■呂玥

GPS能否管住公車“私奔”

■呂玥

我省瑞安、松陽等地給公務(wù)用車統(tǒng)一安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，試圖運用科技手段提升反腐效能。GPS到底能不能遏制“車輪腐敗”？高科技反腐，真的有特效嗎？

浙江省瑞安市供電局車隊長姜松年到單位的第一件事，就是打開辦公室的GPS在線監(jiān)控系統(tǒng)，看看供電局系統(tǒng)的138輛車，是否行駛在它們既定的路線上。自單位的車子裝了GPS以來，這已成為老姜每天雷打不動的規(guī)定動作。

而每天做這樣規(guī)定動作的人在瑞安并不止他一個。該市交通公管所、公安局等5家試點單位都先后給單位公車安裝了GPS，隨時監(jiān)控車子的停放、行駛軌跡。

鼠標一點，就知車在哪

“你看，這輛車牌號為浙CMG143的車輛正從羅陽大道行駛到飛云江大橋上，這輛車牌號為浙CSA386的車輛現(xiàn)在正停在松橋路和青松路的交叉口……”

在瑞安市供電局，記者感受到了公車GPS在線監(jiān)管系統(tǒng)的強大功能：在車隊長姜松年的指點下，記者用鼠標選擇任何一輛想要查看的監(jiān)控車輛，該車的行駛痕跡就會在地圖上清晰地顯示出來。

公車私用一直是社會各界關(guān)注的熱點。雖然紀檢監(jiān)察機關(guān)和糾風辦不定期開展明查暗訪，但對公車的監(jiān)管難以全面到位，特別是各單位“一把手”用車更是“難檢查”、“難取證”、“難處理”。

在老姜看來，這“千里眼”著實讓監(jiān)管者省心不少?！耙郧叭z查，一般都是一群人從這個停車點奔到另一個停車點，從晚上9時多一直查到11時多，費力不說，還容易事先走漏風聲，結(jié)果準備了大半天，最后還是撲了個空?！?/p>

“有一次下班前，我在電腦上查了下公車停放地點，發(fā)現(xiàn)江北供電所有一輛小車沒有歸位，電話打到所里一問，說記錄表上沒顯示出車，再打給司機，對方只能承認自己開車回家吃飯了。”姜松年說，只要車子有異動，都逃不出GPS在線監(jiān)控系統(tǒng)的“火眼金睛”。

記者從瑞安市市級機關(guān)事務(wù)管理局車隊了解到，該市即將啟用的GPS系統(tǒng)更先進：車輛不僅需要駕駛員和用車人兩人同時刷卡，才能正常行車，還可以設(shè)定行駛區(qū)域范圍，在非工作日定點停放并自動鎖定等。

“我們希望借用這種高科技手段，給公車濫用、私用情況上一把鎖。”瑞安市紀委常委、市監(jiān)察局副局長管宏業(yè)告訴記者，“在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些公車真正用在公務(wù)活動的只有三分之一，領(lǐng)導及駕駛員辦私事占三分之二，個別單位公車甚至成了某些人的專車?！?/p>

記者在該市紀委、監(jiān)察局2011年5月的一份匯報材料上看到，瑞安市黨政機關(guān)事業(yè)單位共有公務(wù)車輛1618輛（不含國有公司），2010年運行維護費支出達3641.94萬元，加上駕駛員工資等，每輛公車每年運行成本至少在5萬元以上，個別車輛實際支出甚至更多。

耗費巨資，作用有多大

2009年初，包括瑞安市供電局、運管所、工商局在內(nèi)的5家單位先后開展公車GPS監(jiān)控試點。

“剛開始，大家都有抵觸情緒，有個別司機硬是把攝像頭調(diào)了個方向，有人還在監(jiān)控鏡頭上貼上紙?！币晃贿\管所的分管領(lǐng)導告訴記者，由于他們單位在公車上安裝GPS系統(tǒng)外，還裝了攝像頭，所以試點時遇到了不小的阻力。

不過，嚴密監(jiān)控的確發(fā)揮了作用?！?009年全單位143輛車子開了199萬多公里，2010年158輛車子只開了192萬多公里?！苯赡臧l(fā)現(xiàn)，自從給單位公車安裝了GPS定位系統(tǒng)后，雖然車子增多，但行駛路程逐年減少，3年節(jié)約汽油6.6萬多升，約合46萬元，就連車輛維修費，也同比明顯下降。

記者了解到，近年來，省內(nèi)多個地方采取了GPS手段監(jiān)管公車。從2011年初開始，松陽縣即對全縣公車采取GPS監(jiān)管。2011年春節(jié)前，該縣75個黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、國有及國有控股企業(yè)的439輛公務(wù)車輛，全部安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。讓該縣紀委同志感到欣慰的是，全縣439輛公車在春節(jié)期間未發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)使用行為。

“通過一段時間的運行，駕駛員和用車人的行為得到有效約束，公車監(jiān)管力度明顯加強，不僅車輛調(diào)度水平進一步提高，公車私用現(xiàn)象得到有效遏制，而且達到了節(jié)省車輛開支的目的。”松陽縣紀委負責人說。

2011年8月，一份由瑞安市紀委、市級機關(guān)事務(wù)管理局、監(jiān)察局、財政局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于全面實行公務(wù)車輛GPS衛(wèi)星定位監(jiān)管系統(tǒng)的通知》正式下發(fā)，這標志著瑞安全面向“車輪腐敗”揮起大刀。據(jù)了解，到2011年10月底，全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、工程指揮部和國有公司的所有公務(wù)車輛，都將統(tǒng)一安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

不過，功能強大的衛(wèi)星定位系統(tǒng)尚未在瑞安市全面安裝，人們的懷疑和爭議已先行而至。網(wǎng)友“六城聯(lián)創(chuàng)監(jiān)督團”說：“花了這么多白花花的銀子，去搞GPS，效果有多大，目前尚無定論，但能肯定的是，將增加一筆費用，還要增加一批監(jiān)管人員?！?/p>

面對“讓公務(wù)員們自己用GPS監(jiān)督自己的公車，能有效果嗎”的質(zhì)疑，瑞安市級機關(guān)事務(wù)管理局車隊一位葉姓司機坦言，最終效果如何，任何人都不能保證，需要實踐檢驗?！暗辽伲bGPS對很多司機和領(lǐng)導干部來說，都有一個震懾作用，不敢為所欲為，畢竟有雙眼睛一直盯著?！?/p>

科技反腐，關(guān)鍵是制度

如果從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國的公車改革已走過了17個年頭。為有效遏制“車輪腐敗”，各地紛紛進行多種形式的公車管理模式探索。

2004年，平陽縣在全國首推“公車貼標”管理模式，在公車的擋風玻璃右下角，粘貼印有“公車”字樣的金黃色標志，同時公布舉報電話，讓群眾一起參與公車監(jiān)督。2007年，平陽縣還在全國首次實行公車統(tǒng)一牌照來加強公車的規(guī)范化管理。

“成功經(jīng)驗告訴我們，公車安裝GPS定位系統(tǒng)要有效果，除了硬件，還得依賴制度的配套執(zhí)行?！币晃辉剿申枌嵉厝〗?jīng)的瑞安市紀委干部表示。

為保證公務(wù)車輛GPS監(jiān)管制度順利實行，松陽縣專門出臺規(guī)定，對不使用公車GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、故意損壞或損壞不及時修理更換的，對車輛所在單位進行通報批評，情節(jié)嚴重的對有關(guān)責任人予以相應(yīng)的黨紀政紀處分。對私駕公車、公車私用或非公務(wù)活動停放在公共消費娛樂場所等違反公車管理規(guī)定的行為，根據(jù)公車使用管理的相關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

“遇到領(lǐng)導私用公車的行為，又該如何監(jiān)管？”在記者的采訪過程中，就有一名公務(wù)員提出質(zhì)疑：雖然管車的人是辦公室主任或車隊隊長，但用車的人是單位一把手，就算GPS監(jiān)控了，誰敢管呢？

對此，已經(jīng)做了近20年車隊長的姜松年深有感觸地說，再強大的技術(shù)手段，也不是反腐的萬能手段?！斑€要制定相應(yīng)的處罰標準，一視同仁，不做老好人?！?/p>

而在不少網(wǎng)友看來，公車歸“公”，這個“公”只有落在公眾的視野，才能服眾，才能實現(xiàn)真正的公共監(jiān)督。比如，有關(guān)部門和單位應(yīng)定期在媒體和官方網(wǎng)站上公布GPS監(jiān)控情況及其違規(guī)使用公務(wù)車處理意見；如有出現(xiàn)瞞報公務(wù)車輛、蓄意損毀公務(wù)車標志的單位和人員，要進行責任追究和處罰。只有通過行之有效的舉措，做到多管齊下，才能把公車腐敗徹底遏制住。

“GPS監(jiān)控，作為公車管理的一種手段，是值得肯定的。但關(guān)鍵是要不斷完善制度，使其具有可操作性和有效性，不能搞形式主義?！闭憬∥h校黨建研究所所長郭亞丁教授說，在具體操作過程中，有關(guān)部門要嚴把執(zhí)行關(guān)，如果違規(guī)了，該怎么處罰就怎么處罰，要讓規(guī)定具有權(quán)威性。

“另外，解決公車腐敗不能僅僅依靠GPS監(jiān)管這樣一種制度，還要通過群眾舉報、限定公車使用經(jīng)費上限等多管齊下，更加系統(tǒng)也更加有效地解決公車腐敗問題?！惫鶃喍≌f。

清華大學廉政與社會治理研究中心副主任任建明指出，現(xiàn)有的圍繞公車管理模式的改革缺點主要有兩個：一是改革試點始終處于一種自發(fā)、自覺狀態(tài)，而不是強制性的；二是所有試點改革都是改下不改上，帶有不徹底性。

“未來的根本出路是通過全國統(tǒng)一的改革，實現(xiàn)公車管理模式的根本變革，建立新模式的公車改革必須且應(yīng)當是‘規(guī)定動作’，而不應(yīng)是‘自選動作’?！比谓髡f。

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杭州車改

2009年5月，杭州市政府出臺車改方案，提出3年分3批完成車改。方案核心內(nèi)容是：市局（副廳）級以下一律取消專車，大部分公車都向社會公開拍賣，讓公車回歸“工作車”的本色。實行貨幣補貼：按職務(wù)層級將車補分為9檔，最高2600元，最低300元；錢直接打入個人市民卡，只做交通費用，不能提現(xiàn)。單位設(shè)立公共交通經(jīng)費，解決突發(fā)事件處理等公務(wù)用車；全市成立公車服務(wù)中心，統(tǒng)一用車。

據(jù)杭州市車改辦統(tǒng)計，第一批車改單位的用車補貼比車改前公車開支下降32%，第二批單位則下降了30%。兩年來節(jié)約公務(wù)交通費用總計為3442萬元。2011年7月，杭州市市級機關(guān)第三批公車改革，最后一批公車改革如期完成。