自20世紀(jì)70年代末開始，大量男性農(nóng)民離開鄉(xiāng)村和土地到城市去打工，從農(nóng)業(yè)中分離出去。與此同時，越來越多的婦女被留在農(nóng)村，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了日趨明顯的“農(nóng)業(yè)女性化”現(xiàn)象。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，但也對構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)村婦女的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深刻的影響，農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村婦女權(quán)益的保障問題已經(jīng)成為引人注意的問題。
　　 一、問題的提出
　　 黨的十七屆三中全會提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法有償自愿原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體?！备母镩_放30周年之際出臺的這份綱領(lǐng)性文件，將土地流轉(zhuǎn)列為推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新的重要舉措，這意味著，土地流轉(zhuǎn)將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而對農(nóng)民生活，甚至是整個農(nóng)村社會的發(fā)展產(chǎn)生根本性影響。
　　 目前，農(nóng)村婦女參與土地流轉(zhuǎn)的積極性在不斷提高，并且維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)。但由于受我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不盡完善、強(qiáng)勢的父權(quán)思想導(dǎo)致對婦女主體地位的嚴(yán)重輕視、不合法的村規(guī)民約使得農(nóng)村婦女喪失村民資格、農(nóng)村婦女土地承包流轉(zhuǎn)權(quán)的法律制度保障存在缺陷、救濟(jì)途徑不暢導(dǎo)致婦女土地流轉(zhuǎn)權(quán)益得不到充分的程序保障等因素的影響，在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中歧視、漠視婦女，甚或剝奪婦女權(quán)利的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
　　 農(nóng)地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時，也應(yīng)當(dāng)注重社會效益的提高，特別是在農(nóng)業(yè)女性化的發(fā)展背景下，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注婦女在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中生存和發(fā)展權(quán)益的保障問題。
　　 二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對婦女權(quán)益的影響
　　 農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式可分為農(nóng)戶供給型流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等）和集體供給型流轉(zhuǎn)（包括反租倒包、農(nóng)地信托、農(nóng)地入股等）兩大類，兩類不同流轉(zhuǎn)模式對農(nóng)村婦女權(quán)益有著不同的影響。
　　 （一）農(nóng)戶供給型流轉(zhuǎn)對婦女權(quán)益的影響
　　 農(nóng)戶供給型流轉(zhuǎn)又稱為自發(fā)式流轉(zhuǎn)，它一般在兩種情況下發(fā)生：第一種情況是基于再分配的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，這種流轉(zhuǎn)方式根本無法調(diào)整因婚姻而流動的婦女的承包要求，惟一可行的方法是將土地資源隨著婦女的流動而流轉(zhuǎn)。第二種情況是農(nóng)村家庭已經(jīng)部分或全部實現(xiàn)了向非農(nóng)化的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的土地富余，如果不流轉(zhuǎn)出去，將導(dǎo)致農(nóng)地的粗放經(jīng)營甚至農(nóng)地拋荒。
　　 據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前發(fā)生的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是自發(fā)式流轉(zhuǎn)。由于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場剛剛建立，交易對象較少，加之《土地承包法》對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾種方式又規(guī)定了嚴(yán)格的限定性條件，再加上目前土地對農(nóng)戶仍然發(fā)揮著重要的保障功能，所以農(nóng)戶更愿意暫時把閑著的農(nóng)地流轉(zhuǎn)給熟悉的人，這樣他們可以在必要時隨時收回流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)地。因此，這種流轉(zhuǎn)一般不約定期限且多局限在鄰里、親戚之間，處于非常初級的階段。
　　 1、流轉(zhuǎn)收益低，土地產(chǎn)權(quán)功能弱
　　 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實踐表明，自發(fā)式農(nóng)地流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的流轉(zhuǎn)，而且都發(fā)生在具有血緣或地緣關(guān)系的鄰里、親戚之間，這種人格化的流轉(zhuǎn)使得交易的雙方都不會也無法從交易本身或這一次交易中計算得失。同時我國目前還沒有土地市場化定價，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格發(fā)現(xiàn)比較難，這樣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價格普遍不高。
　　 對于已經(jīng)部分或全部實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶來說，因為有了非農(nóng)收入，農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益低不會對其生存保障構(gòu)成威脅。但對于流動婦女來說，農(nóng)地承擔(dān)了她們就業(yè)、收益和基本生活保障的多種功能。雖然法律規(guī)定了多種流轉(zhuǎn)的方式，但轉(zhuǎn)讓受到“承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源，同時需經(jīng)發(fā)包方同意”的限制，互換則必須“屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換”，因此，流動女性只能選擇出租或轉(zhuǎn)包。但這兩種流轉(zhuǎn)不僅收益低，同時自己還要承擔(dān)一定的監(jiān)督責(zé)任，而距離的遙遠(yuǎn)使得這種監(jiān)督基本上不可能，因此，很多婦女在離開家庭時只能將土地承包權(quán)留給家庭的其他成員分享。
　　 雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)為無地或少地的流動婦女獲得土地經(jīng)營權(quán)提供了一種途徑，但她們通過轉(zhuǎn)讓而獲得土地長期使用權(quán)的可能性很小，因為轉(zhuǎn)包和出租是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式，而通過轉(zhuǎn)包和承租獲得的只能是短期、產(chǎn)權(quán)功能弱化的經(jīng)營權(quán)，這種經(jīng)營權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán)也還存在著爭議。從產(chǎn)權(quán)意義上看，通過市場交易獲得的短期經(jīng)營權(quán)是土地承包權(quán)權(quán)利束中的一種產(chǎn)權(quán)，與基于身份而獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于相同等級的權(quán)利，并且對農(nóng)民不具有保障功能。
　　 2、流轉(zhuǎn)意愿受到限制
　　 長期以來農(nóng)業(yè)文明都是以父權(quán)制的家庭為基礎(chǔ)的，目前我國的家庭承包責(zé)任制是以農(nóng)戶為單位，而農(nóng)戶依舊是一個父權(quán)制組織，戶主通常都是男人，是家庭中各種大事的最終決策者。雖然農(nóng)業(yè)女性化使得農(nóng)村婦女成為對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的勞動大軍，但婦女對農(nóng)業(yè)的作用更多地體現(xiàn)在對農(nóng)田的管理上，涉及到農(nóng)地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事仍然由男性來決定，婦女的流轉(zhuǎn)意愿根本不能得到充分表達(dá)。在男性支配家庭土地的背景下，男性可能在婦女不知情的情況下將家庭土地、甚至婦女個人農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，從而使婦女也脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全部投入到家庭生活中。這雖然減輕了婦女的負(fù)擔(dān)，但也有可能使婦女比以前在經(jīng)濟(jì)上更加依附于男性，進(jìn)一步弱化了婦女在家庭中的地位。
　　 （二）集體供給型流轉(zhuǎn)對婦女權(quán)益的影響
　　 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個歷史趨勢。為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，加快土地集約化經(jīng)營的進(jìn)程，在各級政府或集體經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和激勵下，農(nóng)戶通過入股、反租或出讓等方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)作價為貨幣形態(tài)的資本形式進(jìn)入生產(chǎn)要素市場，和外來農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資者的資本（如資金、技術(shù)、市場、管理優(yōu)勢等）結(jié)合。經(jīng)過這種結(jié)合農(nóng)戶雖然能夠獲得“租金”、“分紅”或“出讓金”，但它給原本依靠農(nóng)地勞作的勞動力的就業(yè)帶來很大的影響，其中受到?jīng)_擊最大的就是農(nóng)村婦女。因為土地它不僅僅體現(xiàn)為一定的利益，它更是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的依托和保障。在目前我國經(jīng)濟(jì)社會條件還不發(fā)達(dá)的情況下，資本的引進(jìn)會構(gòu)成對農(nóng)戶的排擠，使得婦女在生產(chǎn)和生活中陷入一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。
　　 1、就業(yè)安全受到影響
　　 農(nóng)業(yè)女性化后農(nóng)業(yè)成為了留守婦女的主要職業(yè)，但土地的相對集中必將導(dǎo)致原本靠土地勞作的婦女面臨著由自耕農(nóng)向雇工的轉(zhuǎn)變。但留守婦女往往并不具備勞動力市場的就業(yè)優(yōu)勢，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)必需的綜合文化知識和專業(yè)職業(yè)技能，她們很難在勞動力市場上尋找到合適的工作崗位。雖然我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的相當(dāng)部分也可以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化吸收，以防止農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性的不足，但我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，在關(guān)注人力資源性別層面，仍然沿襲著農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移前以男性為主要農(nóng)業(yè)勞動力的制度。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能、創(chuàng)新能力也提出了更高的要求，而農(nóng)業(yè)婦女整體的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求還有一定的距離。
　　 2、經(jīng)濟(jì)收入難以保障
　　 農(nóng)業(yè)女性化后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了留守女性的主要職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入也就成了留守女性收入的主要來源。但集體供給型流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村婦女與土地發(fā)生脫離（雖然可能只是有期限的脫離），便需要從其它的替代性職業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，以保障自己和家庭生存和生活的需要。農(nóng)村婦女向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的困難是顯而易見的，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化往往伴隨著高技術(shù)含量的機(jī)器設(shè)備的大量使用，這將導(dǎo)致資本對勞動的替代。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，規(guī)?；?jīng)營將只需要更少的勞動力，因此，在土地規(guī)模經(jīng)營的前提下，農(nóng)村婦女的收益很可能低于分散的家庭經(jīng)營方式所帶來的收益，因為規(guī)模經(jīng)營方式釋放出的強(qiáng)勞動力的絕對過剩導(dǎo)致就業(yè)競爭的加劇，婦女作為弱質(zhì)勞動力不得不接受遠(yuǎn)低于社會平均水平的工資；同時現(xiàn)代生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增加，從而惡化了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的貿(mào)易條件，使得依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的婦女收入降低。
　　
　　 二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件下保障婦女權(quán)益的政策建議
　　 （一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的市場化
　　 我國立法對農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)定了很多限定性的條件，使得農(nóng)戶的自由流轉(zhuǎn)只能在親友和鄰居中尋找交易對象，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模小而且收益低，特別是對于流動婦女來說，農(nóng)地的可轉(zhuǎn)讓性差直接影響到她們土地權(quán)益的實現(xiàn)。而集體供給型流轉(zhuǎn)的背后往往有著與民爭利的動機(jī)和權(quán)力尋租的企圖，容易引發(fā)農(nóng)民的土地保障風(fēng)險，尤其是在農(nóng)戶的對等談判機(jī)會難以保障的情況下，農(nóng)民的長期經(jīng)濟(jì)利益也很難得到保障。
　　 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，完善的市場體系是優(yōu)化農(nóng)地資源配置的必經(jīng)途徑，而現(xiàn)有的土地制度與土地市場化的現(xiàn)實要求之間仍然存在著二律背反的現(xiàn)象，仍然再用“民主”或行政的辦法來解決經(jīng)濟(jì)問題注定是沒有效率的。今后立法還需要進(jìn)一步放開農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的空間，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場范圍，從而更加有效地實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。同時，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制和地價評估機(jī)制，使得女性農(nóng)民不僅有土地流轉(zhuǎn)權(quán)而且有定價權(quán)。同時要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和操作程序，賦予農(nóng)戶更多自主管理的權(quán)利，以滿足承包人土地調(diào)整的要求和利益的最大化。
　　 （二）農(nóng)地承包主體的個人化
　　 根據(jù)《土地承包法》規(guī)定，土地承包采取家庭承包方式，個人在家庭承包中沒有明確的土地承包份額，婦女的意志被戶主的意愿所替代。以家庭作為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體并作為一個法律概念，是值得商榷的，它實際上是把經(jīng)濟(jì)上的生產(chǎn)單位當(dāng)作法律概念。
　　 土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)作為個人獨立的財產(chǎn)權(quán)從婚姻和家庭中分離出來，實行家庭承包經(jīng)營權(quán)主體的個人化，這樣婦女的權(quán)利不再被埋沒在家庭的利益中，也有利于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。婦女出嫁或離婚后，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)加以分割，或轉(zhuǎn)讓或出租都可以由流動婦女自己決定。對已婚的農(nóng)村婦女，土地承包合同實行“夫妻雙名制”，夫妻各持一份，土地轉(zhuǎn)讓、出租或其他形式流轉(zhuǎn)合同必須是經(jīng)雙方的同意并書面簽名，否則視為無效合同，以保障婦女對其承包土地占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，防止了侵犯婦女權(quán)利而私自流轉(zhuǎn)土地個人獲利的行為發(fā)生。
　　 （三）婦女就業(yè)傾斜的制度化
　　 勞動權(quán)是婦女生存與發(fā)展的根本支撐，是婦女獲取其他權(quán)利的基礎(chǔ)。盡管一些發(fā)達(dá)地區(qū)通過擴(kuò)大流轉(zhuǎn)費用將農(nóng)民培養(yǎng)成單純的食利階層，但這種做法并不可取，因為巨額補(bǔ)償金本身并不能代替廣大失地農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要。因此，政府在促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的同時，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)選擇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中，針對農(nóng)村婦女的特點和發(fā)展要求，增添適宜婦女就業(yè)的行業(yè)以及為此服務(wù)的必不可少的公共設(shè)施，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、農(nóng)家樂服務(wù)等。同時，國家要加強(qiáng)立法工作，制定對農(nóng)村婦女就業(yè)保障和傾斜的相關(guān)制度，通過稅收減免等政策鼓勵或獎勵流轉(zhuǎn)土地的繼受者安排失地農(nóng)村婦女從事生產(chǎn)經(jīng)營，其安排的人數(shù)及比例也可以納入農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的條款之中，作為重要的對價。這樣，農(nóng)村婦女能夠順利地完成從獨立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過新的勞動分工使得農(nóng)村婦女獲得與新的生產(chǎn)要素相結(jié)合的機(jī)會，幫助失地農(nóng)村婦女實現(xiàn)再就業(yè)。
　　 （四）婦女教育培訓(xùn)的常態(tài)化
　　 農(nóng)村婦女發(fā)展是衡量社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)尺，但婦女由于長期以來在文化教育、技術(shù)培訓(xùn)等方面的機(jī)會與男性不均等，因此婦女的人力資本存量較低。農(nóng)業(yè)女性化背景下為什么仍然是男性改變、決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大事，原因之一就是男性掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、知識、信息、社會關(guān)系，因此各級政府及其職能部門有責(zé)任消除人力資本投資中的性別差異。
　　 教育是人力資本投資最主要的方式，政府應(yīng)該加大對于農(nóng)村婦女的教育投入，完善農(nóng)村婦女終身教育體系。培訓(xùn)則是通過提高勞動者技能來提高勞動者的生產(chǎn)率，各地政府在實施“農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動計劃”和“陽光工程”等培訓(xùn)計劃時，把對婦女的培訓(xùn)納入整體規(guī)劃，制定相應(yīng)的扶持政策，針對婦女的特殊性進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和服務(wù)。在這方面婦聯(lián)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)，及時為她們提供致富信息，組織技能培訓(xùn)和提供外出務(wù)工服務(wù)等。
　　 現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要理論支撐點在于“流轉(zhuǎn)促進(jìn)效益最大化”的經(jīng)濟(jì)學(xué)論點，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也必須關(guān)注社會效益，關(guān)注農(nóng)業(yè)女性化背景下婦女的利益是否得到了切實的保障。針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展權(quán)益所帶來的影響，不僅我國有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度需要完善，政府及有關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)，以促進(jìn)和保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村婦女的共同發(fā)展?！?br/>　　
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　　 〔本文系江蘇省教育廳“青藍(lán)工程”、江蘇省教育廳項目“財產(chǎn)法規(guī)則在身份法中的銜接與適用”（項目編號：09SJB820009）階段性成果〕
　　 （趙敏，1969年生，江蘇淮安人，江蘇警官學(xué)院副教授。研究方向：女性法學(xué)）