一、我國公共服務(wù)供給不足的原因
　　隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民對醫(yī)療、教育、住房、交通、通訊、良好的生活環(huán)境等發(fā)展性需求和保障性需求日益增長。但是，與人們生活密切聯(lián)系的文教、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給與居民消費(fèi)需求之間存在著明顯差距。從總體上看，個人消費(fèi)品領(lǐng)域基本已處于供過于求狀態(tài)，但在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、社會保障、城市交通、供水、供電、垃圾處理、污水處理等，整體上是供給不足。由于公共服務(wù)供給不足，居民用于教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)支出迅速增加，嚴(yán)重擠壓了其他商品和服務(wù)的消費(fèi)；而供水電氣、道路交通、通訊、垃圾處理等消費(fèi)環(huán)境的不完善，又進(jìn)一步限制了居民消費(fèi)增加。多種因素疊加，抑制了居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。我國公共服務(wù)供給不足的主要原因有以下兩個方面。
　　（一）政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足
　　經(jīng)過多年持續(xù)發(fā)展，我國公共服務(wù)有所改善，但由于這些領(lǐng)域的發(fā)展主要是靠政府財政投入，而政府財力畢竟有限，完全依靠政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入已經(jīng)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。公共服務(wù)具有收入再分配作用。在政府支出規(guī)模既定的情況下，降低政府投資規(guī)模，增加政府消費(fèi)特別是公共服務(wù)消費(fèi)，總體上有利于促進(jìn)增加居民消費(fèi)。而政府公共服務(wù)支出不足則會成為收入分配不合理和居民消費(fèi)率下降的重要原因。
　　（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營造成公共服務(wù)企業(yè)運(yùn)營效率不高
　　由于壟斷經(jīng)營，城市公用事業(yè)，如電信、城市給排水等行業(yè)，在特定地區(qū)范圍內(nèi)擁有獨(dú)家壟斷經(jīng)營權(quán)，沒有外部競爭壓力，企業(yè)因而也就沒有努力降低成本、提高效率的動力。管理薄弱、經(jīng)營不善、服務(wù)意識比較淡薄、服務(wù)效率低等問題明顯，帶來的是城市公用設(shè)施短缺與既有設(shè)施運(yùn)行效益低下并存，人們多樣化的服務(wù)需求得不到滿足。
　　二、改善公共服務(wù)供給的對策建議
　　要實現(xiàn)公共服務(wù)覆蓋范圍廣、基本公共服務(wù)均等化，需要有充足的投入。2010年，我國在教育、衛(wèi)生、社保、住房、文化等方面的公共服務(wù)投入比2009年增長了19.9%，若能保持教育、社保等投入增長速度都高于GDP增長速度，公共服務(wù)總量投入會不斷加大。
　　（一）加大公共服務(wù)設(shè)施投入
　　一是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化使供水管道建設(shè)、污水處理能力建設(shè)、垃圾處理能力建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施能力滯后的矛盾日益顯現(xiàn)。通過政府投入，建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及更新改造城市公益性項目。同時也要爭取資金來源多元化，通過資本市場融資、吸引外國資本、特許經(jīng)營等方式廣泛吸納社會資本，加大投入力度。二是完善城市軌道交通建設(shè)。城市規(guī)劃滯后、交通規(guī)劃滯后、公共交通系統(tǒng)不合理、汽車高速發(fā)展、停車位太少、信號燈等交通設(shè)備落后等因素，不能很好地滿足市民出行需求，造成許多城市交通大擁堵狀況，城市交通壓力巨大?？茖W(xué)發(fā)展城市交通，加大對城市軌道交通的投入，同時將公共停車設(shè)施納入交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，加大投入，實行特許經(jīng)營。為提高道路設(shè)施安全水平，應(yīng)進(jìn)一步增加在道路安全領(lǐng)域的科研投入。
　　在改善城市的道路、供水、供電、污水處理、垃圾處理等設(shè)施同時，也要將這些基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，以改善農(nóng)村生活條件，使農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活。
　　（二）完善基本公共服務(wù)供給
　　一是逐步建立一種保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)且覆蓋面較廣的社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，完善社會保障體系，加大社會保障投入。二是加大財政對公共衛(wèi)生的支出力度，加大對醫(yī)療衛(wèi)生資源的投入。中國在2000—2009年期間的每萬人醫(yī)生數(shù)為14人，每萬人床位數(shù)為30張，與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，明顯偏低。改變醫(yī)療衛(wèi)生資源狀況需要加大投入，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，增加醫(yī)療衛(wèi)生籌資渠道，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生資金來源，構(gòu)建投資和辦醫(yī)渠道多元化格局。三是加強(qiáng)財政對教育尤其是職業(yè)教育的投入。我國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國，走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家，對高技能人才要求不斷提高，而我國企業(yè)工人中絕大多數(shù)只是工人，而不是技術(shù)工人。提高勞動者素質(zhì)和技能，需要包括職業(yè)教育在內(nèi)的各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加大對職業(yè)教育學(xué)校的建設(shè)。強(qiáng)化財政資金在發(fā)展職業(yè)教育中的引導(dǎo)作用，同時，積極吸引社會資金，加快實現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多元化。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。鼓勵民間資本參與發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。嘗試建立與行業(yè)企業(yè)密切合作共建的模式，吸收行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)體制改革過程。
　?。ㄈ┙⒖沙掷m(xù)的公用事業(yè)運(yùn)營機(jī)制
　　一是采用有效的市場化運(yùn)作模式。提高公用事業(yè)效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量、提升競爭力、改善經(jīng)營效率，以在更大程度上實現(xiàn)滿足消費(fèi)者需求的目標(biāo)，需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，完善公用事業(yè)運(yùn)營機(jī)制，讓供求、競爭、價格、風(fēng)險和利益等諸多機(jī)制在公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營中起到平衡供求和利益關(guān)系，推進(jìn)公用事業(yè)投資和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)經(jīng)營效率提高和服務(wù)質(zhì)量改善。二是建立、完善監(jiān)管機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督管理和規(guī)范經(jīng)營行為，必須盡快制定有關(guān)配套政策措施，盡快建立健全加強(qiáng)管理的相關(guān)規(guī)章制度。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把市場能夠發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域交給市場。處理好政府和市場、公平和效率、盡力而為和量力而行的關(guān)系，調(diào)動全社會的力量，共同參與社會事業(yè)發(fā)展。同時加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，保持對關(guān)鍵領(lǐng)域的有效控制。建立有效的政府監(jiān)管體系，規(guī)范市場化運(yùn)作，切實發(fā)揮政府作用。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心）