則和平等原則是政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)民主化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)法治化重在實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)法制統(tǒng)一化、責(zé)任劃分法制化和責(zé)任追究程序化；政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)績(jī)效化重在實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)運(yùn)行和問(wèn)責(zé)方式績(jī)效化。

政府公共信息服務(wù)；問(wèn)責(zé)制改革；目標(biāo)取向

黨的十七大報(bào)告明確指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！边@為我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇明確了總體方向。實(shí)行政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制是我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，在行政體制改革總體方向指引下，正確定位政府公共信息服務(wù)（包括政府公共信息收集、加工和公開或政務(wù)公開）問(wèn)責(zé)制改革的目標(biāo)取向，對(duì)于政府行政體制改革的推進(jìn)和健康發(fā)展具有重要的意義。對(duì)此，筆者認(rèn)為，政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的科學(xué)化、民主化、法治化和績(jī)效化作為建立責(zé)任政府的應(yīng)有之義，必須作為此項(xiàng)改革的基本目標(biāo)取向。

一、政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的科學(xué)化

科學(xué)的責(zé)任設(shè)計(jì)、問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)方法是政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)科學(xué)化的主要內(nèi)容。只有構(gòu)筑起包括科學(xué)的責(zé)任設(shè)計(jì)、科學(xué)的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的問(wèn)責(zé)方法在內(nèi)的政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)體系，我國(guó)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制才能不斷地朝著科學(xué)化的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.科學(xué)的責(zé)任設(shè)計(jì)。要對(duì)政府公共信息服務(wù)的責(zé)任進(jìn)行合理規(guī)定和科學(xué)設(shè)計(jì)。第一個(gè)層次的政府公共信息服務(wù)責(zé)任是一個(gè)整體的責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定中央人民政府——國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)，國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。在此，“負(fù)責(zé)”有兩層意思：一是就行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，這是指行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任制度；二是就國(guó)務(wù)院內(nèi)部關(guān)系而言，總理是國(guó)務(wù)院的負(fù)責(zé)人，全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。這種責(zé)任包括政府公共信息服務(wù)責(zé)任。地方政府公共信息服務(wù)的責(zé)任則具有雙重規(guī)定。這是我國(guó)《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定使然：一方面地方政府要向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)外，另一方面地方各級(jí)政府還必須對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。以上政府公共信息服務(wù)責(zé)任是一種宏觀意義上的責(zé)任，有必要進(jìn)一步對(duì)其作出科學(xué)而合理的劃分。第二個(gè)層次的政府公共信息服務(wù)責(zé)任是行政人員或政府官員的責(zé)任，即行政人員是否正確地和有效地行使公共權(quán)力。美國(guó)當(dāng)代行政倫理學(xué)教授特里·L·庫(kù)珀指出：“公共行政人員作為一種代理人角色，包括了復(fù)雜的責(zé)任內(nèi)容，即對(duì)多種委托人負(fù)責(zé)，這些委托人包括組織的上級(jí)、政府官員、職業(yè)性協(xié)會(huì)和公民?！盵1]64行政人員最為直接地要對(duì)他們組織的上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)的批示或相互間業(yè)已達(dá)成一致的目標(biāo)任務(wù)，也要對(duì)其下屬的行為負(fù)責(zé)?！耙?yàn)椴幌Ｍ袚?dān)決策責(zé)任而將問(wèn)題逐級(jí)向上推諉，這和你沒(méi)有權(quán)力做出決定時(shí)卻做了或允許下屬采取不當(dāng)行為一樣，都屬于不負(fù)責(zé)的行為?！盵1]68-69所以，“從哲學(xué)的角度看，行政學(xué)的研究與適當(dāng)分配憲法權(quán)力的研究密切相關(guān)。為了獲得辦事效率，必須找到一種極為簡(jiǎn)便的安排。通過(guò)這種安排，可以使官員準(zhǔn)確無(wú)誤地承擔(dān)責(zé)任。必須找到不給權(quán)力帶來(lái)?yè)p害的最佳分權(quán)方式，找到不會(huì)導(dǎo)致責(zé)任模糊的最佳責(zé)任分擔(dān)方式?！盵2]17

2.科學(xué)的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。要使政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)走向科學(xué)化，就必須建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)政府公共信息服務(wù)，包括政府信息公開或政務(wù)公開進(jìn)行問(wèn)責(zé)，已經(jīng)確立了一些合法合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)。比如，許多法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定，有關(guān)政府部門在公共信息服務(wù)工作中不負(fù)責(zé)任，就要被問(wèn)責(zé)。把合法合規(guī)性作為問(wèn)責(zé)的一種標(biāo)準(zhǔn)還比較容易，因?yàn)橛蟹伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章可以遵循。但是，對(duì)公共信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的目標(biāo)界定是較為困難的，但又是很重要的。因此，在政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制改革中，需要為公共信息資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的目標(biāo)界定建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以便于進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

在建立政府公共信息服務(wù)的科學(xué)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還必須考慮一些相關(guān)的問(wèn)題。比如，一些重大事故發(fā)生后，面對(duì)記者的采訪，人為事故的當(dāng)事人或自然災(zāi)害中明顯失職的權(quán)力人，常常有意縮小傷亡數(shù)字，甚至制造假象來(lái)欺上瞞下。因?yàn)閭鰯?shù)字與事故等級(jí)直接相關(guān)，事故等級(jí)決定著他們將承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的大小，而往往不取決于有關(guān)方面處理事故的努力及其成效。因此，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該用一些考核指標(biāo)要求官員上報(bào)真實(shí)的危機(jī)信息。除了事故結(jié)果這個(gè)指標(biāo)外，有關(guān)官員在防止事故發(fā)生和處理事故方面的努力及成效也可以作為問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)或裁量責(zé)任的指標(biāo)。當(dāng)事故不可避免的時(shí)候，要考慮有關(guān)官員應(yīng)對(duì)危機(jī)的努力在多大程度上降低了危機(jī)損失。換句話說(shuō)，官員的危機(jī)管理能力應(yīng)該是責(zé)任考量的重要指標(biāo)。如果一個(gè)官員在發(fā)生事故后積極處理，做到了他能做的一切，那么責(zé)任應(yīng)該相應(yīng)輕一些。如果采取不作為的態(tài)度，或者試圖隱瞞事實(shí)，就應(yīng)該不折不扣地加以問(wèn)責(zé)。[3]同時(shí)應(yīng)該建立一個(gè)配套的官員績(jī)效評(píng)估和公示體系，把官員的工作動(dòng)態(tài)、工作成效都進(jìn)行公示，讓公眾來(lái)評(píng)價(jià)官員是瀆職還是稱職。

3.科學(xué)的問(wèn)責(zé)方法。問(wèn)責(zé)方法，即發(fā)現(xiàn)政府失責(zé)行為后，采用何種手段加以懲罰。對(duì)于政府的行為必須按照賞罰分明的原則對(duì)待，特別是對(duì)于失責(zé)政府要給予懲罰。目前許多法律法規(guī)對(duì)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的方式作了規(guī)定。問(wèn)責(zé)方式大致為：責(zé)令整改、給予行政處分、責(zé)令辭職或免職、引咎辭職、追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。以《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》為例，其對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的，規(guī)定了如下問(wèn)責(zé)方式：由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，從這些問(wèn)責(zé)方式可以看出，《政府信息公開條例》對(duì)問(wèn)責(zé)方法的規(guī)定還不夠具體。其他的法律法規(guī)也存在同樣的問(wèn)題。這就需要通過(guò)制度改革對(duì)問(wèn)責(zé)方法作出科學(xué)、合理的細(xì)化、具體化規(guī)定，從而使政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制真正落到實(shí)處。

二、政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的民主化

民主是當(dāng)代政治發(fā)展的一種不爭(zhēng)的價(jià)值取向。民主的基本原則主要包括人民主權(quán)原則、多數(shù)原則和平等原則，這些正是我國(guó)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)民主化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

1.遵循人民主權(quán)原則。人民主權(quán)，又稱主權(quán)在民，也就是人民當(dāng)家作主的意思。[4]114人民主權(quán)原則回答了對(duì)政府公共信息服務(wù)進(jìn)行問(wèn)責(zé)誰(shuí)有最終權(quán)力的問(wèn)題。人民主權(quán)論認(rèn)為，國(guó)家是由人民根據(jù)自由意志締結(jié)契約的產(chǎn)物，國(guó)家的最高權(quán)力屬于人民。即人民是主權(quán)者，是國(guó)家的主人，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政府信息作為一種重要的國(guó)家資源，人民理所應(yīng)當(dāng)?shù)貙?duì)其享有知情權(quán)，平等地獲取政府信息是人民的合法權(quán)益。“幾乎每一項(xiàng)權(quán)利都蘊(yùn)含著相應(yīng)的政府義務(wù)?！盵5]26政府是被授權(quán)者。作為人民行使權(quán)力的代理者，政府理應(yīng)向人民公開信息。保障人民獲取政府信息的權(quán)利是政府必須履行的責(zé)任。換言之，人民與政府之間的委托—代理關(guān)系決定了政府在行使人民賦予的權(quán)力的同時(shí)，必須受人民監(jiān)督，向人民負(fù)責(zé)。[6]政府有責(zé)任向人民公開所掌握的信息，人民有權(quán)對(duì)政府機(jī)構(gòu)及官員公開信息的行為進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

總之，要實(shí)現(xiàn)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的民主化，就應(yīng)當(dāng)以廣大人民群眾為最根本的問(wèn)責(zé)主體。民主化的政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制從本質(zhì)上體現(xiàn)的問(wèn)責(zé)理念是：廣大人民群眾是國(guó)家權(quán)力的真正擁有者，政府機(jī)關(guān)及其工作人員要向人民群眾負(fù)責(zé)。人民群眾通過(guò)選舉的方式將國(guó)家權(quán)力授予政府機(jī)關(guān)及其工作人員之后，有權(quán)要求他們對(duì)職責(zé)的履行情況進(jìn)行說(shuō)明，有權(quán)要求他們公開有關(guān)政府運(yùn)作的信息，有權(quán)要求他們對(duì)違反職責(zé)要求的行為承擔(dān)責(zé)任。

2.遵循多數(shù)原則。多數(shù)原則，按照亞里士多德的界定，即“政事裁決于大多數(shù)人的意志”；[7]312按照羅伯特·達(dá)爾的界定，即“當(dāng)在不同的備選方案之間進(jìn)行挑選時(shí)，為較多數(shù)人所偏好的方案應(yīng)該被選中”。[8]51多數(shù)原則是使民主能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的游戲規(guī)則。薩托利就曾說(shuō)過(guò)，除非多數(shù)“游戲規(guī)則”或原則得到普遍接受，民主制度便沒(méi)有處理內(nèi)部沖突的規(guī)則可言，也就很難作為民主制度運(yùn)行。[9]36在政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)方面，多數(shù)原則回答了政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)主體應(yīng)當(dāng)如何開展問(wèn)責(zé)工作的問(wèn)題。在具體實(shí)施問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，民主化的政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制要求問(wèn)責(zé)主體遵循按照多數(shù)人的意志進(jìn)行決定的原則開展工作。這一原則規(guī)范著政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)行為。在作出政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)主體中多數(shù)人的意志做出決定，而不應(yīng)當(dāng)由部門領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人做出決定。只有這樣，才能防止人治問(wèn)責(zé)，才能防止錯(cuò)誤問(wèn)責(zé)，才能確保政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的公正性和嚴(yán)肅性。

3.遵循平等原則。“平等這個(gè)詞概括了人類迄今為止所取得的一切進(jìn)步。”[10]256作為民主政治的一項(xiàng)重要原則，平等就是“公民在政治上被一視同仁”。[11]11在民主社會(huì)，平等是不可或缺的?！霸诿裰鲿r(shí)代鼓勵(lì)人們前進(jìn)的主要激情，是對(duì)這種平等的熱愛(ài)。”[12]621對(duì)于政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)來(lái)說(shuō)，平等原則回答了應(yīng)當(dāng)如何確定政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)對(duì)象的問(wèn)題。所有的政府官員在公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)中的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)當(dāng)是平等的。不應(yīng)當(dāng)存在只享有各種權(quán)利而不承擔(dān)接受政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)義務(wù)的政府官員，也不應(yīng)當(dāng)存在只承擔(dān)接受政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)義務(wù)而不享有各種權(quán)利的政府官員。所有政府官員既應(yīng)當(dāng)平等地享有各種權(quán)利，又應(yīng)當(dāng)平等地承擔(dān)接受政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的義務(wù)。所以，在確定政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)，唯一的判定標(biāo)準(zhǔn)是看政府官員是否違背了職責(zé)要求，不能因?yàn)橐恍h政領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重就將其排除在政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍之外。

三、政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的法治化

1.問(wèn)責(zé)法制統(tǒng)一化。有法可依是政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)法治化的基礎(chǔ)。對(duì)于政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制來(lái)說(shuō)，有法可依的“法”，既包括國(guó)家法律，又包括地方性法規(guī)、規(guī)章。政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)首先要在國(guó)家法律的規(guī)范下開展，嚴(yán)禁一切違犯國(guó)家法律的問(wèn)責(zé)行為。在遵守國(guó)家法律的前提下，政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)要依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章有序進(jìn)行。當(dāng)前政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的規(guī)定要么散見(jiàn)于國(guó)家法律法規(guī)中，要么分別出現(xiàn)在各地方規(guī)章中。也就是說(shuō)，目前政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)法制還不健全、不統(tǒng)一，給依法問(wèn)責(zé)帶來(lái)了一定的困難。因此，必須進(jìn)一步健全政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)法制，通過(guò)調(diào)整、完善立法促成其走向統(tǒng)一化。

2.責(zé)任劃分法制化。對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的前提是責(zé)任明確，以法律和正式制度的形式對(duì)不同的部門與崗位的責(zé)任進(jìn)行劃分，否則，就無(wú)法確定誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，也無(wú)法有效地追究責(zé)任。[13]法治的一個(gè)重要原則是：與法律相關(guān)的責(zé)任必須明示于法律中才是有效的。這樣，使權(quán)力只受合法責(zé)任的制約和保護(hù)，而不受非法“責(zé)任”的掣肘。對(duì)于消極責(zé)任，尤其需要以規(guī)則的明示為前提。因?yàn)榉彩呛戏ǖ臋?quán)力行為，無(wú)須追加其他任何責(zé)任；凡是違法的權(quán)力行為，不管其實(shí)施主體是誰(shuí)，都不能豁免，更不能放縱。

當(dāng)下我國(guó)政府公共信息服務(wù)的責(zé)任劃分至少應(yīng)從兩個(gè)層面考慮：一是黨政之間，即黨務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)系統(tǒng)之間的職責(zé)劃分。一起責(zé)任事件，到底應(yīng)該由黨委書記負(fù)責(zé)還是由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，目前并沒(méi)有明確的判斷依據(jù)；二是責(zé)任具體到人，即在黨政領(lǐng)導(dǎo)正副職、上下級(jí)官員之間的責(zé)任如何分配。如果權(quán)責(zé)不清，責(zé)任劃分帶有不可預(yù)期性，必然會(huì)使問(wèn)責(zé)“彈性”過(guò)大，最終失去公平性。與此同時(shí)，責(zé)任劃分既要明確也要合理與適當(dāng)：縮小責(zé)任范圍意味著有些權(quán)力沒(méi)有責(zé)任，從而違背民主政治的初衷；擴(kuò)大責(zé)任范圍不僅意味著有失公允，挫傷政府及其官員的積極性，而且可能使責(zé)任無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)責(zé)任感被削弱的重要原因之一，就是責(zé)任的范圍被過(guò)分?jǐn)U大，超出了責(zé)任主體的能力，所以，“欲使責(zé)任有效，責(zé)任就必須是明確且有限度的，而且無(wú)論從情感上講還是從知識(shí)上講，它也必須與人的能力所及相適應(yīng)”。[14]99

3.責(zé)任追究程序化。從整體上說(shuō)，民主是一種程序，[9]25而且作為一種程序的民主，必須先于我們可以要求于民主的其他任何基本成就而存在，甚至可以說(shuō)，沒(méi)有程序就沒(méi)有民主。為此，必須用程序來(lái)保證政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制沿著法治的軌道進(jìn)行，防止陷入人治的誤區(qū)。當(dāng)前我國(guó)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)在程序方面不盡完善，亟需改進(jìn)。政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的程序化涉及問(wèn)責(zé)全過(guò)程的方方面面，內(nèi)容很多，但以下三點(diǎn)尤其迫切：一是政府公共信息服務(wù)責(zé)任的認(rèn)定程序。有了明確的責(zé)任劃分，還需要通過(guò)一定的程序來(lái)認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度等，否則就可能出現(xiàn)“替罪羊”問(wèn)題而背離問(wèn)責(zé)的初衷。二是政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)程序，即問(wèn)責(zé)主體以什么樣的形式、在什么場(chǎng)所、通過(guò)什么樣的方式對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。如人大的質(zhì)詢、罷免等問(wèn)責(zé)形式，已有法定程序，但其他問(wèn)責(zé)主體如何對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，顯然還沒(méi)有相關(guān)程序。三是政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的回應(yīng)程序，即被問(wèn)責(zé)的政府機(jī)關(guān)及其工作人員通過(guò)什么樣的程序來(lái)為自己的行為進(jìn)行解釋甚至辯解，在政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)事件中“引咎辭職”或被免職的官員沉默無(wú)聲并不符合責(zé)任政治的原理。

四、政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的績(jī)效化

1.問(wèn)責(zé)運(yùn)行績(jī)效化。政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制改革的目標(biāo)之一是提高問(wèn)責(zé)效果。實(shí)現(xiàn)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)運(yùn)行績(jī)效化則是提高問(wèn)責(zé)效果的一條重要途徑。為此，需要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)分工、協(xié)作，提高資金、資源的使用效率，以實(shí)現(xiàn)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)運(yùn)行績(jī)效化。具體而言，在政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)運(yùn)行過(guò)程中，既要考慮問(wèn)責(zé)質(zhì)量的要求，又要盡量減少使用資金、資源的成本，即達(dá)到支出最小化；要處理好問(wèn)責(zé)結(jié)果與使用的資金、資源之間的關(guān)系，以較少的投入得到最大產(chǎn)出，即達(dá)到效益最大化；要處理好問(wèn)責(zé)的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間的關(guān)系，即達(dá)到結(jié)果最優(yōu)化。這樣，成本、結(jié)果的考量會(huì)促使政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)運(yùn)行走向績(jī)效化。

2.合理設(shè)定問(wèn)責(zé)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)?！柏?zé)任不僅僅意味著在自己的權(quán)限內(nèi)回答已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的事情……在大部分場(chǎng)合下，責(zé)任還有另外一層含義，就是：你的回答或你的責(zé)任應(yīng)該能夠由監(jiān)督主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)期通過(guò)測(cè)量來(lái)進(jìn)行評(píng)估?！盵15]41如果沒(méi)有一個(gè)有效的工具對(duì)失責(zé)行為的性質(zhì)、程度做出判斷，那么問(wèn)責(zé)就失去了客觀性和準(zhǔn)確性，問(wèn)責(zé)績(jī)效也就無(wú)法得到保證。所以，為了達(dá)到政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)運(yùn)行績(jī)效化，需要合理地設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以便有效地開展問(wèn)責(zé)。政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)既要包含執(zhí)行關(guān)于政府公共信息服務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，也要包含政府機(jī)關(guān)及其工作人員在公共信息服務(wù)過(guò)程中廉潔自律的情況，還要包含政府機(jī)關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格進(jìn)行公共信息管理與服務(wù)，是否在公共信息服務(wù)事業(yè)上取得顯著的成效等。法律、法規(guī)、規(guī)章是考核有關(guān)公共信息服務(wù)活動(dòng)合理、合法的基本依據(jù)，也是考核問(wèn)責(zé)客體責(zé)任履行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、管理水平的重要尺度?？己苏畽C(jī)關(guān)及其工作人員在公共信息服務(wù)過(guò)程中有沒(méi)有利用信息進(jìn)行尋租，需要設(shè)計(jì)廉潔自律情況這一績(jī)效評(píng)估指標(biāo)?？紤]到當(dāng)前政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)指標(biāo)中缺乏公共信息服務(wù)事業(yè)建設(shè)顯著成效的指標(biāo)，因而設(shè)定該指標(biāo)應(yīng)成為政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)績(jī)效化的重要內(nèi)容。

3.問(wèn)責(zé)方式績(jī)效化。從關(guān)于政府公共信息服務(wù)的規(guī)章來(lái)看，目前政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)方式主要包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予行政處分、追究紀(jì)律責(zé)任、追究刑事責(zé)任等。以地方政務(wù)公開規(guī)章為例，江西省南昌市政務(wù)公開問(wèn)責(zé)方式包括：（1）情節(jié)輕微，影響較小的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話或批評(píng)教育，并限期改正；（2）影響正常工作或者給群眾造成損失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其作出書面檢查，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；（3）情節(jié)嚴(yán)重，影響較大的，對(duì)部門或單位給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，取消單位年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)，取消年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，視情節(jié)給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；將直接責(zé)任人調(diào)離原工作崗位，并按規(guī)定給予行政處分；（4）觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。重慶市政務(wù)公開問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)成限期整改、實(shí)施行政問(wèn)責(zé)和追究紀(jì)律責(zé)任。四川省政務(wù)公開問(wèn)責(zé)方式包括責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予行政處分和進(jìn)行司法問(wèn)責(zé)。總的看來(lái)，由于政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)方式的規(guī)定比較寬松，問(wèn)責(zé)方式的績(jī)效不高。正因?yàn)槿绱?，?wèn)責(zé)方式績(jī)效化應(yīng)成為我國(guó)政府公共信息服務(wù)問(wèn)責(zé)制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，既要將已有的問(wèn)責(zé)方式的規(guī)定加以具體化，又要增加一些嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)方式的規(guī)定。

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D63

A

1002-7408（2011）04-0007-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（10BZZ034），湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目（10B121）。

鄧集文（1971-），男，湖南隆回人，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院副教授、博士，北京師范大學(xué)博士后研究人員,研究方向：現(xiàn)代政府與政治。

[責(zé)任編輯：黎峰]