閆宇豪

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心，河南鄭州，450002）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次策略研究

閆宇豪

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心，河南鄭州，450002）

傳統(tǒng)的“只重速度、不重質(zhì)量，只重GDP、不重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只重增長(zhǎng)、不重發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。所以必須對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行根本變革，“十二五”規(guī)劃明確把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線。只有以制度安排為根本保證，以自主創(chuàng)新為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；制度安排；自主創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

依賴(lài)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng),2010年經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但已暴露或者長(zhǎng)期被掩蓋的不可持續(xù)問(wèn)題日益凸顯：資源供求矛盾空前加劇，生態(tài)環(huán)境遭遇巨大破壞，貧富差距日益擴(kuò)大，道德價(jià)值體系動(dòng)搖，國(guó)際貿(mào)易不平衡，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨巨大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等矛盾加劇。這都成為制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、最終實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的根本約束。這些問(wèn)題的解決,根本在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。［1］

圖1 中國(guó)長(zhǎng)期“高速”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的發(fā)展路徑

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，被確定為“十一五”期間最突出的任務(wù)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變效果極不理想。十七大明確提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一重大戰(zhàn)略決策，“十二五”規(guī)劃明確提出：必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國(guó)具有十分重要的歷史、現(xiàn)實(shí)和理論意義，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行深層次的策略研究。

一、合理的制度安排是根本保證

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，制度是一種稀缺資源，制度安排反映了人們之間的利益關(guān)系、利益結(jié)構(gòu)和對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)、約束程度。合理的制度安排能為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供根本性動(dòng)力源泉和制度保證。

（一）完善和變革政府運(yùn)行制度

政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者和行政權(quán)力的行使者,其角色定位、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式及運(yùn)行機(jī)制等，都深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于政府運(yùn)行制度的合理安排。［2］

一是調(diào)整合理的政府與市場(chǎng)分工安排，即協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用的領(lǐng)域和方式。目前，迫切需要改變政府“駕馭市場(chǎng)”的地位，從各種形式的市場(chǎng)參與者角色中淡出。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與主要應(yīng)以間接調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政和法律手段為輔，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)，如提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、政策，調(diào)控市場(chǎng)顧及不到或者失靈的領(lǐng)域等。重在通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度安排，諸如產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全資源價(jià)格市場(chǎng)形成和環(huán)境補(bǔ)償制度。將礦產(chǎn)、水、森林、海洋、尤其是土地等資源納入市場(chǎng)體系，逐步取消行政定價(jià)機(jī)制；建立能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格形成制度；完善污染物和廢棄物有償排放制度、污染排放權(quán)交易制度，提高資源稅率、開(kāi)征環(huán)境稅并完善資源環(huán)境稅的制度。通過(guò)硬化資源對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的約束，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

二是建立科學(xué)的政府評(píng)價(jià)制度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)設(shè)計(jì)考核政府和政府官員政績(jī)的指標(biāo)體系。必須破除唯“GDP”論，把生態(tài)環(huán)境、社會(huì)福利增長(zhǎng)、居民“尊嚴(yán)”“幸福感”指數(shù)、政治民主化程度、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益等反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的指標(biāo)納入政府評(píng)價(jià)制度范疇。

三是改革審批經(jīng)濟(jì)制度。審批投資項(xiàng)目是政府介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最主要的形式。以政府的眼光審視和干預(yù)微觀來(lái)平衡宏觀，不僅本末倒置，還破壞了企業(yè)自動(dòng)追求效率和競(jìng)爭(zhēng)力的積極性，潛藏著諸如腐敗、尋租等許多深層次問(wèn)題。確立企業(yè)的項(xiàng)目投資主體地位，真正實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。政府主要是通過(guò)發(fā)布信息，在能耗、環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是推行綠色采購(gòu)制度。我國(guó)應(yīng)加快建立健全政府采購(gòu)制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度，規(guī)定各級(jí)政府、學(xué)校等單位率先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)或ISO14000等認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性。

五是完善投資激勵(lì)制度。調(diào)整、落實(shí)投資體制和政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)。各級(jí)政府進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息，引導(dǎo)民間資金、外資，特別是各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，建立起穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制和保障。對(duì)節(jié)能設(shè)備實(shí)行加速折舊，提高資金的管理水平和使用效益。

（二）深化分配制度改革

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高人民的物質(zhì)文化生活水平，而真正體現(xiàn)生活水平的指標(biāo)不僅是GDP，更應(yīng)該是消費(fèi)水平。由于分配制度不合理，30多年來(lái)，中國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康，但收入差距不斷拉大，城鄉(xiāng)低收入人口尚有相當(dāng)數(shù)量，消費(fèi)能力弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資和出口過(guò)分依賴(lài)，而消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率偏低，近年該貢獻(xiàn)率還呈持續(xù)降低之勢(shì)，由2000年的63.8%降到目前的38.9%。

必須深化分配制度改革，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收人者比重，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心。

（三）完善民生保障制度

民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。完善民生保障制度是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，政府要加大民生保障投入力度。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，同等收入國(guó)家政府民生基本保障支出占政府總支出的比重平均為54%，而2008年我國(guó)這一比重在38%左右；同等收入國(guó)家政府基本保障支出占GDP的比重為10.3%，而我國(guó)的比重是5.4%。

通過(guò)建構(gòu)更加積極的民生保障制度，以化解或減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的社會(huì)成本。具體的要求是應(yīng)該盡快建立和完善新的“三條保障線”：一是在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面建立和完善面向全民的普惠型的基本社會(huì)保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平；二是在企事業(yè)單位中建立個(gè)人與單位共同投人的補(bǔ)充保險(xiǎn)制度；三是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度及針對(duì)重點(diǎn)人群的社會(huì)福利服務(wù)體系，并著力促使社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)能夠有效地協(xié)調(diào)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位；加大保障性住房建設(shè)力度，增加廉租房房源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

（四）完善公共教育制度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為了人，人是社會(huì)和生產(chǎn)的主體，只有不斷提高人的素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)才能又好、又快、高效益發(fā)展。教育是提高人員素質(zhì)的主渠道，必須重點(diǎn)加強(qiáng)公共教育和培訓(xùn)體系，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高水平的教育及培訓(xùn)體系：一是增大對(duì)教育培訓(xùn)的公共投人，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的公共性、公平性和可及性；二是根據(jù)未來(lái)技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，繼續(xù)擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，進(jìn)一步推動(dòng)高等教育的大眾化；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源分配的公平性，重點(diǎn)扶持農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育；四是將農(nóng)民工作為教育培訓(xùn)服務(wù)的重點(diǎn)人群；五是用科學(xué)發(fā)展的理念教育、武裝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng)。

二、自主創(chuàng)新是核心策略

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。針對(duì)中國(guó)國(guó)情，提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心策略。只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高消耗、低效率轉(zhuǎn)向低消耗、高效率，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。中國(guó)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的依存度為54%，70%的數(shù)控機(jī)床、80%的集成電路芯片制造裝備依賴(lài)進(jìn)口，在國(guó)際分工中還處于價(jià)值鏈的低端。作為一個(gè)大國(guó)，我們不能在重大技術(shù)裝備、核心技術(shù)方面長(zhǎng)期受制于人，必須加快自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步。［3］

首先，創(chuàng)新主體在企業(yè)。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，大型骨干企業(yè)應(yīng)在行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮帶頭作用，支持小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。其次，創(chuàng)新關(guān)鍵在投入。增加科技投入，加大引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新的投入，使研究與開(kāi)發(fā)投入占2010年GDP的1.5%以上，到2020年達(dá)2%以上，進(jìn)入世界創(chuàng)新型國(guó)家行列。再次，創(chuàng)新重點(diǎn)在核心技術(shù)。在一些重要產(chǎn)業(yè)要盡快掌握核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。最后，創(chuàng)新動(dòng)力需加強(qiáng)。一是完善鼓勵(lì)和保障創(chuàng)新的法律體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新行為。二是確立追求創(chuàng)新的價(jià)值體系。要積極構(gòu)建鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)和樹(shù)立追求自主創(chuàng)新的勇氣和自信，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新精神競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，形成結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新隊(duì)伍。三是改善創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，加大財(cái)政、金融部門(mén)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)。

通過(guò)科技發(fā)展認(rèn)真走好“信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新型工業(yè)化”道路，用電子信息技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主線

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有著內(nèi)在的聯(lián)系，二者互為因果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的觀念根本轉(zhuǎn)變；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的具有戰(zhàn)略性的全面優(yōu)化升級(jí)和協(xié)調(diào)。

（一）按照“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)信息化”的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的內(nèi)容，而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的總體特征是“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后”。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2002年的44.8%提高到55.5%，而且第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，高能源資源消耗的產(chǎn)業(yè)部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重過(guò)大。拿能源消耗來(lái)說(shuō)，我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)的70%左右，其中鋼鐵、建材、化工、石油加工、煉焦、有色金屬等六個(gè)高耗能行業(yè)又占工業(yè)能耗的69%。據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量就可減少約2 500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬(wàn)元GDP能耗降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。而第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重自2002年達(dá)到峰值以來(lái)一路走低，由41.5%減低到2007年的39.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由45.7%降至38.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理大大阻礙了經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

因此，必須把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，用機(jī)械化、規(guī)?；⒐I(yè)化的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依法淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備，優(yōu)先發(fā)展附加值高、資源消耗和污染排放低的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；［4］加速發(fā)展物流、商務(wù)、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。［5］

圖2 四大因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系

（二）積極調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

要分別不同企業(yè)的情況，有保有壓。積極支持“高科技、高效率、高附加值”的企業(yè)，逐步淘汰“高耗能、高污染、高排放”企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，加快從微觀、中觀和宏觀方面布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)集中度；還要繼續(xù)“國(guó)退民進(jìn)”的進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以增進(jìn)資源配置效率。

（三）協(xié)調(diào)優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)

區(qū)域結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)方面，是國(guó)家各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布狀態(tài)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)東部、中部和西部三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，地區(qū)差距有所擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡性加劇。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措之一。協(xié)調(diào)和優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)的根本要求在于：第一，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅(jiān)持實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育和培育引進(jìn)人才的力度；發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì),拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依靠其水陸交通便利的優(yōu)勢(shì)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶；發(fā)揮東北區(qū)域優(yōu)勢(shì),把東北建設(shè)成為能源、交通、加工和商品糧生產(chǎn)基地，構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)帶，并打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；繼續(xù)發(fā)揮東南沿海的帶動(dòng)作用，深化改革，在體制和科技創(chuàng)新上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，以高新技術(shù)為主導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化，加強(qiáng)與中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局合理、高效化。第二，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成為特色優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較均衡、公共服務(wù)逐步均等化的新格局。以全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公共服務(wù)均等化為支撐,引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)；鼓勵(lì)區(qū)域之間開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作、互動(dòng)，突破行政區(qū)劃的界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶；增強(qiáng)國(guó)家區(qū)域政策、國(guó)土規(guī)劃的整合功能，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。

（四）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，這大大影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。其一，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個(gè)大系統(tǒng)中,全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，從而形成生態(tài)環(huán)境高度互補(bǔ)；推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度及教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展一體化。［3］其二，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要求增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)村人口市民化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市高效率行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均資源占有量，有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體；加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求的新空間，也能優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一般而言，每增加一個(gè)城市人口，可以帶動(dòng)10萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求徹底變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種完全區(qū)別于傳統(tǒng)的新型的經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)理念。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，以“低開(kāi)采、高利用、低排放”為特征，以“減量化、再利用、再循環(huán)、再思考和再修復(fù)”為原則，通過(guò)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費(fèi)、廢物再利用五個(gè)環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、全社會(huì)內(nèi)得到合理、持久的循環(huán)流動(dòng)和利用，達(dá)到能量平衡，使物質(zhì)資源在生產(chǎn)中能得到充分利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的影響降到最小程度，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。它為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略性的理論范式，是解決資源環(huán)境與發(fā)展的矛盾的根本出路，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要策略。

圖3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式

圖4 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)緊迫而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，除了以制度安排為根本保證，自主創(chuàng)新為核心，優(yōu)化和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論研究。

［1］ 車(chē)春鸝，高汝熹.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考［J］.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2009（11）：85.

［2］ 方竹正.用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2009（1）：30.

［3］ 白宏博.對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑的理性思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）：91-107.

［4］ 劉躍奎.不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的規(guī)律探索［J］.理論學(xué)刊，2008（7）：46.

［5］ 張?zhí)N萍.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論探索與現(xiàn)實(shí)對(duì)策［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2009（11）：120.

F120.4

A

2010年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次問(wèn)題研究”

閆宇豪（1978-），男，碩士，講師，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。