莫洪憲

(武漢大學(xué),湖北武漢 430072)

試論我國大陸有組織犯罪發(fā)展階段

莫洪憲

(武漢大學(xué),湖北武漢 430072)

在當(dāng)前打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的過程中,一系列理論問題引起關(guān)注,《刑法修正案 (八)》懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的修正規(guī)定,加大了打擊力度。為了有效控制黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,認(rèn)真分析新中國成立以來有組織犯罪的滋生、發(fā)展過程,正確認(rèn)識(shí)不同階段有組織犯罪的特點(diǎn),至關(guān)重要。

有組織犯罪;黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪;打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪呈現(xiàn)出一些新情況,打擊難度加大。鑒于此,2011年 2月 25日十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過的《刑法修正案 (八)》不僅將黑社會(huì)性質(zhì)組織特征寫入法律,同時(shí)增加、修改相關(guān)條款,進(jìn)一步完善了懲處黑社會(huì)性質(zhì)組織等犯罪的法律規(guī)定,加大了對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的打擊力度。充分認(rèn)識(shí)我國有組織犯罪的滋生、發(fā)展趨勢(shì)及嚴(yán)峻的現(xiàn)狀,有利于全面貫徹《刑法修正案 (八)》的相關(guān)規(guī)定。

回顧新中國成立以來有組織犯罪的滋生、發(fā)展過程,我們可以看到建國初期,我國政府對(duì)舊社會(huì)遺留下來的土匪、黑社會(huì)組織成員,采取了挽救爭(zhēng)取與堅(jiān)決打擊兩手策略。被挽救爭(zhēng)取的原黑社會(huì)組織成員、土匪,如黃金榮等,都成為自力更生、自食其力的新人。而通過建國初的一系列運(yùn)動(dòng),如肅清土匪、鎮(zhèn)壓反革命、取締娼妓、嚴(yán)禁鴉片煙毒等,對(duì)拒絕改造的土匪、黑社會(huì)勢(shì)力予以有效打擊的同時(shí),也消除了其賴以生存的基本條件?！靶轮袊⒊跗?黨和政府在全國范圍內(nèi)開展轟轟烈烈的‘鎮(zhèn)壓反革命’、‘抗美援朝 ’、‘土地改革 ’、‘三反、五反運(yùn)動(dòng) ’的同時(shí),又開展了掃黃和清除黑社會(huì)的運(yùn)動(dòng),嚴(yán)厲打擊和清除了黑社會(huì)犯罪。解放后短短幾年,猖獗泛濫的黑社會(huì)犯罪便在大陸銷聲匿跡?！盵1]此后,中國開始了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),推行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),使有組織犯罪的生存空間基本不存在?！柏毨Ш臀镔Y匱乏在客觀上和主觀上遏制了以攫取非法利益為目的的犯罪,在普遍貧困的基礎(chǔ)上的平均主義,縮小了人們之間財(cái)富和社會(huì)地位的差距,從而也在很大程度上弱化和消除了處在底層的人們結(jié)成犯罪幫派牟取非法利益的動(dòng)因。由于在總體上否定商品經(jīng)濟(jì),因而失去了商品經(jīng)濟(jì)一切益處的同時(shí),也就泯除了商品經(jīng)濟(jì)條件下導(dǎo)致犯罪的種種弊端?！盵2]1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,隨著我國改革開放的推進(jìn)與縱深發(fā)展,有組織犯罪出現(xiàn)萌芽、發(fā)展趨勢(shì),嚴(yán)重危害我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。

一、學(xué)界關(guān)于我國有組織犯罪之階段劃分

有學(xué)者對(duì)改革開放后我國有組織犯罪加以分段,認(rèn)為 20世紀(jì) 70年代末至 80年代末,是境內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪發(fā)展的第一階段,其主要特點(diǎn)是大量犯罪團(tuán)伙出現(xiàn)及不斷增長,有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化為黑社會(huì)性質(zhì)組織,最初是少數(shù),后來逐漸增多;20世紀(jì) 90年代初至 90年代末,是境內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪發(fā)展的第二階段,其主要特點(diǎn)是黑社會(huì)性質(zhì)組織加速了自身成熟化和向黑社會(huì)組織的轉(zhuǎn)化,有的地方出現(xiàn)黑社會(huì)組織;2000年至 2009年是境內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪發(fā)展的第三階段,其主要特點(diǎn)是黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪雖經(jīng)過多次打擊,但仍然保持高速增長,黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪加速向黑社會(huì)組織轉(zhuǎn)變,黑社會(huì)組織日益增多[3]。有學(xué)者則認(rèn)為,我國大陸有組織犯罪的滋生和發(fā)展,大體上可劃分為以下三個(gè)階段:20世紀(jì) 70年代末至 80年代末是萌芽階段——犯罪團(tuán)伙的大量出現(xiàn);20世紀(jì) 90年代初至 90年代末是轉(zhuǎn)型階段——犯罪團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織的轉(zhuǎn)化;2000年以后是發(fā)展階段——黑社會(huì)組織犯罪的發(fā)展成熟和向典型黑社會(huì)犯罪過渡[4]。

上述對(duì)我國有組織犯罪的發(fā)展階段劃分,看起來有些道理,實(shí)質(zhì)上有些勉強(qiáng)。首先,缺乏明確依據(jù)。究竟依據(jù)什么將中華人民共和國成立后有組織犯罪畫分為上述三個(gè)階段,人們不得而知,既缺乏事實(shí)依據(jù),也沒有理論佐證。其次,劃分的標(biāo)準(zhǔn)混亂。第一種三個(gè)階段論觀點(diǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不明,似乎將來還有第四階段、第五階段等等,顯然不科學(xué)。第二種觀點(diǎn)中的轉(zhuǎn)型階段,與萌芽和發(fā)展階段并不匹配,不具有協(xié)調(diào)性與一致性。筆者認(rèn)為,有組織犯罪是以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為主要目的之犯罪形態(tài),其萌芽與發(fā)展離不開一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如上所述,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通常是不可能產(chǎn)生有組織犯罪的。因此,如何劃分我國有組織犯罪的階段,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段具有密切關(guān)系。

1978年以后,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以基本上劃分為三個(gè)階段:一是 1978年至 1984年,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國擺脫了閉關(guān)鎖國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約,提出了改革開放的國策。1978年第三季度,國務(wù)院召開務(wù)虛會(huì),研究加快中國四個(gè)現(xiàn)代化的問題,包括經(jīng)濟(jì)管理體制改革問題,當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的提法是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”。1982年 9月在中共十二大會(huì)議上,又提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則。這一時(shí)期,我國在如何堅(jiān)持改革開放、完善經(jīng)濟(jì)體制上,基本上處于探索階段。與此相對(duì)應(yīng),整個(gè)社會(huì)環(huán)境和氛圍也變得比以前開通、活躍,各種思潮也不斷涌入,其對(duì)犯罪的影響是立竿見影的。與之前 20多年的有組織犯罪的空白期相比,這一階段出現(xiàn)有組織犯罪萌芽,是非常正常的。二是 1984年至 1993年有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1984年 10月 20日,中共中央十二屆三中全會(huì),分析了現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢(shì),總結(jié)了社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào):必須按照把馬克思列寧主義基本原理同中國實(shí)際結(jié)合起來,建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的總要求,進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì),對(duì)外實(shí)行開放的方針,加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。全會(huì)經(jīng)過充分的醞釀?dòng)懻?一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。《決定》明確指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。1987年 10月中共第十三次全國代表大會(huì)把有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制概括為計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的新體制,明確提出要運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種手段,逐步建立“國家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。商品經(jīng)濟(jì)在我國的確立,帶來社會(huì)生活各個(gè)方面的巨大變化,為有組織犯罪的滋生與發(fā)展準(zhǔn)備了充分的條件。三是 1993年至今,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1993年 11月 14日,中共十四屆三中全會(huì)正式作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,把中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和原則具體化、系統(tǒng)化,勾畫了新經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,對(duì)有關(guān)的重大問題都做出了明確的原則性規(guī)定,把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐大大推進(jìn)了一步。2003年 10月,十六屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)是:完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制,形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度,健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度,建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國的正式確立及深入發(fā)展,使得人們的物質(zhì)財(cái)富極大豐富,極大地促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。同時(shí),也增強(qiáng)了人們的逐利意識(shí),犯罪現(xiàn)象必然增多,有組織犯罪自然得到發(fā)展。據(jù)此,筆者認(rèn)為,我國有組織犯罪應(yīng)當(dāng)劃分為以下三個(gè)階段:一是有組織犯罪的萌芽階段,即 1978年至 1984年;二是有組織犯罪的滋生階段,即 1985年至 1993年;三是有組織犯罪的發(fā)展階段,即 1994年至今。

二、我國有組織犯罪發(fā)展階段之見解

(一)有組織犯罪的萌芽階段——1978年至1984年

從 1978年至 1984年,受當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,我國犯罪率呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢(shì)。1978年我國發(fā)生刑事案件 535698起;1979年發(fā)生刑事案件636222起,增加 100524起,較上一年遞增 18.8%;1980年發(fā)生刑事案件 757104起,增加 120882起,較上一年遞增 19%;1981年發(fā)生刑事案件 890281起,增加 133177起,較上一年遞增 17.6%。從現(xiàn)有資料來看,當(dāng)時(shí)發(fā)案率的大幅度攀升,多數(shù)是些案情并不復(fù)雜的暴力型流氓犯罪案件,真正體現(xiàn)有組織化的犯罪案件是很少的。例如,作為 1983年嚴(yán)打事件導(dǎo)火索的內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟的“6·16”特大兇殺案,從組織形態(tài)上講,不過是一起簡(jiǎn)單的流氓行兇案,談不上有組織犯罪。1983年 6月 16日,8名犯罪分子連續(xù)作案 10多個(gè)小時(shí),他們殺死 27名無辜群眾,其中男性 19人,女性 8人,多名女青年被強(qiáng)奸、輪奸。這一團(tuán)伙還犯有搶劫罪、爆炸罪。7月 17日,公安部長劉復(fù)之在北戴河向鄧小平匯報(bào)了嚴(yán)重的治安狀況,鄧小平當(dāng)即指出:對(duì)于當(dāng)前各種嚴(yán)重的刑事犯罪要嚴(yán)厲打擊,要從重從快[5]。又如,當(dāng)時(shí)影響較大的上?！翱亟肥录?。在上海市控江路江浦路口,值勤的交通民警施漢培制止一青年搶奪一農(nóng)民出售的螃蟹時(shí)方法不當(dāng),引起群眾圍觀。一些流氓分子趁機(jī)興風(fēng)作浪,對(duì)施漢培糾纏不休。至4時(shí)左右,20名民警趕到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序,勸說群眾疏散。但一些流氓分子不聽勸告,竟搶奪民警使用的電喇叭煽動(dòng)起哄,揪打施漢培,一直到 7時(shí)半左右,當(dāng)上?；ぽp工公司吳某騎自行車行至控江路橋上時(shí),一伙流氓分子包圍上來,將她連人帶車推倒在地,拉到路邊,搶去其手表和皮夾,撕掉其襯衫、胸罩、褲子,肆意摧殘。

學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,1983年的“嚴(yán)打”中破獲了一些犯罪團(tuán)伙案件,特別是“流氓團(tuán)伙比較多,差不多每個(gè)城市都有。其中,就有一批黑社會(huì)性質(zhì)組織”[6]。筆者不贊成這種觀點(diǎn)。無論是流氓團(tuán)伙還是其他團(tuán)伙犯罪案件,都不能與有組織犯罪畫等號(hào),更談不上屬于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件決定,基本上難以出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)目的實(shí)施犯罪的高度組織化的犯罪群體。20世紀(jì) 80年代初的黑社會(huì)性質(zhì)組織與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合得并不緊密,以流氓團(tuán)伙為主,雖然有搶劫團(tuán)伙,但與有組織犯罪不可同日而語。當(dāng)時(shí)眾多的流氓團(tuán)伙,許多都是臨時(shí)糾集在一起,濫施暴力,胡作非為,尋求刺激。其犯罪本身帶有隨意性、偶發(fā)性,且不計(jì)后果,這與當(dāng)時(shí)改革開放剛剛推行、人們思想觀念突然解禁有一定關(guān)系。即便有少數(shù)流氓團(tuán)伙具有一定的組織性,也不能表明當(dāng)時(shí)的有組織犯罪已形成一種趨勢(shì)、氣候。因此,認(rèn)為當(dāng)時(shí)的有組織犯罪處于剛剛萌芽階段,是比較客觀的。

(二)有組織犯罪的滋生階段——1985年至1993年

這一時(shí)期,隨著有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的提出及推行,我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的歷史階段。1986年12月 5日,國務(wù)院作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),提出全民所有制小型企業(yè)可積極試行租賃、承包經(jīng)營。全民所有制大中型企業(yè)要實(shí)行多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)。《規(guī)定》的出臺(tái)是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重大步驟,對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),改善企業(yè)外部條件,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革,具有重要意義。1987年 10月 25日～11月1日,中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上《沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的報(bào)告闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論,提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,制定了到下世紀(jì)中葉分三步走、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略,并提出了政治體制改革的任務(wù)。十三大是黨的十一屆三中全會(huì)以來路線的繼續(xù)、豐富和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍,開辟了具有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)之路。這些經(jīng)濟(jì)改革,使得社會(huì)主義商品生產(chǎn)與銷售日趨豐富,人們的物質(zhì)財(cái)富積累快速遞增,促進(jìn)了全國范圍內(nèi)的人口大流動(dòng),農(nóng)民工成為一個(gè)新的概念。與此相對(duì)應(yīng),刑事發(fā)案率在“嚴(yán)打”后呈現(xiàn)大幅度攀升趨勢(shì),犯罪團(tuán)伙急劇增長,有組織犯罪得以快速滋生,其組織形態(tài)、規(guī)模以及人員數(shù)量得以提升,社會(huì)危害更為巨大 (見下表)。①1992年同 1991年相比,犯罪與犯罪團(tuán)伙發(fā)案率大幅度降低,主要源自司法機(jī)關(guān)實(shí)施了新的盜竊案件立案標(biāo)準(zhǔn),這導(dǎo)致占全部刑事案件絕大多數(shù)的盜竊案件立案數(shù)大幅下降,從而大大拉低了整個(gè)犯罪率。

案件年份刑事案件(件)比上年增長(%)犯罪團(tuán)伙/成員 (個(gè) /人 )比上年增長(%)1985年 542005 1986年 547115 0.9 30476/114452 1987年 570439 4 36000/138000 18.1/20.6 1988年 827594 45.1 57229/213554 59/54.7 1989年 1971901 138.1 97807/353218 70.9/65.4 1990年 2216997 12.4 100527/368885 2.8/4.4 1991年 2365709 6.7 134000/507000 33.3/37.4 1992年 1582659 -33.1 120000/460000 -10.4/-9.2 1993年 1616879 2.2 150000/575000 25/25

這一時(shí)期的有組織犯罪有兩個(gè)典型特點(diǎn):一是國內(nèi)有組織犯罪迅速滋生,出現(xiàn)了具有明顯的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。正如 1990年中央政法委所指出,“各類刑事犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重的一個(gè)突出特點(diǎn)是,犯罪團(tuán)伙急劇增多,并且愈益向黑社會(huì)組織演化,這也是刑事犯罪危害升級(jí)的一個(gè)直接原因”。典型的便是東北以宋永佳 (綽號(hào)“喬四”)為首的三大黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙,這是中國第一批被公眾熟悉的黑社會(huì)性質(zhì)組織。此時(shí)的犯罪分子已經(jīng)充分明白,如果自己的犯罪組織想進(jìn)一步壯大,必須有更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益,這些必須有后臺(tái)和保護(hù)傘才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！芭c此同時(shí),犯罪團(tuán)伙自身的成熟程度也有了進(jìn)一步提高,主要表現(xiàn)為:組織化程度不斷提高,組織的嚴(yán)密性、穩(wěn)固性增強(qiáng),組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;財(cái)力得到進(jìn)一步增強(qiáng),開始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透;向地方政權(quán)特別是政法部門滲透,腐蝕拉攏干部,尋求保護(hù)等等?！盵7]1992年 6月,面對(duì)日趨嚴(yán)重的團(tuán)伙犯罪,特別是黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的不斷成長,公安部負(fù)責(zé)人在談話中明確指出,“值得特別注意的是,一些犯罪團(tuán)伙正在向黑社會(huì)組織演化的趨勢(shì)。他們內(nèi)部組織越來越嚴(yán)密,利用公開職業(yè)作掩護(hù)”,“實(shí)際上已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)條件下的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”。二是境外黑社會(huì)勢(shì)力向境內(nèi)滲透。特別是在我國南方地區(qū),港、澳地區(qū)的黑社會(huì)犯罪勢(shì)力,隨著邊境的開放,開始向內(nèi)地滲透、吸收成員。到 1982年,深圳已查實(shí)黑社會(huì)組織成員76名。同年,深圳市頒布了《關(guān)于取締黑社會(huì)活動(dòng)的通告》,這是新中國首次在正式文件中使用“黑社會(huì)”概念。1989年,深圳查獲潛入的港澳黑社會(huì)組織 46個(gè),成員 280多人。港、澳黑社會(huì)組織的進(jìn)入,使內(nèi)地松散的犯罪團(tuán)伙開始具備完備的組織結(jié)構(gòu)。例如,在深圳查獲的一個(gè)以青少年為主的團(tuán)伙,有 10條幫規(guī),設(shè)“幫主 ”1人、“護(hù)法 ”2人、“少爺 ”7人 ,由“少爺 ”分別負(fù)責(zé) 7個(gè)“堂口”。境外黑社會(huì)滲透與境內(nèi)犯罪團(tuán)伙,成為中國黑社會(huì)性質(zhì)犯罪滋生的直接動(dòng)因之一。

總的來說,這一階段由于社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展,打破了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治地位,使得國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。隨之而來的犯罪現(xiàn)象也呈現(xiàn)前所未有的變化,犯罪率急劇攀升,有組織犯罪得以滋生并進(jìn)入人們的視野。不過,這一時(shí)期的有組織犯罪還談不上發(fā)展。畢竟,直到1990年,東北以“喬四”為首的三大黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙才首次進(jìn)入公眾視野。

(三)有組織犯罪的發(fā)展階段——1994年至今

1992年 10月 12日～18日,中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上江澤民《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》的報(bào)告,總結(jié)了十一屆三中全會(huì)以來 14年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),決定抓住機(jī)遇,加快發(fā)展;確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;提出用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝全黨,并將建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線寫進(jìn)黨章。黨的歷史上第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,是十多年來黨進(jìn)行理論探索得出的最重要的結(jié)論之一,也是社會(huì)主義認(rèn)識(shí)史上一次歷史性的飛躍。1993年 11月 11日至 14日,中共十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1993年 12月 15日,國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定。1993年 12月 25日,國務(wù)院作出《關(guān)于金融體制改革的決定》,提出了金融體制改革的目標(biāo)。1994年 7月 18日,國務(wù)院作出《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,明確城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容。1995年 9月 25日至 28日中共十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變:一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變;二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,是我黨在深入探索和全面把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針,是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)將朝著深化體制改革、提高質(zhì)量的方向發(fā)展。1999年我國明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立,使得我國有組織犯罪進(jìn)入快速發(fā)展階段。1994年,在意大利那不勒斯召開的聯(lián)合國有組織跨國犯罪問題世界部長級(jí)會(huì)議上,時(shí)任司法部部長的肖揚(yáng)指出,“在社會(huì)變革和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新的矛盾,作為各種社會(huì)消極因素綜合反映的犯罪現(xiàn)象一個(gè)時(shí)期呈現(xiàn)出增長的趨勢(shì)。至于有組織犯罪,盡管尚未發(fā)現(xiàn)像一些國家存在的那種黑社會(huì)形式的有組織犯罪,但是具有一定規(guī)模和組織形式松散的團(tuán)伙犯罪一直處于上升趨勢(shì),1993年全國共查獲了 15萬多個(gè)犯罪團(tuán)伙,涉及成員 57萬多人,比 1992年增長了24%,其中一些團(tuán)伙向帶有黑社會(huì)特征的犯罪組織演化。如果不加以有效控制,這些團(tuán)伙有可能發(fā)展成為較大規(guī)模的犯罪組織,甚至逐步向合法行業(yè)滲透”[8]。這段話概括了我國當(dāng)時(shí)有組織犯罪的基本狀況,即有組織犯罪處于發(fā)展階段,但并沒有出現(xiàn)典型的黑社會(huì)特征的犯罪組織。同時(shí),他所預(yù)料的有組織犯罪“逐步向合法行業(yè)滲透”,不幸在 2000年以后成為現(xiàn)實(shí),這從 2007年以來重慶“打黑除惡”階段性成果中得到證實(shí)。1996年以后,防治黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪,被提到國家政策層面,證明當(dāng)時(shí)有組織犯罪的發(fā)展已經(jīng)引起了中央決策層的重視。1996年 3月 5日,李鵬同志在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》中明確提出,“要采取有力措施,嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢(shì)力和帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙,以及其他刑事犯罪活動(dòng)”。此后,1997年修訂刑法典,明確規(guī)定了犯罪集團(tuán)的概念和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,為嚴(yán)厲打擊有組織犯罪提供了法律依據(jù),也標(biāo)志著我國有組織犯罪已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段。

2000年以后,我國有組織犯罪逐漸發(fā)展并日益走向成熟,各級(jí)司法機(jī)關(guān)破獲的黑社會(huì)組織犯罪不但越來越多,而且規(guī)模也越來越大,組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密,許多黑社會(huì)性質(zhì)犯罪都有“保護(hù)傘”,而且不少已經(jīng)滲透到合法領(lǐng)域,通過合法注冊(cè)公司、企業(yè)等形式在社會(huì)上公開從事活動(dòng)。2000年 12月 11日,中央政法委書記羅干召開電視電話會(huì)議,專門部署“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

另外,我們從最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告中,也可窺見我國有組織犯罪逐漸發(fā)展成熟的態(tài)勢(shì)。早在 2001年、2002年連續(xù)兩年的“兩院”工作報(bào)告中,均特別強(qiáng)調(diào)對(duì)涉黑犯罪的打擊成果和力度。2001年《最高人民法院工作報(bào)告》指出,“黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嚴(yán)重威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最高人民法院制定了《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。全國法院集中力量審判了一批黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件,打擊了這類犯罪的囂張氣焰。黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目梁笑溟糾集 30余人,拉攏、賄賂國家公務(wù)人員,私藏武器、殺人搶劫、敲詐勒索、殘害無辜,危及一方。有關(guān)人民法院依法判處梁笑溟等主犯死刑,以正國法,為民除害”。2001年《最高人民檢察院工作報(bào)告》指出,“近一個(gè)時(shí)期,一些地方黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢(shì)力殺人搶劫,殘害無辜,稱霸一方,為非作歹,有的收買黨政干部和執(zhí)法人員充當(dāng)‘保護(hù)傘’,對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在‘打黑除惡’斗爭(zhēng)中積極發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高辦案效率,對(duì)犯罪分子依法批準(zhǔn)逮捕和提起公訴,并注意發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查辦國家工作人員包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件。截至今年 1月底,檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嫌疑人1500多人,使一批罪大惡極的犯罪分子受到了法律的嚴(yán)厲制裁”。2002年《最高人民法院工作報(bào)告》指出,“堅(jiān)決依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。全年共審理此類案件 350件 1953人,比上年增加了 6.3倍和3.8倍。以蔣英庫為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織,殺害 21人,肢解焚尸,手段極其殘忍;李捷等 37人黑社會(huì)性質(zhì)組織,殘害無辜、搶劫財(cái)物、綁架勒索,無惡不作。對(duì)這些為害一方的犯罪分子依法嚴(yán)懲,伸張社會(huì)正義”。2002年《最高人民檢察院工作報(bào)告》指出,“把打黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來,深挖黑惡勢(shì)力后臺(tái)和‘保護(hù)傘’。對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力后臺(tái)和‘保護(hù)傘’的國家工作人員職務(wù)犯罪案件,集中力量,深挖嚴(yán)查,上級(jí)檢察院直接查辦或派員督辦。全年立案?jìng)刹榇祟惙缸锇讣?279件 345人。這些人員中,有的收受賄賂,包庇、縱容黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng);有的泄露案情,為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策;有的為黑惡勢(shì)力的非法經(jīng)營活動(dòng)提供保護(hù);有的本身就是黑社會(huì)性質(zhì)組織的重要成員。對(duì)這些腐敗分子的查處,推動(dòng)了嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的深入開展”。特別是 2002年《最高人民檢察院工作報(bào)告》提到“深挖黑惡勢(shì)力后臺(tái)和‘保護(hù)傘’”,并指出有的國家工作人員本身便是黑社會(huì)性質(zhì)組織的重要成員,這意味著我國有組織犯罪明顯呈現(xiàn)出發(fā)展的勢(shì)頭。

我國有組織犯罪真正走向發(fā)展成熟的標(biāo)志,體現(xiàn)在重慶打黑中。重慶市先后于 2001年、2006年、2009年三次掀起聲勢(shì)較大的打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。2001年至 2005年,重慶共打掉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織 17個(gè),打掉了王渝男、封曼、曾令文、楊天明、陳維強(qiáng)等在全市有重大影響的黑惡犯罪組織,犯罪頭目都被依法嚴(yán)懲。逮捕“涉黑”犯罪嫌疑人 305名,查處“保護(hù)傘”18名,破獲各類刑事案件 433起,繳獲各類槍支 25支、贓款贓物總價(jià)值近 1.8億元。2006年至 2007年,重慶共偵辦黑社會(huì)性質(zhì)組織案件 28起,打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙 251個(gè),打擊處理違法犯罪人員 1790人,破獲各類刑事案件 1836起,繳獲各類槍支 34支、非法資產(chǎn)1200余萬元。2008年,偵辦黑社會(huì)性質(zhì)組織案件 18件,打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙 103個(gè)。特別是在 2009年的重慶打黑斗爭(zhēng)中,越來越多的跡象表明,我國有組織犯罪已經(jīng)開始向最高級(jí)形態(tài)——黑社會(huì)組織方向發(fā)展。

2009年的重慶打黑,揭示了我國現(xiàn)階段有組織犯罪呈現(xiàn)的新的特征[9]:

一是借助合法的公司、企業(yè)從事有組織犯罪。中國社會(huì)科學(xué)院在京發(fā)布《法制藍(lán)皮書:中國法治發(fā)展報(bào)告 No.8(2010)》,披露了中國反“有組織犯罪”法律制度和偵查模式研究課題組的科研成果《重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪與打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)調(diào)查報(bào)告》。在這份調(diào)查報(bào)告中,專家對(duì)重慶 25個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案例進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織出現(xiàn)一種全新的典型形態(tài)——“白黑紅”一體型?！鞍缀诩t”一體型犯罪組織的特點(diǎn)是以“白色”(合法的公司、正當(dāng)?shù)男袠I(yè)經(jīng)營和組織領(lǐng)導(dǎo)者的商業(yè)身份)為幌子、以“黑色”(黑老大身份,暴力、暴力相威脅和腐蝕)為手段、以“紅色”(政治身份或背景和保護(hù)傘)為護(hù)身,進(jìn)行合法經(jīng)營、非法經(jīng)營與違法犯罪相交織的活動(dòng),形成了“以黑養(yǎng)商、以黑護(hù)商、以商助黑、以商買權(quán)、以權(quán)促商、以權(quán)護(hù)黑”的一體化犯罪組織和犯罪活動(dòng)。此類型是中國目前黑社會(huì)性質(zhì)組織中最典型、最高級(jí)的一種形態(tài)。該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為,該類組織一般以某一行業(yè)起家,逐步擴(kuò)大市場(chǎng),進(jìn)而壟斷或控制該行業(yè),最后向其他行業(yè)延伸,發(fā)展為融“白黑紅”為一體的綜合性企業(yè)和犯罪組織。利用合法的公司和行業(yè)為掩護(hù)獲取經(jīng)濟(jì)利益是當(dāng)前中國黑惡勢(shì)力犯罪的主要形式。根據(jù)對(duì)重慶 22個(gè)案件 (不含岳林涉黑案、龔剛模與樊奇杭涉黑案、王興強(qiáng)涉黑案)的統(tǒng)計(jì),其中有50%的黑社會(huì)性質(zhì)組織擁有合法企業(yè)。

二是犯罪手法不斷翻新,采取“軟暴力”方式實(shí)施犯罪。在各級(jí)政法機(jī)關(guān)持續(xù)不斷的嚴(yán)打高壓下,黑惡勢(shì)力不斷翻新犯罪手法和組織形式以逃避打擊。他們更多使用言語恐嚇、電話滋擾、聚眾擺勢(shì)等“軟暴力”行為來達(dá)到目的,采取圍而不打、打而不傷、傷而不重的手段逃避打擊。組織頭目趨于“幕后化”,不直接參與具體犯罪。一般成員趨于“市場(chǎng)化”,臨時(shí)雇傭社會(huì)閑散人員實(shí)施威脅恐嚇行為。

三是獲取經(jīng)濟(jì)利益的途徑多樣化。重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織主要通過實(shí)施違法犯罪、經(jīng)營地下行業(yè)和正當(dāng)行業(yè)的途徑獲取經(jīng)濟(jì)利益,其中,通過實(shí)施違法犯罪、經(jīng)營地下行業(yè) (賭博)和非法經(jīng)營獲取利益的比例較大。在犯罪組織涉及的正當(dāng)行業(yè)中,物流、娛樂、建筑、采礦、房地產(chǎn)、屠宰等占主要部分。另外,從事屠宰行業(yè)、物業(yè)管理、裝飾行業(yè)的也較多。犯罪組織一般先從事進(jìn)入門檻低、技術(shù)含量低的行業(yè),如建筑、裝飾、采礦、淘沙、物流等,然后憑借經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、暴力和腐蝕手段進(jìn)入食品、房地產(chǎn)等行業(yè)。

四是普遍存在國家機(jī)關(guān)工作人員涉黑現(xiàn)象。截至 2009年 10月底,在重慶打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)中查處的 47件涉黑案件中,涉及政法干警 29人,行政執(zhí)法人員 4人。根據(jù)重慶檢察機(jī)關(guān) 2009年的工作總結(jié),在 2009年打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)中,共查處各類職務(wù)犯罪案件 66件,涉案 78人,其中,查處縣處級(jí)干部 33人,廳級(jí)干部 12人。在這些落馬的官員中,有原重慶市司法局局長文強(qiáng),原重慶市公安局副局長彭長健,原重慶市檢察院第一分院副檢察長毛建平,原重慶市煤監(jiān)局副局長王西平,原重慶市高級(jí)人民法院副院長張弢,原重慶市北碚區(qū)副區(qū)長趙文銳,原重慶市公安局經(jīng)偵總隊(duì)長陳光明,原重慶市交通管理局局長陳洪剛,原重慶市高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長烏小青,原重慶市公安局治安總隊(duì)長李虹,原重慶市刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長黃代強(qiáng)等等。在充當(dāng)“保護(hù)傘”的國家工作人員中,縣處級(jí)以上干部居多,其中也涉及廳局級(jí)干部。

五是組織結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密,組織程度極高。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的法制藍(lán)皮書,重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織的結(jié)構(gòu)一般都很嚴(yán)密。其中結(jié)構(gòu)最為嚴(yán)密的組織占 68.18%。此類組織有明確的組織領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員,組織成員穩(wěn)定,具有三級(jí)以上的科層制度和管理規(guī)范。此外,重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織一般以地緣、業(yè)緣和血緣為紐帶糾合骨干分子和組織成員組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的犯罪組織。在 22個(gè)案件中,以地緣關(guān)系結(jié)合的黑社會(huì)性質(zhì)組織占 59.1%,以業(yè)緣關(guān)系結(jié)合的占27.3%,血緣和獄緣分別占 9.1%和 4.5%。

由以上不難看出,我國有組織犯罪已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)成熟的地步,應(yīng)該引起足夠重視。

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Study on Development Stages of Organized Crimein Chinese Mainland

MO Hong-xian
(W uhan University,W uhan HubeiChina 430072)

There are seriesof theoretical issues concerned in the p rocessof fighting againstunderworld society and organized crim escurrently.TheAm endm entⅧto the Crim inalLaw about the punishm enton crim inalorganization and other crim inals reinforces the cracking dow n on such crim es.In order to contro lorganized crim e effectively,it is impo rtant to analyze the breed ing environm en t,developm entof o rganized crim e since the founding of our country,and it is also essential to understand all characteristicsof different stagesoforganized crim e.

O rganized crim e;Underworld society and organized crim e;Campaigns againstunderworld crim es

D 924.11

A

1008-2433(2011)03-0031-06

2011-03-05

重慶市公安局、重慶市社科聯(lián)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 (2010TBW T-3-13)“有組織犯罪對(duì)策理論與實(shí)踐研究——重慶黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪基本特征與發(fā)展趨勢(shì)研究”的階段性成果之一。

莫洪憲 (1954—),女,湖北武漢人,武漢大學(xué)刑事法研究中心主任,教授,法學(xué)博士,主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、犯罪學(xué)。